2. Fundamentals
2.2. Cloud Services
3.1.1. VISION Cloud Architecture
3.77. Desde el último examen no ha habido cambios importantes en la legislación que regula el régimen relativo a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de China, que se sigue rigiendo por innumerables leyes y reglamentos de aplicación; algunas de esas leyes son obsoletas y redundantes (cuadro 3.7). La legislación vigente establece el procedimiento para establecer prescripciones sanitarias y fitosanitarias y regular las importaciones de productos sujetos a MSF, incluidos los aspectos relacionados con su inspección, cuarentena y supervisión.
Cuadro 3.7 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitosanitario de China
Ley Fecha de promulgación/modificación
Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora 30.10.1991/27.8.2009 Reglamento de aplicación de la Ley sobre la cuarentena de
entrada y salida de fauna y flora 2.12.1996
Ley sobre la calidad e inocuidad de los productos agropecuarios 29.4.2006
95 Los organismos de certificación inspeccionan con regularidad las instalaciones de producción. La
frecuencia de las inspecciones de seguimiento depende del nivel de seguridad y la estabilidad de la calidad del producto y del historial del fabricante.
96 La documentación técnica que debe presentarse para cada producto figura en las Normas de
aplicación del sistema de certificación obligatoria de productos. Consultado en:
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc-9.html.
Ley Fecha de promulgación/modificación
Ley sobre prevención de enfermedades animales 3.7.1997/30.8.2007
Reglamento sobre cuarentena fitosanitaria 3.1.1983/13.5.1992
Reglamento sobre el control de plaguicidas 8.5.1997/29.11.2001
Reglamento sobre el control de medicamentos veterinarios 21.5.1987/29.11.2001 y 9.4.2004 Reglamento sobre la administración de piensos y aditivos para
piensos 29.5.1999/29.11.2001 y 3.11.2011
Ley sobre salud en frontera y cuarentena ..
Ley sobre inspección de mercancías de importación y de
exportación ..
Ley sobre inocuidad de los alimentos 28.2.2009
Normas y medidas administrativas ..
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y
cuarentena de los productos acuáticos importados y exportados Decreto N
o 135 de 2011 de la AQSIQ
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y
cuarentena de los productos cárnicos importados y exportados Decreto N
o 136 de 2011 de la AQSIQ
Medidas en frontera para la prevención y tratamiento del SIDA Decreto No 139 de 2011 de la AQSIQ
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y
cuarentena de los productos cosméticos importados y exportados Decreto N
o 143 de 2011 de la AQSIQ
Medidas administrativas sobre la inocuidad de los alimentos
importados y exportados Decreto N
o 144 de 2011 de la AQSIQ
Medidas administrativas para el registro de fabricantes
extranjeros de alimentos importados Decreto N
o 145 de 2012 de la AQSIQ
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y
cuarentena de los productos lácteos importados y exportados Decreto N
o 152 de 2013 de la AQSIQ
.. No disponible.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China.
3.78. Otra característica destacada del régimen sanitario y fitosanitario de China es la fragmentación de las facultades reguladoras entre distintos organismos gubernamentales. Actualmente, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, la AQSIQ, la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC), el MOFCOM y la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA) participan activamente en la regulación del régimen sanitario y fitosanitario (cuadro 3.8). La fragmentación del sistema regulador en el ámbito sanitario y fitosanitario constituye un reto para la observancia y aplicación de políticas y medidas específicas, ya que puede haber superposición de funciones y, por tanto, elusión de responsabilidades y falta de rendición de cuentas.
Cuadro 3.8 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario
Institución Funciones
Ministerio de Salud Evaluación de riesgos para la inocuidad de los alimentos y formulación de normas sobre inocuidad de los alimentos
Ministerio de Agricultura Aplicación de la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora Administración Estatal General de
Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ)
Calidad nacional, inspección de entrada y salida de productos, cuarentena sanitaria de entrada y salida, cuarentena de entrada y salida de fauna y flora, inocuidad de los alimentos importados y exportados, certificación y acreditación
Administración Estatal de Industria
y Comercio (SAIC) Regulación de la calidad de los productos y la inocuidad de los alimentos en el mercado Administración Estatal de Productos
Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA)
Redacción de proyectos de ley, reglamentos y normas de supervisión de la inocuidad de los alimentos (incluidos los aditivos alimentarios), medicamentos (incluidos los medicamentos chinos tradicionales), dispositivos médicos y productos cosméticos
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China.
