Dentro de los límites de la EBB y TCO se tienen algunas dificultades entre indígenas y ganaderos, cuya solución legal involucra la participación del INRA – en el tema de reconocimiento de derecho propietario privado para personas “no indígenas y protección de las atribuciones de la TCO-, y por otra parte, la definición de limitaciones al ejercicio del derecho de uso de recursos por parte de la administración de la EBB.
Dentro de la EBB y fuera de la TCO, específicamente respecto a la “comunidad de Cero Ocho”, el reconocimiento del derecho de propiedad es un tema privativo del INRA, en relación a las intervenciones sobre los recursos naturales, esta actividad debe estar regulada por la administración de la EBB, tanto sobre el acceso a los recursos como al uso, respetando las directrices y normativa de conservación.
Fuera de los límites de la EBB, cualquier acción de su administración con los comunarios, indígenas y propietarios privados, debe ser de consenso cuando su impacto es también fuera de los límites de la EBB.
Si bien, el INRA ha desarrollado el proceso de saneamiento de oficio sobre la superficie de la EBB, éste no ha concluido. Existen siete propiedades rurales –estancias denominadas: Líbano, San Javier, Villa Isla, Vera Cruz, Esmeralda, Calí, México-, que se encuentran en situación de impugnación en contra de la resolución final del INRA, a través de procesos contenciosos
administrativos presentados ante el Tribunal Agrario Nacional. La superficie de estas propiedades sumada es de 5.101.0466 has.
Mientras esté pendiente el fallo del Tribunal Agrario Nacional, la situación legal para la EBB es incierta respecto a esos fundos. Desde el punto de vista de la EBB y el INRA, no será posible emitir resoluciones que limiten el ejercicio provisional de los derechos de los poseedores que han impugnado las resoluciones de saneamiento –desalojo y anulación- del INRA local. Esto es aún más delicado, si se toma en cuenta que la EBB no tiene una categoría legal establecida conforme a la normativa ambiental sobre áreas protegidas vigente en el país, y la que el SERNAP ha definido como “una categoría de homologación: ANMI” es bastante flexible con el acceso a recursos y uso de los mismos.
Otro tema legal importante, es la definición del derecho de propiedad del Fundo el Porvenir, entre el SERNAP -para incluirlo como activo a la EBB- y la ANCB que fue la destinataria de la donación del inmueble –pero, para ser destinada a la gestión de la EBB-. Eso nos lleva plantear que existe una incompatibilidad del ejercicio del derecho propietario privado de la tierra con los objetivos de conservación de la EBB, que hace necesario tomar medidas para modificar la situación y lograr que se de una armonización del ejercicio del derecho propietario de la tierra con los objetivos de conservación de la EBB.
Respecto a las propiedades de estancias ganaderas en EBB, en principio, la existencia de un área protegida es compatible con el derecho propietario privado que tengan particulares sobre fundos rurales ubicados dentro de los límites del área protegida. Esto implica que el ejercicio de ese derecho propietario –uso, goce y disposición- es permitido. Sin embargo, debe estar enmarcado en las limitaciones que se han establecido para la superficie jurisdiccional del área protegida – básicamente, restringido por las directrices de su plan de manejo, norma de declaración del área protegida, categoría definida y zonificación.
Mientras esté pendiente la resolución, el derecho de posesión de las propiedades –estancias ganaderas- que se encuentran dentro de sus límites y que han sido objeto de impugnaciones por los poseedores ante el Tribunal Agrario Nacional, existe un problema de orden legal que afecta a la tenencia de la tierra y al uso que se hace de la misma. Aún no se tiene conocimiento de las resoluciones del Tribunal, por tanto, la amenaza de dificultades es actual.
En resumen, el proceso de saneamiento sobre la EBB, ha logrado definir el tema de tenencia de tierras dentro de sus límites, excepto las 5.101.0466 has en disputa judicial. Por otra parte, desde el resultado de saneamiento, la EBB ha definido su superficie total, estableciendo sus límites y colindancias como zona de conservación de la biodiversidad homologada como área protegida. El haber concluido con el proceso de saneamiento permitirá disminuir las amenazas de inseguridad jurídica que actualmente es considerada una situación previsible debido a las modificaciones legislativas sobre la temática tierra-territorio.
4.10.2 Conflictos en la ocupación del espacio por problemas socioambientales
También la EBB se ve afectada por otro factor de origen natural y/o antrópico, se trata de la formación de la Palizada, que ha ocasionado la alteración de los sistemas acuáticos, provocando la interrupción del cauce del Río Maniqui, e inundaciones no previstas afectando a las lagunas.
Estos procesos de inundación y desviación del curso del río están condicionando a una inestable ocupación en el uso del suelo por las actividades ganaderas y asentamientos humanos e incrementando los conflictos de uso de espacio y recursos.
Uno de los conflictos es el traslado del ganado vacuno por el camino vecinal que une las comunidades tsimane a lo largo del río Maniqui. El traslado del ganado, ha generado malestar en algunas comunidades tsimane (Chontal, Cedral, Chaco Brasil y Remanso) que se ven afectadas porque el ganado ingresa a sus chacos, destruye cultivos y pone en riesgo la seguridad de sus niños. Aunque algunos comunarios también manifestaron que el paso del ganado mantiene el sendero transitable, y esto es importante como una segunda alternativa de comunicación entre las comunidades y San Borja, los tsimane ven la necesidad de regular el traslado del ganado vacuno. Será importante conciliar entre ambos actores la mejor forma de que la actividad no perjudique a los tsimane y/o se vean compensados, así como posibles efectos negativos a la vegetación y fauna de la Reserva.
El problema de la presencia de la palizada y su crecimiento descontrolado, también se manifiesta en la EBB en la ocupación de nuevas zonas por parte de las comunidades indígenas, quienes ejercen presión en zonas conservadas y creando tensión con otras comunidades. Asimismo, está el hecho que se está dando un avasallamiento del hato ganadero hacia la zona núcleo de la EBB, hacia las comunidades y zonas que no son aptas para el uso ganadero, precisamente porque rutas tradicionales de traslado de ganado y de pastoreo han sido inundadas por el desborde del Río Maniqui por causa del crecimiento de la palizada.
5. IMPORTANCIA DEL ÁREA EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE