WRF Pre-processing System (WPS)

En primera instancia es importante mencionar que los valores obtenidos en relación a las correlaciones de las variables nos permiten indagar las diferentes escalas de medición y sus respectivas subdimensiones. En cuanto al análisis exploratorio de las escalas, los resultados difieren a lo planteado por las autoridades estatales y municipales. Sin embargo, se obtuvieron coincidencias importantes que permitieron adoptar el criterio teórico para los análisis respectivos.

La metodología utilizada en la investigación demuestra ser pertinente para realizar un buen análisis de correlaciones entre las variables de estudio, perteneciendo a un contexto de desastre. Los métodos de análisis permitieron llegar a resultados concluyentes que aportan conocimiento y comprensión de cómo las personas identifican y evalúan los riesgos en el territorio en relación a las amenazas a que se encuentran expuestos.

5.1.1 Eficacia de los programas de desarrollo urbano relacionados con el centro de población Tecolutla como instrumentos institucionales conductores del desarrollo local.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tecolutla del año de 2008, presentado por el Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda (InVivienda), para el desarrollo óptimo de la localidad y por ende del municipio, considera cuatro puntos:

a) El área que actualmente ocupa la localidad de Tecolutla.

b) Una zona apta para la provisión de suelo y la dotación de reservas habitacionales. c) Los enclaves de potencial turístico (de playa y ecoturismo).

d) Las áreas naturales que envuelven a estos lugares.

De esta manera es como se le da la debida importancia al desarrollo social y territorial de la municipalidad, debido a que la ciudad y Puerto de Tecolutla se encuentra territorialmente aislada tanto en la escala municipal como en la regional. En el primer caso, por la frontera natural que representa el río Tecolutla, en el segundo, su emplazamiento está por fuera de los corredores de enlace regionales que comunican a otros centros de población.

En consecuencia, el ámbito económico donde se encuentra el mayor grupo de recursos y actividades generadores de riqueza se halla desvinculado de la localidad de Tecolutla, pues su única vía de comunicación visita, antes, a la cabecera del municipio de Gutiérrez Zamora. Además, se ubica en un escenario de alto riesgo y vulnerabilidad, lo que amenaza su permanencia y la seguridad civil.

Por estas razones y en reconocimiento de tres áreas de actuación distintas, el centro de población se ha divido en tres desagregados urbanos denominados distritos y la superficie que constituye al manto económico natural que envuelve a los anteriores ha quedado bajo la administración de uno de ellos:

● Distrito I: localidad de Tecolutla y territorio vecino – norte del río Tecolutla.

● Distrito II: diagnóstico fundación y reservas habitacionales. Administra, además, las áreas naturales: restrictivas y productivas.

● Distrito III: desarrollo turístico y áreas para el Ecoturismo.

De acuerdo a lo anterior estos distritos tienen un mejor potencial de seguridad territorial que las zonas más vulnerables ante las amenazas naturales y antrópicas, implementando en conjunto una serie de iniciativas y proyectos territoriales para articular el territorio como una comunidad y sociedad resiliente.

Las iniciativas están dirigidas a la población mediante campañas, talleres, brigadas, capacitaciones, planes, etc. Y de esta manera el fortalecimiento del conocimiento en gestión integral de riesgo por parte de la población será dirigido a la prevención, preparación ante la emergencia de amenazas y riesgos naturales o antrópicos de la región.

5.1.2 Eficacia de los atlas de riesgo relacionados con el centro de población Tecolutla como instrumentos institucionales de prevención de riesgo.

El Atlas Nacional de Riesgos (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Centro Nacional de Prevención de Desastres, 2016), presenta en su página los indicadores municipales de peligro, exposición y vulnerabilidad (con fecha de actualización del 14 de diciembre de 2016), el cual muestra las declaratorias que ha sufrido el municipio:

● Contingencias climatológicas hidrometeorológicas: 2 ● Desastres hidrometeorológicos: 16

● Emergencias hidrometeorológicas: 17 ● Emergencias sanitarias: 1

De esta manera se fortalece la información del territorio, mediante estos modelos electrónicos, que parten de la idea de fomentar la educación a la población ante alguna eventualidad. El Sistema de Información Geográfica sobre Riesgos realiza un análisis de los peligros mediante indicadores de la localidad y municipio. Estos se agrupan en:

● Geológicos

● Hidrometeorológicos ● Químico-tecnológicos ● Sanitario-ecológico

De aquí parte el análisis más detallado en el apartado de peligros Hidrometeorológicos: ● Sequía: Indicadores cuantitativos, eventos históricos y escenarios de riesgo. ● Heladas: Indicadores cuantitativos.

● Tormentas de electricidad: Indicadores cuantitativos y escenarios de riesgo.

● Tormentas de granizo: Zonificación, indicadores cuantitativos y escenarios de riesgo. ● Tormentas de nieve: Indicadores cuantitativos y escenarios de riesgo.

