5.3 Predicting and understanding transitions
5.3.5 Theme five: School
La Organización de Estados Americanos –OEA‐ ha representado para Centroamérica uno de los
espacios políticos más importantes en las últimas décadas. La Organización de Estados Americanos
–OEA‐, fue creada en 1948 cuando se subscribió, en Bogotá, Colombia, la Carta de la OEA que
entró en vigencia en diciembre de 1951. La OEA, de acuerdo a sus documentos fundantes, surge
con el propósito de lograr en sus Estados Miembros, "un orden de paz y de justicia, fomentar su
solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su
independencia"154. En la actualidad la OEA está conformada por 35 países. Con estatus de
observador permanente hay 67 países y la Unión Europea155.
La Asamblea General desarrolla una sesión ordinaria anual y las sesiones extraordinarias que sean
requeridas. La Secretaría General es el órgano central y permanente de la OEA, la cual tiene su
sede en Washington, D.C.
Son cuatro los pilares estratégicos que la OEA se ha definido para poder desarrollar su misión:
democracia, derechos humanos, seguridad y desarrollo. De acuerdo a sus principios constitutivos,
estos pilares están sustentados entre sí y se entrelazan transversalmente.
De acuerdo a información proporcionada por la OEA, el mecanismo de diálogo político es
fundamental para poder encaminar sus pilares estratégicos. En el ámbito de la Cooperación, la
OEA promueve iniciativas orientadas a los Estados Miembros, para fortalecer sus capacidades
institucionales y humanas en los propios países. Entre los temas de trabajo que se acompañan
están: Observaciones Electorales, Negociaciones de Comercio, Mitigación de Desastres Naturales,
Becas, Gobernabilidad Municipal, Proyectos de Desarrollo. La OEA ha desarrollado diversas
iniciativas en las últimas décadas para contribuir al desarrollo económico de la región, así como “la consolidación de las democracias, el fortalecimiento de la gobernabilidad, la confrontación de amenazas a la seguridad hemisférica y la defensa de los derechos de los ciudadanos de la región”156.
Recuadro 10, Temas que la OEA impulsa en la región
Acceso a la Información Derechos Humanos Medio Ambiente Seguridad Pública
Acciones contra la Corrupción Desarme Migración Sociedad Civil
Asesoría Legal Desarrollo Humano Mujer Sociedad d Conocimiento
Asuntos Internacionales Desarrollo Integral Niñez Terrorismo
Becas Desarrollo Social Paz Trabajo
Ciencia y Tecnología Desarrollo Sostenible Personas con Discapacidad Tratados y Acuerdos
Comercio Desminado Propiedad Intelectual Turismo
Contáctenos Drogas Protocolo Refugiados
Cultura e‐Gobierno Pueblos Indígenas Gobernabilidad
Cumbres de las Américas Educación Puertos Becas
Democracia Elecciones Racismo e Intolerancia Registro Civil
Derecho Internacional Gestión Pública
Fuente: datos extraídos de http://www.oas.org/es/temas/default.asp 153 Información recabada del libro: Cooperación Sur‐Sur, del autor Henry Morales; y fuentes directas de la OEA, entre otros. 154 Información recabada de: http://www.oas.org/es/acerca/principios.asp 155 Ibídem. 156 http://www.oas.org/es/temas/default.asp
Son diversos los mecanismos que la OEA tiene para desarrollar sus programas: tiene un fondo
regular, un fondo especial multilateral, un programa de becas y fondos específicos. Centro
América es un importante referente para la recepción de fondos por la vía de la OEA. Existe dentro
de la OEA el departamento para el desarrollo sostenible ‐SEDI‐ quien ha generado instrumentos
para el manejo de información en línea como lo es “CooperaNet”.
Experiencias de la OEA en Cooperación Sur Sur están: proyecto de capacitación para la medición
del flujo de agua (medición de caudal) en Centro América (fondos de Alemania); intercambio
triangular (Alemania, Brasil, México, Perú y Bolivia) para asistencia técnica; asistencia técnica a
institutos nacionales de metrología en Perú y Bolivia; y ha promovido iniciativas para mejorar los
programas de protección social en el Caribe (financiamiento de Canadá). Los fondos disponibles de
la OEA para temas de cooperación provienen fundamentalmente de las contribuciones de los
países miembros, de donaciones de otros estados no miembros (OCDE, ONU, bancos de
desarrollo). Uno de los grandes desafíos de la OEA es que la perspectiva de CSS esté debidamente
integrada en sus políticas y prioridades estratégicas.
