Chapter 2: Developing a Contextual and Relational Perspective of
3.8 CSO Analysis
3.8.1 Validity, reliability, situated knowledges, & positionality
Con la ejecución de las actividades programadas en el marco del convenio, DIGEPRES y DGCP ha logrado resultados de gran impacto tanto institucional como de la Gestión del Sistema Presupuestario y Sistema de Compras, los cuales mencionamos a continuación:
- Modelo Funcional, insumos de las metodologías y notas técnicas, conformación de equipos y metodología de trabajo, Procedimientos integrados a nivel de actividad y tarea correspondientes a los Subprocesos no impactados significativamente por Metodologías. - Elaboración de un documento estratégico consolidando los resultados esperados y
analizando la situación actual de República Dominicana de cara a la implementación gradual del Nuevo Sistema Presupuestario Dominicano (NSPD), identificando las líneas estratégicas por departamento, sus procesos, funciones y temas de impacto, de cara al diseño del nuevo Plan Estratégico Institucional 2017 – 2020.
- Más del 80% de los empleados de la DIGEPRES de las distintas áreas han sido formados y capacitados.
- Sistematización de las reformas a la gestión presupuestaria que se han implementado en el país a partir del año 2000, que incluye el impacto de las normas/políticas/medidas adoptadas en la gestión presupuestaria en general y las finanzas públicas en particular, de
cara al plan de desarrollo del país plasmado en la END y a las mejores prácticas internacionales en materia de gestión presupuestaria.
- Distribución masiva del Presupuesto Ciudadano a nivel Nacional.
- Informe de transparencia presupuestaria a nivel nacional e internacional, que contempla transparencia presupuestaria en RD y buenas prácticas en transparencia presupuestaria (según la OCDE).
- Asistencia técnica en compras sostenibles:
o Primer Informe: Aspectos más relevantes que abarque el sector agricultura familiar y al sector MIPYME de producción limpia.
o Segundo Informe: Propuesta de políticas públicas de pequeños productores de agricultura familiar y de producción limpia.
o Tercer Informe: Propuesta de políticas de compras que incorporen criterios medioambientales y hoja de ruta para que el país avance hacia el diseño de políticas medioambientales.
o Informe Final: Recomendaciones a la Dirección General de Contrataciones Públicas en las mejores prácticas en cuanto a compras sostenibles.
- Diseño de políticas para regular el SNCP en materia de concesiones:
o Primer Informe: Consultoría conteniendo jornadas de trabajo que incluya la presentación de productos para la Dirección General de Contrataciones Públicas y para el Ministerio de la Presidencia.
o Segundo Informe: Estudios y recomendaciones realizadas a los procedimientos de contratación de concesiones a requerimiento de la administración.
o Informe Final: Propuestas políticas públicas para los contratos de concesiones y recomendaciones de acciones a seguir para que el País, disponga en el mediano plazo de las capacidades, herramientas e instrumentos que garanticen contratos de concesión sostenibles que aseguren el cumplimiento de los objetivos de los mismos. - Revisión Ley 340-06 y su Reglamento de Aplicación:
o Primer Informe: Informe preliminar detallado con los aspectos encontrados luego de la revisión de la ley y reglamento vigentes, con recomendaciones de lo que se debería modificar.
o Segundo Informe: Un segundo informe detallando lo discutido durante las visitas, ajustes y conclusiones del primer informe, como resultado del proceso de consulta y diálogo con las autoridades nacionales.
o Informe Final: Propuesta de modificación a la ley y reglamento, tomando en consideración los insumos compilados en el producto anterior.
- Consultor senior en compras públicas:
o Primer Informe: Diagnóstico de situaciones y proponer alternativas de solución a necesidades de la Dirección General.
o Segundo Informe: Propuesta de modificación a la normativa vigente que facilite la participación en las contrataciones públicas de los sectores informales, que impacten en una mayor inclusión social y en la creación de nuevas fuentes de trabajo.
o Tercer Informe: Programa de acreditación y capacitación y realizar el dictado de cursos para MIPYMES; implementar programa de capacitación a las asociaciones con el objetivo de transferir conocimiento a sus miembros (formación a formadores).
- Elaboración propuesta de Ley de Concesiones y APP:
o Informe 1: Elaboración de la versión del Proyecto de Ley de Concesiones de Obras y de Servicios Públicos consensuado con las instancias del Congreso Nacional para el inicio de su tramitación legislativa (trabajo ya realizado con ocasión del último viaje a Santo Domingo).
o Informe 2: Elaboración de un Informe de seguimiento de la tramitación congresual del citado Proyecto de Ley, con detalle de las modificaciones introducidas por el Congreso y de su alcance.
o Informe 3: Elaboración de un Informe donde se recojan pormenorizadamente los aspectos que deberían ser objeto de desarrollo por el futuro Reglamento de la Ley de Concesiones de Obras y Servicios Públicos, debidamente consensuado con las instancias ministeriales afectadas.
o La elaboración de un primer borrador de un Proyecto de Ley de Asociaciones Publico Privadas para el Ministerio de la Presidencia.
