Pero no sólo las condiciones del mercado movieron a Cali en el periodo de referencia. Igualmente, el crecimiento urbano se presentó de manera vertiginosa y confusa: la masa humana que arribaba (algunos motivados por las expectativas de mejores condiciones de vida, otros por las posibilidades de trabajo, otros por los anuncios mediáticos, otros forzados por fenómenos violentos), trajo consigo cambios drásticos en el paisaje y el orden social citadino.
Cali, de contar en 1951 con 284 mil habitantes, pasó a tener más del doble (637 mil) en 1964; un millón de pobladores en 1971; un millón y medio en el 86, y casi dos millones en 1993 (ver cuadro 1), lo cual pone de manifiesto el acelerado crecimiento demográfico que por oleadas69 se dio en menos de media centuria. De lo anterior se infiere, por un lado, el mayor incremento de la población migrante durante los primeros veinte años de la segunda mitad del siglo pasado, en
66
VÁSQUEZ BENÍTEZ, Edgar, Periodización y relaciones de las variables urbanas en la ciudad de Cali 1900-1990. Op. cit. p. 69. También: Autor institucional. Programa ciudadano Cali que queremos, resumen ejecutivo. Cali: Cámara de Comercio, 1992. p. 23.
67
VASQUEZ BENÍTEZ, Edgar. Historia de Cali en el siglo 20. Op. cit. p. 312
68
Autor institucional, Banco Mundial. Cali, Colombia, hacia una estrategia de desarrollo de ciudad. Washington: Banco Mundial, 2002. p. 16
69
Las tasas de crecimiento no fueron continuas a lo largo de este periodo. Ver: Autor institucional, Alcaldía de Cali. La población en Santiago de Cali. Cali: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 1999. pp. 14-15
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tiempos de mayor prosperidad de una economía industrial, y el decrecimiento del flujo migratorio “al pasar de una tasa media anual de crecimiento de 3,54% hacia finales de los años 60, a tasas por debajo del 2,0% anual entrados los años 90, lo cual refleja un comportamiento en descenso ‘normal’, típico de una etapa madura de la transición demográfica, especialmente a partir de los años 80”70.
CUADRO 1
Población de Santiago de Cali 1951 – 1993
AÑO POBLACIÓN TOTAL
1951* 284.186 1964* 637.929 1971 972.001 1986 1’567.887 1993 1’847.176
*Fuente, Dane, censos
Fuente, Base de datos de “Retrospectiva urbana y servicios públicos en Cali 1900-1993
La población inmigrante que en mayor medida impactó dicha explosión demográfica, como conviene José Luis Romero, procedía del campo en procura de disfrutar los beneficios de la civilización71. Lo anterior significa que en medio de dicho crecimiento urbano la estructura poblacional presentó cambios derivados de la recomposición social que se iba presentando a medida que los “nuevos” habitantes se adecuaban a las condiciones de vida urbana, dando cuenta de una ciudad en la que se conjugaban y debatían elementos de modernidad y de barbarie: por ejemplo, Cali entre las buenas maneras y la violencia.
Es así como a través del cuadro 2 que presenta las pirámides de la población de Cali para el período que aquí interesa se puede observar un descenso importante en el registro de la natalidad y de la población infantil de Cali, con todo lo que ello significa en materia de campañas sobre el control de la natalidad, ampliación de cobertura en el servicio de salud, inclusión de la mujer en el sector educativo y productivo, etc.
70
URREA, Fernando. Dinámica sociodemográfica, mercado laboral y pobreza urbana en Cali durante las décadas de los años 80 y 90. En: Coyuntura social, No. 17, noviembre de 1997. Bogotá: Fedesarrollo. p. 108
71
30
Un aspecto inquietante lo presenta el drástico descenso de la población más joven de Cali, especialmente masculina, en edades entre los 15 y los 25 años, entre 1973 y 1985, y aún más para el año 1993. Dicha merma ostensible no se alcanza a explicar con el argumento del arribo de dicha población, para cada año censado, a una cohorte superior. El abandono de la educación, el difícil acceso al empleo formal, la drogadicción, la búsqueda del dinero fácil a través de medios ilegales, incluido el narcotráfico, son variables que contribuyen a explicar la ostensible reducción de población juvenil caleña expuesta a un contexto hostil en medio de su proceso de socialización. Al respecto y tal como se verá más adelante, la ocurrencia de diversos escenarios violentos, afectaron especialmente a este sector de la población, en la década de los años ochenta y principios de los noventa.
