Theoretical discussion on switch to a full market commitment

En 1997 se promulgó la Ley Orgánica de Elecciones y la Ley de Elecciones Municipales, estableciendo un sistema de cuotas de 25% de participación de la mujer en las listas electorales. Posteriormente, en diciembre de 2000 se modifica la Ley Orgánica de Elecciones, elevando la cuota de participación política de mujeres del 25% al 30%.

La Ley de Partidos Políticos N° 28094, que estableció una cuota de género del 30% al interior de los partidos políticos, representó en el 2003 uno de los acontecimientos legislativos más importantes.

Se dice que muchos partidos políticos sacan la vuelta a la ley ubicando a las mujeres al final de las listas, ya que en un sistema como el de las elecciones municipales y regionales en donde no hay voto preferencial, muchas no tendrán posibilidad de resultar elegidas.

29_{Se considera que este programa beneficia especialmente a la mujer porque el 85% de sus}

La ley de cuotas es un buen mecanismo para promover la participación política de las mujeres. La eficacia de dicha ley depende básicamente hoy en día del nivel de aceptación que tengas los partidos políticos hacia ellas. A pesar de los logros de las mujeres al estar en las listas de los partidos es importante señalar que no habido un incremento significativo en el número de alcaldesas y regidoras elegidas en estos últimos procesos electorales.

Sin embargo, se reconoce que el incremento producido en la participación de las mujeres en los gobiernos locales se debe a “la ley que existe” pues les abre posibilidades. De tal manera, si queremos asegurar su ingreso al poder debería ser el 30% de presencia de mujeres o varones de forma alternada en las listas, esto incrementaría enormemente la presencia de mujeres en el resultado final de las elecciones. Es decir, se pasaría de un sistema de cuotas en las listas de candidatos a un sistema de posiciones en las listas.

Por otra parte, además de las barreras culturales, sociales y políticas que dificultan la participación de las mujeres es preocupante el nivel de desconocimiento de la norma sobre el sistema de cuotas, la interpretación de ley de cuotas con una mirada desde el patriarcado y datos desde su aplicación a nivel de participación dan fe de ello. Como dirían las mujeres huancavelicanas “nos quieren en las listas solo de relleno”.

El cuadro 4, puede dar cuenta que para poder acceder a un puesto dentro de su gobierno local tiene que estar en posiciones de poder acceder a ello. Las mujeres deben superar tres barreras fundamentales. La primera barrera: ellas deben estar convencidas para presentarse; ó sea tienen que elegirse a sí mismas. Segunda, deben conseguir ser elegidas como candidatas por el partido. Tercera, que los electores las puedan elegir, ideas que desarrollaremos más adelante cuando abordemos los resultados

electorales de la región de Huancavelica. Todo lo dicho se constituye en un permanente desafió para las mujeres.

Cuadro 4:

Conformación de consejeros regionales a nivel nacional 2006

Departamento Varones Mujeres ConsejerosTotal de mujeres en la listaPuesto de las

Amazonas 6 1 7 3 Ancash 17 3 20 2, 8, 3 Apurimac 3 4 7 2, 5, 1, 1 Arequipa 5 3 8 4, 2, 1 Ayacucho 7 4 11 2, 4, 1, 1 Cajamarca 11 2 13 2, 1 Callao 5 2 7 3, 2 Cuzco 10 3 13 2, 1, 1 Huancavelica 4 3 7 1, 2, 2 Huanuco 9 2 11 1, 1 Ica 6 1 7 5 Junin 7 2 9 2, 1 La Libertad 10 2 12 5, 1 Lamballeque 5 2 7 4, 1 Lima 5 4 9 1, 3, 4, 1 Loreto 3 4 7 1, 2, 3, 1 Madre de dios 6 1 7 5 Moquegua 5 2 7 4, 1 Pasco 4 3 7 1, 4, 1 Piura 6 2 8 2, 5 Puno 8 4 12 2, 5, 6, 7 San Martin 7 3 10 2, 5, 1 Tacna 4 3 7 1, 3, 1 Tumbes 5 2 7 4, 5 Ucayali 5 2 7 2, 3 Total 163 64 227

Fuente: elaboración propia en base a resultado electorales del JNE.

