6.1 Protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático
La mejora de la regulación medioambiental se llevará a cabo con medidas dirigidas a simplificar la normativa y procedimientos, fomentar la unidad de mercado y garantizar la seguridad jurídica.
En particular, se reformará la normativa de la autorización ambiental integrada para agilizarla y racionalizar los supuestos de autorización; se avanzará en la racionalización de las exigencias medioambientales para garantizar que no se están imponiendo trabas en España que perjudiquen nuestra competitividad frente al resto de países de nuestro entorno y, en lo referente a la evaluación de impacto ambiental, en línea con la nueva Ley41, se pondrán en marcha medidas que facilitarán a los operadores el cumplimiento de los trámites, abaratando, por tanto, el procedimiento (AGS 3.2.8, AGS 3.2.9 y AGS 3.2.10).
La protección del medioambiente y la diversidad natural se llevará a cabo a través de varias iniciativas.
En relación con la mejora de la calidad del aire, en 2014 se aprobará el Real Decreto por el que se regulan las emisiones contaminantes atmosféricas procedentes del motor de los vehículos (AGS 3.6.71), que contribuirá a la reducción de partículas y dióxido de nitrógeno.
Para conseguir un crecimiento económico más respetuoso con el medioambiente, se sigue haciendo hincapié en la importancia de una mejor gestión de los residuos, especialmente a través de la reutilización y del reciclado.
Por ello, en 2014, se adoptarán medidas encaminadas a facilitar la reincorporación a los procesos productivos de materiales procedentes de residuos (AGS 3.6.72).
De cara a garantizar una mejor gestión y planificación del agua, además de la modificación del Reglamento del dominio público hidráulico (de septiembre de 2013), que desarrolla el Registro de Aguas en el que figuran todos los derechos de uso de agua en España, en 2014 se aprobarán otras medidas:
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- La Ley Sectorial Integral sobre el Ciclo Urbano del Agua (AGS 3.6.73), que contribuirá a la unificación de la normativa de los planes de cuenca.
- El Real Decreto sobre el Estado Ecológico de las Aguas (AGS 3.6.74), para cumplimiento a la Directiva Marco del Agua, incorporando al ordenamiento jurídico español los aspectos ecológicos en la gestión y planificación de este recurso.
- El Real Decreto por el que se regula el Censo Nacional de Vertidos y el Inventario Nacional de Emisiones a las Aguas (AGS 3.6.75), que permitirá reforzar la gestión de las aguas residuales, así como un mejor seguimiento y control de los vertidos.
- Con el fin de proteger el patrimonio natural de los mares y los océanos, se ampliará la Red Natura 2000 (AGS 3.6.77).
Por último, en España, dadas sus características geográficas y climáticas, los daños por inundaciones (uno de los efectos del cambio climático) son elevados y ascienden en total a una media de 800 millones de euros anuales. Por ello, la prevención de las inundaciones es una prioridad.
Así, junto a la trasposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 2007/60, sobre la evaluación y gestión de las inundaciones, destacan otras medidas como la elaboración de los mapas de peligrosidad de inundación y de riesgo de inundación, así como la elaboración de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación (AGS 3.6.76).
6.2 Eficiencia energética
España está trabajando en la transposición de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética. La aplicación de la Directiva requiere una serie de actuaciones legislativas y no legislativas, entre las que merece la pena destacar:
Fomento de la contratación pública de alto rendimiento energético: (AGS 3.6.78), con el fin de garantizar que la Administración central adquiere sólo productos y servicios de alto rendimiento energético, y de animar a que el resto de administraciones tomen medidas equivalentes.
Adopción de la Estrategia para impulsar la renovación del parque edificado (AGS 3.6.79), que establece un conjunto de medidas para hacer económicamente viables estas actuaciones eficaz y sostenible, basadas en la colaboración público- privada. Se ha efectuado un inventario del parque edificado y se han identificado algunos segmentos, sobre los que se proponen actuaciones prioritarias.
Adopción del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 (AGS 3.6.80), que detallará las medidas para alcanzar los objetivos de ahorro en cumplimiento de la Directiva. Otro elemento clave para la consecución de los objetivos es el impulso y la dinamización del mercado de los servicios energéticos. La programación de fondos estructurales para el periodo 2014-2020 contempla el uso de fondos por importe de 3.230,9 millones de euros para favorecer el paso a una economía baja en carbono (ver apartado C).
En coordinación con el Plan Nacional de Acción se impulsará un Plan de Impulso a la Rehabilitación y Renovación de Edificios para la Eficiencia Energética
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(AGS 3.6.87), que cofinanciará actuaciones de renovación y rehabilitación de edificios residenciales y no residenciales, públicos y privados.
Se pondrá en marcha el sistema de obligaciones de eficiencia energética que prevé la Directiva (AGS 3.6.81), desarrollándose al efecto un sistema de certificados de ahorro negociables. El organismo responsable del funcionamiento del sistema de obligaciones será el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE).
Se creará un Fondo Nacional de Eficiencia Energética (AGS 3.6.82) para impulsar el cumplimiento de los objetivos de ahorro. El fondo se nutrirá, entre otras fuentes, de las compensaciones derivadas del sistema de obligaciones y de las aportaciones de las Administraciones Públicas.