CUADRO 2
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Este factor demográfico se corresponde con la forma que fue adoptando la ciudad: hasta los años cuarenta, la ciudad ocupaba un total de 520 hectáreas y su desarrollo se había dado a partir de la confluencia con Palmira y Candelaria, al norte, hacia el sur con Popayán, “conformando un conjunto más o menos compacto. A partir de los años 50, la ciudad crece en todas direcciones, pero ahora no lo hace de manera continua sino a saltos”72, es decir que más o menos desde mediados de siglo pasado el crecimiento de Cali es discontinuo, amorfo y por saltos: mientras en el norte la ciudad avanza hasta tocar los límites con Yumbo, hacia el sur aparecen desarrollos aislados, el más extremo de ellos, el de Ciudad Jardín. El occidente, pero especialmente el oriente caleño, son habitados de manera normal y anormal, por sectores populares de la población: “Puede decirse que la ciudad ha superado definitivamente la barrera de la línea férrea y aloja en la cuña que se conforma entre las vías férreas a Palmira (carrera 7) y Jamundí (calle 25), la casi totalidad de la población de estratos medios y bajos producto de la alta tasa de crecimiento ya mencionada […] Al finalizar este período la ciudad en su parte urbana involucra un total de 5.326 hectáreas”73. Las ocupaciones de estos sectores se hizo muchas veces por la fuerza, incluso, con resultados sangrientos como en el caso de El Rodeo y El Amparo74, invasiones que fueron seguidas por tantas otras en ese costado caleño, en lo que se constituyó en un fenómeno de presión popular de lucha por la tierra y la vivienda, la cual, fue soliviada en parte por la política del Gobierno Nacional a través del Instituto de Crédito Territorial que contribuyó a paliar y reducir el déficit de vivienda urbana popular.75
En la siguiente década y ante la creciente actividad constructora jalonada por los Juegos Panamericanos, “este impulso se complementa con la política nacional de fomento a la actividad edificadora (Plan Nacional de las Cuatro Estrategias) a través de la creación de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda y la Unidad de
72
Autor institucional, Alcaldía de Cali. La población en Santiago de Cali. Cali: Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Op. cit. p. 14
73
Ibid. p. 15
74
VASQUEZ BENÍTEZ, Edgar. Historia de Cali en el siglo 20. Op. cit. p. 266
75
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Valor Constante (UPAC), alcanzando su máximo auge a principios de 1975 y decayendo al finalizar la década” 76.
Con ello, la ciudad incorpora a su perímetro urbano cerca de dos mil hectáreas más, alcanzando, en 1975, un total de 7.431hectáreas77, de las cuales su sentido con mayor planificación se dirige hacia el sur, no sólo por la construcción de viviendas, sino por la realización de equipamientos deportivos y viales, desprendidos ambos por el impulso dado por los Juegos Panamericanos. No obstante las “estrategias” del gobierno nacional, si bien beneficiaron a las clases medias de Cali, no lo hicieron con los sectores populares, donde se concentraba el mayor déficit de vivienda: la inmigración a Cali, así como la endógena dada por los habitantes sin techo que ya residían aquí, incrementó la demanda de espacio urbano la cual se halló cercada por el congelamiento de la oferta de tierras concentradas en las haciendas que circundaban la ciudad; así, los precios del suelo urbano se elevaron78. La invasión y la piratería, fueron entonces los mecanismos de resolver dicho problema, sobre el cual el propio Municipio se reconoció impotente: “en 1969 el Concejo Municipal sancionó el Acuerdo 016 de ese año, referente al Código de Urbanismo, acción tardía si se tiene en cuenta que el vigente era de 1954 los varios proyectos presentados a consideración de esa corporación no habían surtido trámite. Este hecho muestra cómo durante la década del 60 no hubo en el Concejo ni en la Administración Municipal un derrotero claro para guiar el desarrollo urbano, en especial lo referente a las densidades urbanas, obligando a Emcali∗ a tomar decisiones sobre la marcha de los acontecimientos o en forma autónoma…”79.
76
Autor institucional, Alcaldía de Cali. Op. cit. p. 15
77
Autor institucional, Consejo Territorial de Planeación. Cali: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 1999. p. 64
78
HERNÁNDEZ, et al., Op. cit., p. 14 ∗
Empresa que presta los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, teléfono y energía en Cali desde 1961, cuando se creó como establecimiento público. Desde 1931 lo hacía sólo de acueducto y alcantarillado.