2.2. Descripción general de Huancavelica

La Región Huancavelica se encuentra ubicada en la zona sierra centro sur del territorio peruano, sus condiciones ecológicas son producto de su ubicación entre los 1000 y 5000 m.s.n.m. Las zonas de vida en Huancavelica se encuentran distribuidas a lo largo de las regiones latitudinales tropicales y

subtropicales30. La región está constituido por 7 provincias (Tayacaja,

Churcampa, Angaraes, Acobamba, Castrovirreyna, Huaytará y Huancavelica) subdividida en 93 distritos.

Mapa 1. División político administrativa de Huancavelica.

Fuente: Elaboración propia con imágenes de l JNE Región

Huancavelica

Perú

La región tropical comprende la totalidad de la provincia de Tayacaja, parte de Churcampa y la mitad de Huancavelica que ocupa el 31% de la superficie departamental. La región subtropical abarca las provincias de Castrovirreyna, Huaytará, Angaraes, Acobamba y parte de Huancavelica y Churcampa.

En términos demográficos Huancavelica es una de las regiones más pequeñas del país. Sus 425,645 habitantes censados en 2005 representan el 1,75% de la población nacional. Se estima que a la actualidad se cuenta con 495,000 habitantes, la cantidad de habitantes en relación a los años anteriores no varia mucho debido a la masiva migración de huancavelicanos.

La extensión territorial de la mitad norte, conformada por las provincias de Tayacaja, Angaraes, Churcampa, Acobamba y Huancavelica es similar a la de la parte sur integrada por Castrovirreyna y Huaytará. Sin embargo en términos de población el norte aglomera casi el 90% de los habitantes, mientras que la mitad sur sólo el 10%.

Las Provincias de Tayacaja y Huancavelica experimentaron incrementos poblacionales favorecidos por el alto desarrollo económico de Huancayo y la fuerte migración interna. Mientras que las provincias de Acobamba y Angaraes ligeramente incrementaron su población debido a la presencia de sedes de la Universidad de Huancavelica. Por el contrario Churcampa, Castrovirreyna y Huaytará sufrieron disminución en sus habitantes debido a que optan por la migración externa; especialmente los churcampinos migran hacia Ayacucho, por su cercanía; y los de Castrovirreina y Huaytará hacia Ica por la proximidad de estas regiones. No obstante, de las cuatro regiones que concentran más del 93% de la migración huancavelicana; Lima ocupa el primer lugar, Junín el segundo, Ica el tercero y Ayacucho el cuarto.

Huancavelica mantiene un alto porcentaje de población rural (73,9%), la mayoría de esta población se encuentra en las provincias más pobladas (Tayacaja y Huancavelica) y la menor densidad poblacional se encuentra en las provincias de Castrovirreyna y Huaytará. El territorio rural está habitado por sociedades campesinas dedicadas a la agricultura y ganadería altoandina. Un alto porcentaje de la economía es de autosubsistencia, otro está orientado a abastecer la demanda del mercado local, regional y nacional.

La población urbana se distribuye en las provincias de Huancavelica, Tayacaja y Angaraes. La ciudad capital –Huancavelica– alberga la tercera parte de la población urbana total de la región. Dos distritos de la provincia de Huancavelica, ocho en Tayacaja y tres en Angaraes tienen más de 1000 habitantes urbanos. En algunos casos los distritos que superan los 1000 habitantes urbanos corresponden a campamentos mineros (Huachocolpa y Ccochaccasa en provincia de Huancavelica), y en otros a los principales centros comerciales de la región (Lircay y Pampas capitales de Angaraes y Tayacaja respectivamente). Las provincias de Castrovirreyna y Huaytará se distinguen por una ausencia casi absoluta de áreas urbanas.

La red vial de Huancavelica con relación a otras regiones se ha caracterizado por la presencia de tres ejes que permiten la circulación de bienes y personas. Dos ejes son longitudinales; uno de ellos se extiende por el norte de la región que une Huancayo-Pampas-Huanta-Ayacucho, y el otro por el centro, que une Huancayo-Huancavelica-Santa Ines-Ayacucho. El tercero es un eje transversal y une Pisco-Castrovirreyna-Santa Ines- Huancavelica. Sin embargo, se sumó otra red vial que es la Libertadores que une Pisco con Ayacucho pasando por Huaytará.