3.79. Según las autoridades, desde 2010 no ha cambiado ninguno de los procedimientos para establecer prescripciones sanitarias y fitosanitarias en China. Mediante una orden conjunta del Ministerio de Agricultura y la AQSIQ, las autoridades, basándose en un análisis del riesgo, pueden prohibir la importación de cualquier animal o planta originarios de países o regiones con epidemias
vegetales prevalentes.98 No obstante, la prohibición se puede suspender sobre la base de una evaluación científica, pero, para ello, un país deberá presentar una solicitud a las autoridades chinas pertinentes una vez que la epidemia esté controlada. El Ministerio de Agricultura y la AQSIQ evaluarán la solicitud conjuntamente y se verificará in situ si las medidas adoptadas para controlar la enfermedad están en conformidad con un análisis del riesgo basado en los principios establecidos por los organismos nacionales e internacionales. Seguidamente, el Ministerio de Agricultura y la AQSIQ pedirán a los organismos nacionales competentes que formulen observaciones sobre el informe del análisis del riesgo. China también presentará el informe a los países afectados por la prohibición para que formulen observaciones al respecto. En caso de desacuerdo con la evaluación realizada por China de las condiciones sanitarias del país en cuestión, China podrá solicitar más pruebas para volver a evaluar el riesgo a la luz de esas pruebas nuevas.
3.80. El procedimiento de inspección de las importaciones y exportaciones sujetas a MSF no ha cambiado desde 2010.99 Todos los productos importados y exportados que figuran en el Catálogo deben someterse a las autoridades de cuarentena e inspección de entrada y salida.100 Si los productos sujetos a inspección reglamentaria no han sido inspeccionados, no podrán ser vendidos o utilizados en territorio chino. Con respecto a las importaciones, en el Catálogo de 2013 figuraban 2.032 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA.101 Mediante la última modificación, realizada el 1o de agosto de 2013, se añadieron dos líneas arancelarias (lignitos, incluso pulverizados, pero sin aglomerar (SA 27021000) y lignitos aglomerados (SA 27022000)) a la lista de importaciones sujetas a prescripciones de inspección y cuarentena.102 Las prescripciones de inspección y cuarentena se aplican a cerca del 80% de los productos sujetos a licencias automáticas de importación y a alrededor del 35% de los productos sujetos a licencias no automáticas.103
3.81. Existe un catálogo adicional, el Catálogo de mercancías de importación sujetas a permisos de seguridad y calidad, en el que se establecen las normas generales aplicables a los productos altamente sensibles en cuanto a inocuidad, higiene y protección del medio ambiente.104 Además, las importaciones de desechos que pueden ser utilizados como materias primas se deben inspeccionar antes de ser cargadas para impedir la entrada de desechos nocivos en el territorio chino.
3.82. Las empresas extranjeras que fabrican, elaboran y almacenan alimentos deben estar registradas en la Administración de Certificación y Acreditación de China para que sus productos alimenticios puedan ser importados en China.105 Hasta el año 2012, las empresas se registraban de conformidad con las Disposiciones para la administración del registro de fabricantes extranjeros de productos alimenticios importados en China de 2002.106
3.83. La AQSIQ sigue siendo el servicio nacional de información sobre MSF. Entre 2011 y 2013, China presentó 286 notificaciones relativas a MSF adoptadas. Siete de esas notificaciones se referían a medidas de urgencia: cinco guardaban relación con el uso de aditivos alimentarios, y se habían establecido por razones de inocuidad de los alimentos y protección de la salud humana107; las otras dos, estaban destinadas a preservar la sanidad de los vegetales mediante la prohibición
98 Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora. 99 Información facilitada por las autoridades.
100 La AQSIQ ha establecido 35 oficinas de cuarentena e inspección de entrada y salida (CIQ) en
las 31 provincias de China, con 300 sucursales y más de 200 oficinas locales en todo el país para hacer cumplir las prescripciones relativas a la cuarentena e inspección de entrada y salida (información facilitada por las autoridades).
101 Los productos exportables que figuraban en el Catálogo de 2013 correspondían a 2.051 líneas
arancelarias a nivel de 8 dígitos.
102 Anuncio No 109 de la Administración General de Aduanas y la AQSIQ, de 2013. Consultado en: http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm (en chino solamente).
103 Cálculos de la OMC.
104 Cuarentena e inspección de entrada y salida. Consultado en:
http://english.dg.gov.cn/Entry%20&%20Exit%20Quarantine%20Inspection%20Administration.htm.
105 Decreto No 145 de la AQSIQ (Disposiciones para la administración del registro de fabricantes
extranjeros de productos alimenticios importados en China), de 22 de marzo de 2012.
106 Catálogo de fabricantes extranjeros de productos alimenticios importados más reciente. Consultado
en: https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation_Catalogue.pdf.
de las importaciones de semillas contaminadas y de troncos y madera procedentes de determinados territorios.108
3.84. En ese mismo período 2011-2013, los Miembros plantearon varias preocupaciones sobre las medidas impuestas por China por razones relacionadas con las condiciones sanitarias, de las que no se ha informado a la OMC. Entre esas medidas figuran: procedimientos de cuarentena y prueba de China para el salmón109; métodos de prueba aplicados a los aditivos alimentarios; condiciones de importación relativas a los ftalatos110; restricciones aplicadas a las importaciones de carne de bovino debido a la encefalopatía espongiforme bovina (EEB)111; y requisitos de registro para las empresas extranjeras que importan alimentos en China112, se han reiterado en varias ocasiones. Las autoridades volvieron a indicar que esas medidas se basan en las normas de la OMC.
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones