7. Implementation
7.3. SQL Evaluation Tool Manual
7.3.2. User’s Manual
3.107. En China siguen proporcionando financiación, seguros y garantías de las exportaciones al menos dos instituciones que desempeñan en general funciones complementarias. Entre ellas figuran el Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM) y la Corporación de Seguros
136 Información facilitada por las autoridades chinas. Circular del MOFCOM y del Ministerio de Hacienda,
Cai Shui No 57, de 22 de junio de 2010 [en chino solamente]. Consultado en: http://www.china-
briefing.com/news/2010/06/24/china-cancels-export-rebates-on-406-products.html#sthash.cLX3WmLV.dpuf.
137 Administración Estatal de Impuestos. Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/ [en chino
solamente].
138 China proporciona apoyo financiero para la participación de las PYME en ferias comerciales. Para más
información, véase el programa No 49 que figura en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de
octubre de 2011.
139 El sitio Web oficial del MOFCOM puede consultarse en: http://tdb.mofcom.gov.cn/ [en chino
solamente]; y el sitio Web oficial del CCIPT puede consultarse en: http://www.ccpit.org/ [en chino solamente].
140 Sitio Web oficial del Servicio de reclamaciones sobre asuntos comerciales de las empresas en el
de Crédito y Exportación (SINOSURE). El Banco de Desarrollo de China financia las exportaciones, pero, según las autoridades, no es una institución oficial de financiación de las exportaciones. 3.108. El Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM), uno de los "bancos estatales especializados" de China, establecido en 1994 como banco de propiedad totalmente estatal, es la institución oficial de crédito a la exportación que suministra servicios de financiación de las exportaciones en esferas en las que resulta difícil que entre capital social y comercial, como los proyectos de exportación de alto riesgo. Su mandato no ha variado desde el anterior examen, realizado en 2012. Sigue prestando apoyo para la importación y la exportación de bienes de capital (como productos mecánicos y electrónicos, juegos completos de equipo y productos de nueva y alta tecnología) y servicios. También ayuda a las empresas chinas a emprender proyectos de construcción y de inversión en el extranjero, y promueve la cooperación económica internacional como proveedor oficial en China de crédito a países en desarrollo y como receptor de ayuda extranjera en el país.
3.109. El Banco EXIM apoya las exportaciones a través principalmente de créditos a la exportación para el comprador y para el vendedor. Los créditos a la exportación para el comprador son préstamos concedidos por el Banco EXIM a prestatarios extranjeros, y los créditos a la exportación para el vendedor son préstamos otorgados a empresas nacionales que exportan embarcaciones, equipo, productos electromecánicos, productos agrícolas, productos culturales y servicios. Según las autoridades, los préstamos se conceden a tipos de interés comerciales.
3.110. El Banco EXIM también cuenta con líneas especiales de crédito y diferentes instrumentos financieros para atender a las PYME. Por ejemplo, las PYME pueden beneficiarse de "préstamo unificado" y reembolso, préstamos separados y "seguro unificado" y "seguro y custodia unificados". Durante el período objeto de examen el Banco EXIM aumentó "debidamente" la proporción de pagos directos a las PYME a las que concedió préstamos. El Banco EXIM también estableció un "Canal Verde" para la presentación, el examen y la aprobación de solicitudes de préstamos de las PYME.
3.111. En el contexto del presente examen, el Banco EXIM no pudo facilitar a la Secretaría información más detallada sobre sus programas de crédito a la exportación. Las autoridades indicaron que esa información era confidencial y no podía ser revelada. No obstante, al igual que cuando se realizó el anterior examen en 2012, reiteraron que aunque China no es parte en el Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial (el "pacto de caballeros"), en la práctica el Banco EXIM sigue ese pacto de caballeros.
3.112. Los créditos a la exportación para el vendedor han aumentado desde 2010, y en 2012 los préstamos efectivamente otorgados por el Banco EXIM ascendieron a unos 175.000 millones de renminbi (gráfico 3.4). Esos préstamos se destinaron a la industria de productos de alta tecnología (35,30%), los productos electromecánicos en general (14,50%), las exportaciones de embarcaciones (10,50%) y el equipo (7,01%).141 Los créditos a la exportación para el comprador también se incrementaron de 2010 a 2011, pero registraron una disminución en 2012, año en que el importe total de los préstamos fue de 42.500 millones de renminbi. La cuantía de los créditos otorgados por el Banco EXIM para financiar importaciones también ha aumentado desde 2010. 3.113. Como parte de su mandato general de desarrollo, el Banco de Desarrollo de China, otro banco de propiedad totalmente estatal, también proporciona créditos a la exportación. El mandato de dicho Banco es apoyar el desarrollo de la infraestructura pública y los sectores estratégicos de China. El Banco de Desarrollo de China elabora su plan empresarial en consonancia con la estrategia económica nacional y asigna recursos para que se puedan superar los obstáculos al desarrollo económico y social del país.