Dentro de la región se une la capital regional con el resto de las capitales provinciales como Huancavelica con Lircay, Acobamba,

Castrovirreyna y Huaytará. No existen carreteras directas de Huancavelica a Pampas ni a Churcampa, tampoco carreteras que unan las capitales provinciales, excepto la ruta Pampas-Churcampa. La ausencia de vías es el principal factor de desarticulación territorial interna, por lo cual muchos de los distritos desarrollaron relaciones sólidas con las regiones vecinas. Tayacaja con Junín, Churcampa con Junín y Ayacucho, Acobamba y Lircay con

Ayacucho y Castrovirreyna y Huaytará con Ica31_.

La articulación de las provincias de Huancavelica con las regiones que colindan sirvió como corredor estratégico para el desplazamiento de los subversivos tanto desde Ayacucho a Huancavelica, Huancayo y Lima. Huancavelica por su ubicación fue el centro de abastos de víveres e instrumentos que utilizaban para combatir contra todo aquello que impedía el logro de sus principios, cuestión que abordaremos más adelante.

Huancavelica a través de sus redes viales exporta ganados altoandinos, fibra de alpaca, lana de alpaca, ovino y de vicuña, tejidos (frazadas, chompas, medias, gorros y mantas) y monturas. Mientras que Lima, Huancayo, Ayacucho e Ica importan licores, azúcar, frutas, cereales, coca, confecciones y herramientas.

En el norte de la región existen más productores agropecuarios que en el sur. Al centro de las provincias se observa un corredor que va desde el distrito de Colcabamba hasta Lircay e incluye Yauli, Acoria, Huancavelica, Huando y Palca, donde se concentra una gran cantidad de productores. En el altiplano andino la actividad económica principal de la población es la ganadería (alpacas, ovinos, llamas, vicuñas y algunos vacunos) y en los valles interandinos es la agricultura (papa, olluco, oca, mashua o izaño, maiz, cebada, trigo, tarwi, tuna, ajo, habas y arvejas en menor cantidad los cereales (frijol, lenteja, linaza, quinua y panamito).

Huancavelica posee abundante agua, En las partes altas de los territorios nevados y lagunas alimentan ríos que discurren ya sea por la vertiente que va hacia el pacífico (cuenca del rio San Juan, Pisco, Ica, y grande) o la vertiente en dirección al atlántico (cuenca del río Pampas y del Mantaro el mismo mantaro, rio Vilca, Ichu y Huachocolpa). Parte importante de la región tiene un régimen de copiosas lluvias. Sin embargo, el manejo del agua para fines agrícolas atraviesa diversos problemas entre algunos la limitada capacidad de los productores para construir, mantener y gestionar sistemas de riego.

En el extremo norte de la provincia de Tayacaja se tiene un clima tropical con temperaturas promedio entre 19° y 24° C. Al ascender por la cordillera de Churcampa, Acobamba o Angaraes se encontrará un clima templado tropical con temperaturas menores de 13° y 17° C. Las punas que predominan en la región central con un clima frío de altura tienen una temperatura que varía entre los 7° y 15° C. Entre Huancavelica y Castrovirreyna se tienen varios nevados como el Citaq, Huamanrazo y Altar cuya temperatura oscila entre 0° y 7° C. Con dirección a la costa al llegar a las partes bajas de Castrovirreyna y Huaytará el clima es tropical de desierto y estepa con temperatura entre los 15°y los 21°C.

Esta región es la principal fuente de energía eléctrica del Perú. El complejo hidroeléctrico del Mantaro está ubicado en la provincia de Tayacaja. Se estima que en 1990 su participación se mantuvo en 45% de la energía hidráulica y el 33% de la energía total gracias al aporte del complejo. La producción del complejo del Mantaro se reparte entre Lima y el resto de las regiones del país. Pero paradójicamente Huancavelica es la región con menor nivel de electrificación.