● Inundaciones (pluviales, fluviales, costeras, lacustres): Índice de vulnerabilidad por inundación (CENAPRED, 2010) e Índice de peligro por inundación (CENAPRED, 2016).

● Ondas gélidas y cálidas: Indicadores cuantitativos y escenarios de riesgo. Ciclones del Océano Atlántico (1851-2014) y ciclones del océano pacífico (1949-2014). Escenarios de peligro, probabilidad de ocurrencia de tormentas tropicales y huracanes categoría 1, 2, 3, 4 y 5.

● Ciclones tropicales: Grado de peligro y grado de riesgo por presencia de ciclones tropicales.

● Tornados: Presencia de tornados en municipios de México y tornados, Trombas históricas.

● Viento: Zonificación eólica (CFE) y regionalización de viento para un Tr de 200 años.

Con la elaboración de estos mapas interactivos de amenazas y de riesgo por parte del Centro Nacional de Desastres (CENAPRED) se ha permitido el reforzamiento del conocimiento y de la información para el fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las instituciones a nivel federal. Esta medida se ha dado mediante los sistemas de información y las estrategias territoriales para la reducción del riesgo de desastres, fortaleciendo a las localidades.

5.1.3 Evaluación de las políticas públicas aplicables al centro de población Tecolutla en el periodo 1998-2016 en materia urbana y de protección civil.

Las estrategias en materia urbana y de protección civil se tienen como antecedente en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tecolutla de 2008, en donde después de haber sufrido los percances hidrometeorológicos del año 1999, se incita con la debida normatividad federal a la reestructuración del centro de población con el fin de reducir la vulnerabilidad creciente del territorio y salvaguardar a la población. Uno de los objetivos principales del programa fue el desarrollo social y económico de la localidad, implementando acciones que detonen la resiliencia en la municipalidad.

De acuerdo a la normativa federal, la Ley de Planeación (1983) señala en su capítulo III “los procesos de participación social en la elaboración de programas y de la planeación, promovida en los diversos grupos sociales, pueblos y comunidades indígenas para definir los programas que los afecten” (México. Ley de Planeación, 1983). La Ley de Protección Civil (2012) plantea “los procesos de participación ciudadana para la creación de comunidades resilientes, incorporando la gestión integral del riesgo con la participación de los tres niveles de gobierno” (México. Ley de Protección Civil, 2012).

En el ámbito estatal se encuentra la Ley 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda (2011), que en el artículo 8, señala que “los municipios deben tener en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial las regulaciones de reservas y usos en los centros de población”, y en el artículo 21 dispone que “deberán estar relacionados a fenómenos naturales, siniestros y los que requieran de atención especial” (México. Ley No. 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,2011).

5.1.4 Formas de participación ciudadana.

nivel federal, que en el artículo 4 de la Ley de Protección Civil (2012), entre sus prioridades IV y V, refiere:

[...] el fomento de la participación social para crear comunidades resilientes, incorporando la gestión integral del riesgo en la planeación, el ordenamiento territorial y el desarrollo de una cultura de protección civil, y en su artículo 41 que la sociedad debe estar informada para fomentarla de forma colectiva e individual. (México. Ley de Protección Civil, 2012)

La ley de protección civil (2012) menciona que “la participación de los tres niveles de gobierno debe ser recíproca con la participación de la ciudadanía en el caso de estar en zonas de riesgo, en crear comunidades con respuesta máxima a cualquier tipo de contingencia y ser resilientes” (México. Ley de Protección Civil, 2012). La incorporación de la gestión integral del riesgo en la planeación y en el ordenamiento del territorio tomada como línea de acción primordial y política pública. Los programas de protección civil federales y municipales deberá estar actualizados a partir del atlas nacional de riesgos por parte del CENAPRED y estos deberán de estar actualizados continuamente. Además, el plan nacional de desarrollo se vinculará estrechamente con la ley de planeación, donde se darán las referencias de los programas y políticas para la gestión integral de riesgos.

Con este antecedente debemos partir de la premisa de que los procesos de participación social para el desarrollo de un Programa de Desarrollo Urbano deben culminar en propuestas de participación multidimensionales, para validar las propias acciones y estrategias que se deriven del programa. La participación ciudadana debe jugar un rol importante en la coordinación de los Programas de Desarrollo Urbano, ya que la interacción dimensional se aproxima a las redes de opinión en sus distintos niveles, desde lo estatal, regional, municipal, local, colonial, barrial y sectores en donde los diferentes actores que se vieran afectados tuvieran interacción con las diferentes dependencias federales, estatales y municipales como parte de una metodología o de una estrategia de un instrumento de planeación de desarrollo urbano.

5.2 Cuestiones Exitosas en Materia de Gestión Integral del Riesgo Posibles de Insertar en el