- Coordinación Proyecto MIPYME:
o Informes trimestrales de avance de actividades de la consultoría. Estos informes deben ser ejecutivos y permitir conocer el grado de avance del Plan de Acción, actividades planeadas y ejecutadas, productos y resultados logrados o en fase de concreción, riesgos y plan de mitigación, recomendaciones generales, otras acciones emprendidas en favor de las MIPYMEs y mujeres, etc.
o Los principales logros alcanzados por el proyecto fueron: 16,854 nuevas MIPYMES inscritas en el registro de Proveedor del Estado (2,992 son “certificadas Ministerio de Industria y Comercio (MIC)” y 13,862 son “no certificadas por el MIC y otras”), a las cuales se le han adjudicado un total de 179,530 contratos (85,345 a “certificadas por el MIC” y 94,185 a “no certificadas por el MIC y otras”). En términos de capacitación, 122 talleres han sido impartidos con un resultado de 5,877 MIPYMES capacitadas, entre estas 2,842 mujeres. Otros logros: Estudio de oferta y demanda del mercado público, implementación de plan estratégico para MIPYMEs, captura del identificador de género en la base de datos del RPE, 3 talleres de alfabetización digital como parte de la implementación del piloto de mujeres y la contratación de especialista en Comunicación de Género para fortalecimiento de la comunicación institucional.
o Desarrollo de siete (7) Ruedas de Negocios del Mercado Público en distintas regiones del país. Contaron con la participación de 1,328 MIPYMES, obteniendo como resultado 16,129 entrevistas con un total de 540 proveedoras mujeres participantes.
- Conformación catálogo MIPYME:
o Fotografías de cada proveedor o PYMES, mínimo 8 fotos de cada producto o servicios por proveedor y una fotografía de su establecimiento.
- Asesor Legal Senior:
o Tramitación e instrucción de impugnaciones recibidas en el área de resolución de conflictos que hayan sido asignados al Analista Legal.
o Elaboración de documentos legales, contratos, informes jurídicos, propuestas de resolución, informes de audiencias judiciales.
o Tramitación e instrucción de todos los expedientes de solicitudes de investigación, reclamación, inhabilitaciones entre otros, recibidas en el área de resolución de conflictos que hayan sido asignados al Analista Legal.
- Asesor Legal Senior:
o Analizar y emitir opinión legal sobre procesos iniciados por instituciones del gobierno que contengan aspectos normativos y de procedimientos que se relacionen con las compras y contrataciones.
o Revisión de pliegos de condiciones y formulación de recomendaciones a las diferentes Entidades Contratantes. Atender los requerimientos de las instituciones tanto de orden legal como procedimental y emitir opinión conforme las normas establecidas.
- Planificación Estratégica Institucional:
o Realización Taller de socialización y empoderamiento. Informe con resultados y recomendaciones.
o Programa detallado de las de mesas de trabajo, material didáctico, presentaciones y demás documentos de apoyo necesarios para alcanzar el objetivo, y la descripción de las actividades a realizar.
o PEI-POA alineados y revisados con los indicadores de seguimiento y metas actualizadas desde el nivel estratégico hasta el operativo. Informe con resultados y recomendaciones.
o Esquema de seguimiento a resultados implementado y operando en todas las áreas funcionales de la Dirección General de Contrataciones Públicas. Informe con resultados y recomendaciones.
- Gobernabilidad de TI:
o Evaluaciones semestrales de Brechas entre el Marco seleccionado y la situación actual.
o Informes sobre la aceptación y puesta en funcionamiento de la plataforma tecnológica del Portal Transaccional.
o Recomendaciones para la ejecución del POA de TI, elaboración del Plan de Continuidad de TI y el Plan de Recuperación en Caso de Desastres
o Planes de Acción para la reducción de las brechas y sus avances. o Propuestas de Controles Internos para el área de Tecnología. o Propuestas de Políticas, Normas y Procedimientos.
- Apoyo a la coordinación de la Oficina de Proyectos:
o Reportes mensuales de status de los proyectos asignados; incluyendo reuniones realizadas, porcentaje de avance, actividades realizadas y pendientes, medios de verificación y comprobación de la ejecución.
o Reuniones con las áreas operativas de la institución para realizar un levantamiento de necesidades y entregar un reporte formulando posibles. futuros proyectos.
- Apoyo a la ejecución de la Oficina de Proyectos:
o Reportes mensuales de status de los proyectos asignados; incluyendo reuniones realizadas, porcentaje de avance, actividades realizadas y pendientes, medios de verificación y comprobación de la ejecución.
- Sistematización de Procesos: o Línea base del programa.
o Documento de Sistematización de las acciones de Contrataciones Públicas desde una lógica de programa y con un análisis de la perspectiva de género y/o identificando acciones afirmativas para las mujeres.
o Casos de éxito publicables.