Huancavelica es uno de los territorios que cuenta con la presencia de recursos mineros (oro, plata, cobre, plomo y zinc). En pleno auge –durante la instalación de las empresas mineras para la extracción de los minerales– los campesinos consideraban una fuente de ingreso fuera de las fechas de cosecha de acuerdo a su preferencia abandonaban el trabajo de la tierra por el mineral. Actualmente la mayoría de las minas se vienen cerrando debido a la total extinción de minerales, además la degradación de los suelos no permiten ningún tipo de producción. Por otra parte; en el pasado reciente, precisamente la presencia de empresas mineras las convirtió en blanco de los subversivos puesto que obligaba el abastecimiento de alimentos, armas, explosivos, y en ocasiones el reclutamiento de trabajadores.

Es importante destacar que Huancavelica en su momento basó la totalidad de su economía en la minería (especialmente extracción de mercurio), pero una vez su uso fue sustituido en los mercados mundiales conllevó al abandono de esta actividad económica, y búsqueda de otros minerales como oro, plata y cobre, sumiendo a sus habitantes en la pobreza que hoy caracteriza a la región en su aspecto material y ecológico, ya que las tierras menos productivas y mas contaminadas corresponden a las Provincias de Huancavelica y Castrovirreina, cuya producción agrícola es prácticamente casi nula debido a los elevados niveles de contaminación de las tierras.

La presencia del sector salud en la región se distribuye con hospitales en cada una de las siete provincias, centros de salud o puestos de salud en algunos de los distritos o anexos y promotores de salud que se encargan de asistir y orientar cuando se trata de intervenciones leves. La labor que desempeñan es temporal y generalmente se le designa al poblador de su distrito anexo con mínimos conocimientos de enfermería. El sector educación corre la misma suerte del sector salud al no cubrir todo el territorio

huancavelicano y contar con unidocentes32. Ambas situaciones no solo responden a la desarticulación territorial, la lejanía de una y otra familia en las comunidades, sino que además a la desatención del Estado.

En 1992 en la capital de la región se instaló la Universidad Nacional de Huancavelica. Esta iniciativa dinamizó la actividad académica de los pobladores restringiendo, en alguna medida, la migración hacia las regiones vecinas y provocando similar reacción en el resto de las provincias hacia Huancavelica debido a la instalación de sedes de la universidad en Pampas, Lircay y Acobamba limitando el desplazamiento de la población estudiantil.

La dispersión geográfica continúa trascendiendo; es así que en el ámbito jurídico Huancavelica no atiende a todas sus provincias. Tayacaja es atendido por la ciudad de Huancayo debido a su cercanía. Huaytará por Ica, y parte de Churcampa por Ayacucho. Administrativamente la oficina de la Superintendecia Nacional de Tributación y la Defensoría del Pueblo es atendida por Huancayo, la Superintendencia Nacional de Registros Públicos por Ica, dichas instituciones cuentan con pequeñas oficinas sólo en la capital de Huancavelica cuyos trámites son derivados a las respectivas oficinas centrales.

Los programas sociales del Estado (Fondo de Compensaciones y de desarrollo, el Programa Asistencial de Repoblamiento, el Programa de vaso de leche, Club de Madres, el Programa Nacional de Alimentación y el Programa a Trabajar Urbano) no satisfacen las necesidades de los beneficiarios (personas de escasos recursos económicos). Las deficiencias y limitaciones de distribución generan descontentos y enfrentamientos entre los pobladores. Para otros ni siquiera llega dichos beneficios. La ausencia del Estado en algunos casos es cubierta por el trabajo temporal de algunos Organismos No Gubernamentales.

Pasando al contexto cultural, Huancavelica fue parte de la etnia Wari y posteriormente parte de los Chanka. El idioma nativo es el quechua, haciendo que la mayoría de la población lo tenga por lengua materna, aunque todos son bilingües quechua hispanos en diversos grados. Casi todo el poblado rural está organizado en comunidades campesinas, con territorios, lazos consanguíneos y una organización social tradicional. Entre ellos predominan sistemas de reciprocidad como el Ayni, Minka, Trueque. Aún hay trabajos colectivos como las faenas. Sus tradiciones religiosas fueron teñidas con elementos cristianos, dándose formas de sincretismo, dualismo, superposición y yuxtaposición religiosa. La presencia del pensamiento mítico entre estas sociedades aún son predominantes, no obstante muchos elementos de la modernidad fueron apropiadas, dándose una interrelación entre lo local y lo global, aunque con lógicas de subordinación y desventaja.