El Departamento de Asuntos Internacionales (DAI) de la Secretaría de Relaciones Externas (SRE) es
responsable de asesorar al Secretario General en los asuntos relacionados con la sociedad civil y
de desarrollar y ejecutar las actividades y estrategias designadas para promover y ampliar la
participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en todas las actividades vinculadas
con el trabajo de la OEA. El DAI también dirige y coordina las actividades en esta área con todas las
dependencias de la Secretaría General en sus esfuerzos por atraer a la sociedad civil para que
participe en las actividades de la Organización, provee servicios de Secretaría técnica a la Comisión
sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades
de la OEA (CISC) del Consejo Permanente en todos los asuntos relacionados con la participación de
la sociedad civil y coordina el Registro de OSC en la OEA.
Desde 1999, la Organización de los Estados Americanos (OEA) ha creado espacios para la
participación de la sociedad civil en sus actividades. La resolución CP/RES. 759 “Directrices para la
Participación de la Organizaciones de la Sociedad Civil en la Actividades de la OEA”,
institucionaliza y proporciona la participación de la sociedad civil en los cuerpos políticos de la
OEA.
El Artículo 6 de la Carta Democrática Interamericana establece que “la participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia.” Asimismo, el Artículo 26
enuncia que “la OEA continuará desarrollando programas y actividades dirigidos a promover los principios y prácticas democráticas y fortalecer la cultura democrática en el Hemisferio, considerando que la democracia es un sistema de vida fundado en la libertad y el mejoramiento económico, social y cultural de los pueblos. La OEA mantendrá consultas y cooperación continua con los Estados Miembros, tomando en cuenta los aportes de organizaciones de la sociedad civil que trabajen en esos ámbitos.”
La presencia de la participación de la sociedad civil desde 1999 incluyendo organizaciones locales y
amplias redes de ONGs y actores sociales, ha contribuido a alcanzar las metas hemisféricas en el
desarrollo integral y la seguridad multidimensional, así como de otras iniciativas en curso dentro
de la OEA, que forman parte de la agenda interamericana. La confianza mutua y el entendimiento
entre las OSC y la OEA han aumentado en estos años de manera significativa, lo que se ha
reflejado en un incremento en el número y en el nivel de participación de las OSC en iniciativas,
proyectos y actividades que lleva adelante la institución. Hasta la fecha, 424 OSC se han registrado
en la OEA y se han establecido casi 600 acuerdos de cooperación entre las diversas
organizaciones157.
La OEA tiene establecida diversas resoluciones y mecanismos para la participación de la sociedad
civil dentro de sus debates e iniciativas. De acuerdo a la información oficial, existen tres
mecanismos de participación para las organizaciones de la sociedad civil: por medio de la solicitud
de una inscripción en el Registro de OSC en la OEA; solicitud de participación como invitado
especial; y por medio de una firma de acuerdos de cooperación con la Secretaría General de la
OEA con el propósito de desarrollar programas conjuntos.158 De acuerdo a la OEA, entre los
beneficios que pueden tener las OSC al participar en sus actividades están: presentar
recomendaciones y asistir en la implementación de las resoluciones de la Asamblea General,
cuando corresponda; designar representantes para que participen en las reuniones públicas del
Consejo Permanente, del CIDI y de sus cuerpos políticos; acceder a consultas virtuales
relacionadas con los temas e iniciativas de la OEA; participar en las reuniones cerradas al público
del Consejo Permanente, del CIDI y de sus cuerpos políticos con la autorización de la Presidencia
de la reunión, en consulta con las delegaciones de los Estados Miembros participantes; recibir
documentos con antelación a las reuniones de los grupos de trabajo y las comisiones especiales
del Consejo Permanente o del CIDI; presentar documentos escritos que no excedan las 2,000
palabras sobre cuestiones dentro de la esfera particular de su competencia y que figuren en el
temario u orden del día de la reunión del Consejo Permanente, el CIDI y sus Comisiones. Estos
documentos serán distribuidos con suficiente antelación por la Secretaría General a los Estados
Miembros159.