3.114. La Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE), compañía de seguros de propiedad estatal, es la agencia oficial de seguros de crédito a la exportación de China. Ofrece, entre otras cosas, seguros de crédito a la exportación a largo y medio plazo, seguros de inversiones en el extranjero, seguros de crédito a la exportación a corto plazo, seguros de crédito interno, garantías de créditos y reaseguros relacionados con los seguros de crédito a la exportación, y servicios de cobro de deudas.
141 Financial Report of the Export-Import Bank of China (2012). Consultado en: http://www.eximbank.gov.cn/tm/report/index_27_13319.htm.
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2008-2012
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 2008 2009 2010 2011 2012 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2008 2009 2010 2011 2012 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2008 2009 2010 2011 2012 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2008 2009 2010 2011 2012 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2008 2009 2010 2011 2012 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 2008 2009 2010 2011 2012
Desembolsos efectivos en concepto de créditos a la exportación para el vendedor
Miles de millones de RMB
Desembolsos efectivos en concepto de créditos a la exportación para el comprador
Miles de millones de RMB
Desembolsos efectivos en concepto de créditos a la importación
Miles de millones de RMB
Cartas de garantías
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de pagos internacionales
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de financiación del comercio
Miles de millones de $EE.UU.
Fuente: Información en línea del Banco de Exportación e Importación de China. Consultada en:
http://english.eximbank.gov.cn/annual/2012fm.shtml.
3.115. La SINOSURE tiene como objetivo promover las exportaciones chinas de bienes, tecnologías y servicios, especialmente bienes de capital de alta tecnología y elevado valor añadido, como los productos electromecánicos, y ayudar a las empresas nacionales a invertir en el extranjero, proporcionando seguros contra riesgos de impago. Ofrece "seguros orientados a políticas" y se propone seguir promoviendo la estrategia del Estado y desempeñar una función más
importante en el apoyo al desarrollo del comercio exterior de China con la estrategia de "salir al extranjero", en la salvaguardia de la seguridad de la economía nacional y en el fomento del crecimiento económico, el empleo y el equilibrio de la balanza de pagos.142
3.116. En 2009, la SINOSURE aumentó su apoyo a las industrias fundamentales enumeradas en el Plan nacional de revitalización industrial. Por ejemplo, como se consideraba que la industria fotovoltaica era una industria nacional del porvenir apoyada por el Estado, entre enero y julio de 2009, la SINOSURE aseguró contratos de exportación de esa industria por valor de 1.250 millones de dólares EE.UU., cantidad 6,2 veces superior a la asegurada en 2008. En el primer semestre de 2009, la tasa de penetración de los seguros de crédito a la exportación en la industria fotovoltaica de China alcanzó el 46,3%, lo que, a juicio de la SINOSURE, era un ejemplo del efecto de la eficiente aplicación de un sistema de seguros de crédito a la exportación orientados a políticas y de la protección de las empresas chinas frente al riesgo asociado al cobro en divisas de las exportaciones durante una crisis financiera internacional.143 Desde 2009, la política de seguros de crédito a la exportación ha sido uno de los principales medios de apoyo al comercio exterior en China. Como resultado, esos seguros han experimentado un rápido aumento en el país: en 2011 ascendieron a 216.240 millones de dólares EE.UU., cifra equivalente al 23,6% de las exportaciones totales, y en 2013 se elevaron a 327.440 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 14,8% de las exportaciones totales.144
3.117. Los seguros de crédito a la exportación también han adquirido mayor importancia en el apoyo al comercio exterior y la cooperación económica de China. Durante la crisis financiera sirvieron de palanca para estabilizar la demanda extranjera e impulsar las operaciones de exportación. Desde su establecimiento en 2001 hasta el final de 2011, la SINOSURE apoyó las exportaciones, el comercio interno y la inversión proporcionando garantías por un valor total de 1,4846 billones de dólares EE.UU. Sus políticas abarcaban miles de exportadores y centenares de proyectos a medio y largo plazo relativos a exportaciones de productos de alta tecnología, gran maquinaria electrónica y juegos completos de equipo, así como contratos de ingeniería en el extranjero.
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio