Variation by other factors

Este análisis busca identificar la manera como Bogotá D.C. asumió su compromiso con la equidad de género, a partir del contenido mismo de los planes y programas en el Plan de Desarrollo 2008-2012. Para ello se realiza la revisión del Plan de Desarrollo Distrital y local 2008-2012 a fin de identificar los temas de género que subyacen en la orientación general, como

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en su estructura en términos de programas, proyectos y metas; y contrastarlos con los objetivos definidos como prioritarios en la Política de Mujer y Géneros.

Se tomará como referencia a) los enfoques del desarrollo en términos de igualdad de género las categorías MED (mujer en el desarrollo) y GED (género en el desarrollo) y cual ha primado en la política nacional, adicionalmente se complementa, b) con el marco propuesto por Irma Arriagada (2005) que plantea la necesidad de analizar las políticas de género teniendo en cuenta las dimensiones de la pobreza, y abordar de esta manera el constante conflicto que atraviesan las mujeres al buscar responder a planteamientos de reconocimiento y distribución (Fraser 2003).

Frente a la revisión del Presupuesto con conciencia de género, se trabajará:

a) con la metodología de gastos etiquetados27 _{(Sharp, 1998) para observar el desempeño del} presupuesto de Bogotá en el período 2008-2012;

b) haciendo un análisis de los gastos ejecutados en los períodos 2009 y 2010 mediante revisión de planes y programas de los períodos definidos;

c) tomarán como referencia las categorías de equidad de género utilizada por UNIFEM-RA28_, que planten criterios de inversión y agrupación del gasto, orientados a la reducción de las brechas de desigualdad y la construcción de la equidad, analizando: i) Categoría de inversión focalizada en mujeres (FM), que nombra la inversión pública en medidas de acción positiva que reducen brechas de inequidad de género; ii) Categoría Inversión en corresponsabilidad social de cuidado de la familia (CSCF), que nombra la inversión que promueve la responsabilidad social y pública en la socialización de la reproducción de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia, permitiendo compartir obligaciones tradicionalmente asignadas sólo a las mujeres, y que contribuya a disminuir su carga de trabajo en el hogar y liberar su tiempo para ampliar sus oportunidades de ejercicio de los derechos humanos; iii) Categoría inversión en cultura de igualdad (CI), que nombra la inversión pública que promueve cambios estructurales, desde los imaginarios culturales, que instan a las relaciones equitativas entre hombres y mujeres; iii) Categoría Inversión en Redistribución Social con Condiciones para la Igualdad de Género

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Ronda Sharp (1998) en concordancia con lo anterior, plantea las denominadas auditorías presupuestarias con enfoque de género, basadas, en un análisis de gastos etiquetados para mujeres

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Elaboradas por el IFFI/Centro Cooperativo Sueco (2007) Observatorio de Equidad de Género.Categorías para el Análisis de Presupuestos Sensibles al Género, utilizadas por UNIFEM-RA, diseñadas originalmente por Silvia Fernández y Martha Lanza, revisadas por Carmen Zabalenga, tomando la idea de categorías de clasificación de gasto de Ronda Sharp 2000 .de IFFI

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(RSIG), que nombra la Inversión Pública orientada a la redistribución social de la riqueza, que al mejorar las condiciones de vida y el ejercicio de derechos de la población tradicionalmente excluida, contribuye indirectamente a ampliar las oportunidades de las mujeres.

A partir de las categorías desarrollas por las propuestas seleccionadas, que se describen en el marco teórico, el análisis buscará arrojar una visión del enfoque con el que se asume la Política de Equidad y de su presupuesto cuatrienal, con especial interés en el año 2010.

2.4.2.2.1 Orientación general del Gasto 2008-2012, en base a la Metodología de Gasto Etiquetado con perspectiva de género

El Plan de Desarrollo de Bogotá Positiva para Vivir Mejor, presenta varias alternativas desde las cuales hacer el análisis de la perspectiva de género, en el caso que se revisa se hace un análisis desde la Metodología de Gasto Etiquetado con perspectiva de género (Sharp, 1998) que busca analizar todo tipo de gasto público desde una perspectiva de género, es decir planteando beneficiar a las mujeres, cuando hay cuenta de que existe una brecha respecto a su situación, tanto respecto al ejercicio de sus derechos, cuanto de su calidad de vida.

En este caso el método de gastos etiquetados (Sharp 1998), permite una revisión a los Objetivos Estructurantes del Plan de Desarrollo mirando los recursos de planes y programas para la Administración Central y los Establecimientos Públicos. No se hace alusión a las Empresas Comerciales y Sociales del Estado respetando lo dispuesto en el decreto 1050 de 1998.29 _Por tanto el análisis se realiza en base a los dos primeros rubros del cuadro siguiente, el 79% del presupuesto, que da un total de 30.62 billones del presupuesto de inversión (Osorio.2009).

Cuadro 3, Inversión cuatrienal para la Alcaldía del Distrito Municipal de Bogotá

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Decreto 1050 -98, define a las Empresas Industriales y Comerciales, y a las Empresas sociales del Estado como organismos creados o autorizados por Ley, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial, que incluso están expresamente excluidas de la Contabilidad general de la Nación (Decreto 1050, 1998).

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Fuente: Acuerdo 308 de 2008. Alcaldía de Bogotá

El gráfico No.4, permite tener una idea de la composición presupuestal del Plan Plurianual 2008- 2012 de la Alcaldía Mayor de Bogotá, que refleja los pesos en términos de recursos, siendo la Administración Central quien tiene la mayor representación.

Gráfico, Plan Plurianual de Inversiones 2008-2012 por asignaciones.

Fuente: Osorio. 2009. P 22. Datos tomados del Acuerdo del Consejo Distrital 308 de 2008.

A) Análisis de la Sensibilidad de Género en los Planes y Programas del Plan de Desarrollo