Existen diversas resoluciones creadas por la OEA para la participación de la sociedad civil, entre las
cuales se menciona: Carta de la Organización de los Estados Americanos; AG/RES‐ 57 (1‐0/71),
"Normas sobre relaciones de cooperación entre la Organización de los Estado Americanos y ONU,
los Organismos Especializados vinculados a esta y otros organismos nacionales e internacionales";
CP/CAJP ‐ 962/94, "ONG con los cuales la Organización de los Estados Americanos ha establecido
relaciones de cooperación"; CP/Doc.2946/97; CP/RES. 759 (1217/99), "Directrices para la
Participación de Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA";
CP/doc.3365/00, "Solicitud de Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en
Actividades de la OEA."; Carta Democrática Interamericana; CP/RES. 840 (1361/03,), "Estrategias
para incrementar y fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil en las
actividades de la OEA."; CP/CISC‐106/04, "Revisión de los Reglamentos Aplicables a la
Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la Organización de los Estados Americanos
(marzo 2004)."; CP/RES. 864 (1413/04,), "Fondo Específico para Financiar la Participación de las
Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA y en el Proceso de Cumbres de las
Américas"; entre otras. 157 http://www.oas.org/es/sre/dai/sociedad_civil/index.shtml 158 http://www.oas.org/es/sre/dai/sociedad_civil/Estatus.shtml 159 Ibídem.
Con relación a la participación de Pueblos Indígenas, existen diversas resoluciones en el marco de
la Asamblea General de la OEA para buscar adoptar el Proyecto de Declaración Americana sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas. Al respecto se puede leer: Diversas áreas de la
Organización realizan proyectos específicos que buscan promover la protección, el bienestar y el
desarrollo de pueblos y comunidades indígenas de nuestro hemisferio. Del mismo modo, las
Cumbres de las Américas y los órganos del sistema interamericano de derechos humanos
desempeñan un papel fundamental y realizan constantes esfuerzos por la defensa y promoción de
los derechos de los pueblos indígenas160.
En la actualidad existe un amplio debate sobre la OEA y su perspectiva política en la región
latinoamericana y del Caribe. Son amplios y crecientes los señalamientos que en torno a su
funcionamiento y mandato tiene la OEA, sobre todo en temas de sensibilidad política (gobiernos,
golpes de Estado, injerencias en la soberanía de los países) y por el reiterado señalamiento sobre
el rol de tutela que juega Estados Unidos en este foro político. Al respecto el presidente
ecuatoriano Rafael Correa cuestionó duramente el papel de la OEA… “pidió a los pueblos de Nuestra América analizar y cuestionar a la propia OEA, y preguntó cómo se puede sostener la irracionalidad de que su sede sea el país que mantiene el criminal bloqueo a Cuba. Recordó igualmente el tema de las Islas Malvinas, enclave colonial del Reino Unido frente a las costas argentinas y a más de mil kilómetros de Londres. Consideró otra prioridad la revisión del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que, afirmó, no pueden hacer quebrar los procesos de cambio como la acción de transnacionales utilizando corruptos centros de arbitraje internacional, pero sí indigna tanta hipocresía. ¿Cómo es posible que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos tenga su sede en Washington y reciba su financiamiento fundamental por países que, como Estados Unidos, no han ratificado el tratado o no pertenecen a la región?, se preguntó”161.
En el año 2012, en la inauguración de la 42 Asamblea de la OEA en Cochabamba, Bolivia, el
Presidente Boliviano Evo Morales propuso refundar la Organización y eliminar varios de los
instrumentos de la OEA como: el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, el Sistema
Interamericano de Defensa, el Instituto Hemisférico y acabar con todas las bases militares de del
Continente. Evo Morales aseveró que “la OEA se tiene que enfrentar a la disyuntiva de morir al
servicio del imperio o renacer al servicio de América”162. El propio Secretario General de la OEA,
José Miguel Insulsa declaraba: "Yo creo que la OEA efectivamente es una organización que a lo largo de los años ha ido acumulando una cantidad de tareas, algunas de las cuales ya en realidad no le corresponderían y algunas que (...) tienen que ver con el pasado y ya no tanto con el presente de la región"163.
En la actualidad la conformación de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños – CELAC‐ ha colocado con mayor énfasis el debate sobre el futuro de la OEA. Al respecto el canciller
de Ecuador Ricardo Patiño señalo: “la CELAC está llamada a reemplazar en poco tiempo a la OEA. Puntualizó que la OEA es un organismo que ha hecho mucho daño a la integración regional, mientras que la CELAC representa el futuro”164.