El Proyecto de Real Decreto por el que se transpondrá la Directiva en lo referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de servicios y auditores energéticos, promoción de la eficiencia energética y contabilización de consumos energéticos ha sido sometido ya a información pública y se aprobará antes de junio de 2014 (AGS 3.6.83).
Junto a la transposición de la Directiva de Eficiencia Energética, se está trabajando en otras reformas y medidas que tendrán como efecto moderar el consumo de energía y contribuirán positivamente a la consecución de los objetivos de ahorro. Entre las iniciativas que se pondrán en marcha, cabe señalar:
El nuevo mecanismo para calcular el coste de la energía a incluir en el Precio Voluntario del Pequeño Consumidor, que estará más orientado al mercado que las antiguas subastas CESUR, permitiendo a los consumidores gestionar su consumo de forma más eficiente (AGS 3.6.85).
Íntimamente vinculado con este nuevo mecanismo se encuentra el impulso y seguimiento del Plan Nacional de Sustitución de Contadores, que debe estar completado en 2018 (AGS 3.6.84). Los contadores inteligentes permitirán al consumidor tomar más conciencia sobre su consumo y al sistema eléctrico una mejor gestión de la demanda.
La promoción de la eficiencia energética en el ámbito de la calefacción y refrigeración, fomentando las inversiones de alta eficiencia en este ámbito (AGS 3.6.86).
Fondos del Plan de Vivienda 2013 – 2016 (AGS 3.6.88) para eficiencia energética, que destinará en torno a 155 millones de euros a actuaciones de rehabilitación y renovación de viviendas para la eficiencia energética.
La quinta convocatoria del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE), dotado de 175 millones de euros, que permitirá la sustitución de 175.000 turismos y vehículos comerciales ligeros por otros más eficientes desde el punto de vista energético (AGS 3.6.89).
El Plan PIMA Tierra para la renovación de tractores agrícolas por otros más eficientes, dotado de 5 millones de euros (AGS 3.6.90).
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Se aprobarán, en cumplimiento del mandato contenido en la nueva Ley del Sector Eléctrico, Programas de renovación de instalaciones de cogeneración y residuos (AGS 3.6.91).
6.3 Fondos estructurales
En materia de medio ambiente y política energética, España orientará el destino de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020 hacia actuaciones que permitan cumplir con las necesidades actuales de la política energética española y, a su vez, con los objetivos de la UE2020.
En particular, 3.109,7 millones de euros del FEDER se destinarán a actuaciones dentro del Objetivo Temático 4: Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores.
Estos fondos, en particular, cofinanciarán algunas de las actuaciones previstas en el Plan de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 para asegurar su plena adaptación a los cambios en la normativa europea. Se
Por otra parte, se desarrollarán las interconexiones de transporte de energía eléctrica entre la Península y ciertos sistemas eléctricos insulares y extra peninsulares (SEIE) como Baleares (con menos de un 10% de renovables) o Ceuta (0%), con el fin de reducir el consumo de energías fósiles; también se mejorará la interconexión entre islas para aumentar la eficiencia de dichos sistemas.
En materia de renovables, los Fondos Europeos se emplearán para cofinanciar actuaciones en los ámbitos de uso de la biomasa y del biogás con fines energéticos; instalaciones de producción de energía de fuentes renovables, eólica y solar fotovoltaica, en particular en los sistemas insulares y extra peninsulares; promoción y uso de biocarburantes para el transporte; renovaciones de instalaciones; instalación de centrales hidráulicas reversibles; y programas experimentales en el ámbito de las energías marinas, entre otros.
Adicionalmente, 1.860 millones de euros del FEDER quedan englobados en el Objetivo Temático 6: Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
Dentro de este objetivo, se incluyen propuestas de intervención en materia de agua, (fundamentalmente tratamiento de aguas residuales), así como también tanques de tormenta, eficiencia hídrica e investigación. Asimismo, se apoyarán actuaciones en el ámbito de residuos, en particular aquellas que contribuyan a mejorar la gestión de residuos y a incrementar el reciclado. Asimismo, se financiarán medidas en el sector pesquero, para lograr el rendimiento máximo sostenible, e inversiones que contribuyan a mantener y mejorar el estado de conservación de los ecosistemas forestales. Finalmente, serán también elñegibles actuaciones para la protección y mejora del patrimonio natural y cultural y la conservación de la biodiversidad.
Por otro lado, 269 millones de euros del FEDER financiarán actuaciones bajo el Objetivo Temático 5: Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
Es necesario realizar un importante esfuerzo para llevar a cabo investigación y desarrollo de propuestas tecnológicas específicas que permitan a la sociedad española enfrentarse con mayores posibilidades de éxito a los efectos del cambio climático, así como generalizar la implantación de las tecnologías existentes en las
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regiones más vulnerables. Los fondos europeos apoyaran la realización de evaluaciones de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. Se proponen actuaciones en distintos sectores como recursos hídricos, zonas costeras, biodiversidad, bosques, salud, o agricultura. Se contemplan también actuaciones para la integración de la adaptación al cambio climático en la normativa sectorial, así como actuaciones dirigidas a la gestión de riesgos desde la prevención.
España también participa en proyectos europeos de cooperación transnacional en materia de cambio climático, como los proyectos PRUDENCE (integrado en el V Programa Marco de la UE) y ENSEMBLES (VI Programa Marco).
AGS. 4. LUCHAR CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA CRISIS