- Impacto Macroeconómico de las Compras Públicas:
o Metodología que determine el impacto macroeconómico de las compras públicas en el sector de la MIPYME.
o Encuesta a MIPYME que hayan sido y no sido beneficiadas de las compras gubernamentales.
o Cálculo del impacto macroeconómico de las compras públicas en el sector de la MIPYME para los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
- Apoyo a la Dirección General:
o Estudio sobre los antecedentes y evolución del Sistema Nacional de Compras Públicas, desde sus orígenes, hasta el año 2015; y corrección de forma, fondo y estilo, de las memorias de la gestión septiembre 2012 – diciembre 2015.
o Elaboración del código de ética de la Dirección General de Contrataciones Públicas. o Elaboración de la Carpeta Docente de Compras y Contrataciones Públicas por actores del Sistema, en coordinación con el equipo de trabajo designado por la Dirección General de Contrataciones Públicas.
o Identificar y diseñar el plan curricular de capacitación por tipos de actores; a partir del marco normativo establecido en las leyes y reglamentos sobre Reforma y Modernización de la Administración Financiera de República Dominicana.
o Evolución y enfoque del modelo de compras públicas que se ha trabajado en la República Dominicana.
- Memorias de la Gestión 2012-2016:
o Informe diagnóstico desde septiembre 2012 a enero de 2016, que a su vez incluya una explicación detallada de la metodología utilizada.
o Memoria de la Gestión de la Dirección General de Contrataciones Públicas, que detalle los resultados de la evaluación, las oportunidades de mejoras, retos, recomendaciones y el modelo dominicano del SNCCP.
- Experto en Monitoreo Mipyme:
o Metodología de seguimiento a las mesas de trabajo.
o Análisis de leyes, reglamentos o normativas que afecten el sector MIPYMES. o Apoyo en la coordinación de la mesa de compras públicas, sistematización de la
información de la consulta y de las propuestas de acción e identificación de buenas prácticas a nivel internacional.
o Informe de propuesta de plan de acción como resultado de la consulta y concesos. Políticas y directrices orientadas al desarrollo y fomento de las MIPYMES en la República Dominicana. Debe contener las recomendaciones para mejoras con relación a la iniciativa.
- Programa 3Rs:
o Línea Base, Diseño de Propuesta e Implementación, Definición Plan de Acción, Plan de acopio de materiales recolectados.
o Cronograma de Capacitación y resultados. Dejar establecida una logística sostenible para la separación-acopio-entrega de los residuos de papel, periódico, cartón, plástico.
o
Implementación y Estrategia de Comunicación Interna. Dejar identificados los mecanismos para la difusión a los clientes de las logísticas establecidas y su motivación a ser partícipes de las mismas.VÍSÍBÍLÍDAD
Con la finalidad de mantener la visibilidad del Proyecto, aseguramos que se cumpla la estandarización de todos los documentos emanados del mismo, siguiendo los procedimientos y normas estipulados por el PNUD y la UE. En el marco de la presente contribución se realizaron las actividades que presentaremos en lo adelante y se elaboraron y publicaron los documentos que se mencionan.
Links Documentos del PC 2016:
1. http://www.digepres.gob.do/wp- content/uploads/2016/07/comprender_el_presupuesto_V.Feb_.2016_Web.pdf 2. http://www.digepres.gob.do/wp-content/uploads/2016/04/Nuevo-PC-PERIODICO-23- Febrero-2016.pdf 3. http://www.digepres.gob.do/wp-content/uploads/2016/02/PRESUPUESTO-CIUDADANO- 2016.pdf 4. http://www.digepres.gob.do/wp-content/uploads/2016/01/Comic-2016-VF-HD..pdf
Links de periódicos digitales:
5. http://www.diariolibre.com/economia/2014/09/24/i805561_unin-europea-financia- reforma-del-estado.html 6. http://www.listin.com.do/la-republica/2014/9/23/338827/UE-dona-RD120-millones-para- apoyar-Reforma-Financiera-del-Estado 7. http://elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=392092 8. http://www.elcaribe.com.do/2014/09/23/dona-mas-120-para-reforma-financiera-del- estado 9. http://hoy.com.do/union-europea-dona-mas-de-rd120-millones-en-apoyo-a-reforma- financiera/
10. http://www.noticiassin.com/2014/09/ue-dona-28-millones-de-dolares-para-reforma- financiera-en-rd/ 11. http://elquisqueyano.com.do/index.php/noticiaspoliticas-economicas-deportivas- internacionales-salud-medioambiente-espectaculo-gente/14140-union-europea-dona-2-2- millones-de-euros-para-formar-personasl-digepres-y-dgcp.html 12. http://noticias.latam.msn.com/xl/internacional/articulo_efe.aspx?cp- documentid=265302797 13. http://www.santiagoinforma.com.do/ 14. http://www.diariodominicano.com/economia/2014/09/23/180307/ue-dona-mas-de-rd- 120-millones-para-apoyar-reforma-financiera-del-estado- 15. http://impactodigital.com.do/?p=65186 16. http://www.ultimasnoticias.com.do/ue-dona-rd-mas-de-rd120-mm-para-reforma- financiera-del-estado/#.VCQUMRa0sko 17. http://inicio.ciudadoriental.org/portada/index.php?option=com_content&view=article&id =792:unión-europea-dona-más-de-120-millones-de-pesos-para-apoyar-reforma- financiera-del-estado&catid