160 http://www.oas.org/es/temas/pueblos_indigenas.asp 161 http://www.cubadebate.cu/noticias/2013/07/30/correa‐critica‐a‐la‐oea‐en‐cumbre‐del‐ALBA/#.U2mHm01OUdU 162 evo‐morales‐inaugura‐asamblea‐de‐la‐oea‐y‐dice‐que‐esta‐se‐defina‐entre‐el‐imperio‐o‐la‐america 163 http://www.notitarde.com/Internacional/Evo‐Morales‐e‐Insulza‐debaten‐sobre‐la‐transformacion‐de‐la‐ OEA/2013/11/14/281595 164 www.eluniverso.com/noticias/2014/01/27/nota/2096986/ricardo‐patino‐cree‐que‐CELAC‐reemplazara‐poco‐tiempo‐
COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS (CELAC)
Uno de los acontecimientos políticos de mayor trascendencia para la integración de los pueblos de
América Latina y el Caribe es la constitución de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños –CELAC‐. Como se puede leer en documentos oficiales: la CELAC es un organismo
intergubernamental de ámbito regional que promueve la integración y desarrollo de los países
latinoamericanos. Para algunos mandatarios, la CELAC es la oportunidad que tienen los pueblos de
liberarse “de la tutela tradicional de Estados Unidos y Europa”, generando así una verdadera
integración y desarrollo de los pueblos. El proceso constitutivo inicia en febrero de 2010 por
medio de una sesión de la Cumbre de la unidad de América Latina y el Caribe en México. En
diciembre de 2011 se realiza la Cumbre de Caracas en Venezuela, en la cual queda formalmente
constituida la CELAC. En enero de 2013 se celebra la primera Cumbre de la CELAC en Chile (se
aprueba la Declaración de Santiago); y la segunda Cumbre fue realizada en enero de 2014 en la
Habana, Cuba.
Como resultado de la Primera Cumbre de la CELAC en Santiago de Chile se destaca los siguientes
acuerdos políticos alcanzados por los Presidentes y representantes de los 33 países que la
conforman165:
Destacamos que la puesta en funcionamiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC) constituye un hito en la historia de América Latina y el Caribe al agrupar en forma
permanente a los 33 países de la región en un mecanismo de diálogo y concertación, que se va
conformando como un foro y actor político, para avanzar en el proceso de integración política,
económica, social y cultural, logrando el necesario equilibrio entre la unidad y la diversidad.
Expresamos nuestra más profunda y fraterna solidaridad con el pueblo venezolano y su Presidente,
Hugo Chávez Frías, a quien deseamos la más pronta y completa recuperación.
Consideramos que la unidad y la integración de nuestra región debe ser construida gradualmente, con
respeto al pluralismo y al derecho soberano de cada uno de nuestros pueblos para escoger su forma de
organización política y económica.
Reafirmamos que la democracia, el desarrollo sostenible y el respeto de todos los derechos humanos
civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, en su carácter universal, indivisible e
interdependiente, incluido el derecho al desarrollo, están íntimamente relacionados y se refuerzan
mutuamente.
Destacamos el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico (…) – Rechazamos firmemente las
evaluaciones, listas y certificaciones unilaterales e ilegítimas que hacen algunos países desarrollados y
que afectan a países de la región, en particular las referidas a terrorismo, narcotráfico, trata de
personas y otras de similar carácter.
Reafirmamos la importancia de tener una voz regional fuerte e influyente que permita reflejar el
creciente peso de las economías emergentes en el desarrollo y la economía mundial, asegurando una
representación equitativa de todos los países miembros en las instituciones financieras internacionales.
En el marco de la segunda Cumbre realizada en enero de 2014 en la Habana, Cuba, la CELAC logra
fortalecer y consolidar su organización y funcionamiento. Se hace referencia a parte de los
compromisos adquiridos y reflejados en la declaración de la Habana166:
Ratificando hoy nuestra voluntad irrevocable de fortalecer este espacio de diálogo político
efectivo. Hemos sido, somos y seremos diversos, y a partir de esta diversidad es que tenemos que 165 Para consultar el documento completo de la declaración de Santiago ir a: http://CELAC.cubaminrex.cu/sites/default/files/ficheros/declaracion_de_santiago_0.pdf 166 Para consultar la declaración completa ir a: http://www.aporrea.org/internacionales/n244186.html