79
JIMÉNEZ, Yolanda y BONILLA, Ramiro. Acueducto y Alcantarillado, Cali 1900-1970. Cali: Universidad del Valle, 1997, pp. 39-40
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Cali crecía, fragmentada, en dos direcciones: hacia el sur y hacia el oriente. En el primer sentido, a partir de intereses económicos de los dueños de haciendas y latifundios que esperaban valorizar sus tierras a partir de la incorporación de éstas al perímetro urbano, la extensión de redes de servicios públicos domiciliarios y la construcción de diversas obras públicas80; el segundo, merced a la habilitación de 5.600 hectáreas mediante obras de drenaje que desde finales de los años cincuenta venían siendo adelantadas por la CVC y Emcali, donde tuvieron lugar asentamientos irregulares que posteriormente fueron alentados por intereses políticos que perseguían la masa potencial de votantes que crecía en ese costado caleño81: el Distrito de Aguablanca. Este sector del oriente caleño que irrumpió con fuerza entre 1981 y 1983, a la postre, sirvió de válvula de escape a la presión social por la tierra y la vivienda popular que determinó el crecimiento impremeditado de la ciudad hacia el oriente, mientras el sur lo hacía con alguna planificación, siguiendo el sentido de la Calle Quinta, la misma vía que, como se observará en el capítulo cuarto, “representará a Cali”, a través de diversas campañas de limpieza: “los análisis de esta década nos presentan dos realidades: la primera, el crecimiento normal de la ciudad dentro del parámetros legales, y la segunda, el crecimiento espontáneo no planificado y costoso”82. Con ello se tiene que en este periodo “se consolida un proceso de distribución social del espacio urbano que muchos urbanistas, refiriéndose a Cali, denominan ‘las dos ciudades’: la de los integrados y la de los excluidos en términos socio-espaciales”83.
Una idea más detallada de la segregación socio-espacial se expresa a través de la forma como la población se encuentra asentada en el territorio caleño: a través del
80
Así lo reconocieron posteriormente dos expertos al destacar cómo ese crecimiento hacia el sur se vio favorecido entonces por la concurrencia de una serie de factores e intereses de los propietarios de grandes extensiones de tierra, quienes avizoraron e indujeron el “normal” desarrollo, planificado por las oficinas municipales respectivas, a través de la extensión y dotación de redes de servicios públicos y vías, lo cual fue jalonado, entre otras cosas, por los Juegos Panamericanos. Ver ZULETA LOAIZA, José Edwin y BERNAL BUITRAGO, Fernando. Op. cit. pp. 104 - 105
81
“Con la construcción de la Autopista suroriental, iniciada en 1969 y terminada en 1971, para los Juegos Panamericanos, se afirmó la tendencia de ocupación del área oriental por sectores populares”. VÁSQUEZ BENÍTEZ, Op. cit., p. 275.
82
Autor institucional, Consejo Territorial de Planeación. Op. cit. p. 66
83
34
Acuerdo 15 del 11 de agosto de 1988 quedó establecida la sectorización del Municipio de Cali, dividiéndose el área urbana en 20 comunas y el área rural en 15 corregimientos84. Y así llegó la ciudad a los noventa, extendida en sus cuatro costados de manera desigual y cada vez más dispersa: el oriente limitado por el terraplén de contención del río Cauca, habitado por sectores populares; el occidente en una combinación que dejó las tierras más firmes para sectores privilegiados, y los desfiladeros y la parte posterior de las montañas, de espaldas a Cali, para estratos bajos; el norte y el sur, en cambio con un desarrollo más planificado, para estratos sociales altos. De manera discriminada, se puede señalar cómo la pobreza se alojó en las comunas 18, 20 y 1, es decir en los cerros; pero también en las comunas 6, 13, 14 y 15, colindando con el río Cauca: habitadas por el 40% de la población urbana, sólo ocupan el 24% del área de la ciudad. Mientras tanto, las comunas 2, 19 y 17, de sectores acomodados, ubicadas en áreas privilegiadas, están habitadas por el 15% de la población y ocupan el 42% de la ciudad. Por último, los sectores medios, asentados en las comunas 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 y 16, constituyen el 45% de la población y ocupan el 34% del área de la ciudad85.
Con ello se da ocasión a la emergencia de otros núcleos urbanos distintos al centro histórico. Cali se presenta como una ciudad dispersa en cuyos segmentos aparecen otros segmentos, a manera de conjuntos cerrados, edificios de apartamentos, grandes centros comerciales, empujados por la estampida de la actividad constructora en el primer quinquenio de esta década, que en buena medida se destinó a la dotación de vivienda a estratos sociales altos y que contó con la participación de capital ilegal proveniente del narcotráfico86.