x variable predicts m

partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), México culminó el proceso de apertura, y con ello entró al juego de la hipercompetencia mundial. Desde entonces ha habido avances, pero también rezagos que hacen de gran importancia efectuar un balance de los resultados a diez años de la firma del acuerdo. El sector agropecuario representa una parte fundamental de este análisis.

Debido a la relevancia del sector agropecuario en América del Norte se reconoció la trascendencia de los programas de apoyo, por lo que se estableció que los países que conforman el acuerdo se esforzarían por establecer políticas de apoyo, siempre y cuando no distorsionen el comercio y cumplan con las disposiciones del TLCAN.

Se esperaba que con el nuevo esquema de desgravación, el TLCAN constituyera un factor importante para revitalizar la actividad agropecuaria en México, porque permitiría establecer reglas claras y más precisas a fin de que los productos mexicanos pudieran tener acceso al mercado norteamericano, dando una mayor certidumbre que generaría nuevas inversiones en el campo; fomentaría la especialización en algunas producciones agropecuarias y sería posible desarrollar nuevos segmentos de productos para la exportación. Con lo anterior se esperaba también aumentar el nivel de ingresos de los productores

agropecuarios.1 _{Los objetivos enumerados se fundamentaban en que la}

apertura y la libre competencia modernizarían por sí solos al campo, pero la realidad nos demostró que hizo falta una política de competitividad que permitiera desarrollar las capacidades competitivas de los productores mexicanos, con el objeto de subsanar las asimetrías entre los sectores.

En este periodo de transición, la ganadería nacional no recibió suficientes apoyos financieros que compensaran, al menos en parte, los subsidios que las ganaderías de otros países recibían, ocasionando la consecuente pérdida de competitividad.

Es por ello que resulta pertinente poner especial atención en la actividad pecuaria y los negocios relacionados, pues no han escapado a los impactos de la globalización. El nuevo marco en el cual se desarrollan las actividades pecuarias plantea la necesidad de impulsar la competitividad en los productos pecuarios a través de la integración vertical y horizontal de los procesos,

1 _{Tellez K. Luis, "El Sector Agropecuario frente al acuerdo de libre comercio” en Acuerdo de Libre}

Comercio, Comercio Internacional Banamex, Octubre de 1991.

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generando economías de aglomeración que fomenten la participación y colaboración de los productores, comercializadores e instituciones de apoyo, e impulsando la innovación en todos los eslabones de las cadenas y desarrollando clusters pecuarios que tengan como marco el espacio regional donde se desarrollan.

El Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo León establece una serie de estrategias y líneas de acción. Dentro del apartado: “Por un Nuevo León próspero y de oportunidades”, se encuentra el objetivo de Rescate Productivo del Campo, el cual presenta la visión de un sector porcino productivo, diversificado, con acceso a tecnología e infraestructura modernas, que provea a las zonas rurales de condiciones adecuadas para el desarrollo económico y social de sus habitantes. Esta visión sólo será tangible con la formulación de estrategias y programas viables, capaces de generar tanto un diagnóstico de la situación competitiva de los principales productos de origen porcino de Nuevo León, como propuestas y alternativas concretas para modernizar y dar competitividad a las actividades agropecuarias del estado.

En este contexto, la creación de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León —primera en su tipo—, cuyo objetivo es resarcir el rezago que el sector agropecuario tiene frente a otros sectores de actividad en Nuevo León, representa un importante avance en el logro de los objetivos del Plan, dada la falta de políticas adecuadas, aunadas a factores que han limitado el desarrollo del área rural; sin embargo, resulta imprescindible contar con un programa sectorial que identifique las necesidades y establezca las acciones necesarias, así como los mecanismos para coordinar los esfuerzos de los tres niveles de gobierno, de la iniciativa privada y los sectores sociales, con base en una eficaz política gubernamental de fomento y promoción de las actividades agrícolas y pecuarias.

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5.1 Políticas Nacionales y Estatales

En este apartado se presentan algunas de las políticas de los gobiernos federal y estatal que apoyan la competitividad del sector porcino, tomando en cuenta al sector agropecuario en general.

5.1.1 Alianza Contigo

En primera instancia se exponen dos programas de Alianza Contigo, que forman parte de la estrategia federal para el fortalecimiento del sector ante el proceso de globalización y el impulso al desarrollo rural y la competitividad del sector agropecuario.

5.1.1.1 Programa de Fomento Ganadero de Nuevo León

Desde el inicio de la ejecución del Programa de Alianza para el Campo se ha orientado su instrumentación con base en los lineamentos normativos definidos por el gobierno federal a través de la SAGARPA, empezando a operar en el Estado de Nuevo León desde 1996, con un grupo de tres programas destinados a fomentar la ganadería: Establecimiento de Praderas, Salud Animal y Ganado Mejor. Posteriormente, ante la necesidad de atender con mayor amplitud los requerimientos del subsector pecuario, recibió recursos públicos encaminados a atender seis programas relacionados con la problemática estatal del subsector pecuario: Recuperación de Tierras de Pastoreo, Salud Animal, Mejoramiento Genético, Lechero, Apícola y Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales. Para el 2003, se cambia el nombre de los componentes y se agrupan en el Subprograma de Desarrollo Ganadero, buscando evitar la dispersión de los apoyos y hacer más ágil y flexible el ejercicio del programa; se compactaron los componentes de tal manera que, sin sustituir los apoyos, tuvieran un rango más amplio de aplicación.

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PROGRAMA ALIANZA CONTIGO

Fuente: Elaborado por CECIC. Figura 5.1

En las dos modalidades, el Subprograma de Desarrollo Ganadero2 _procura

mejorar la eficiencia productiva de las unidades de producción que se

dediquen a la cría y producción de porcinos,3 _{a través de inducir la}

capitalización e inversión en la construcción y modernización de la infraestructura de las unidades de producción, así como incrementar el valor a la producción primaria mediante la inducción de la capitalización e inversión en proyectos que fortalezcan los sistemas de acopio y transformación de productos, mejorando así las condiciones para integrar a los productores y organizaciones en las cadenas de producción-consumo.

Dentro del Subprograma de Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales se persigue el desarrollo de las unidades de producción pecuarias de manera sostenible a través de la contratación de coordinadores y promotores de desarrollo que propicien los procesos de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología, además de incrementar los conocimientos de los técnicos que participan en la operación y ejecución de los programas de fomento ganadero.

A través de la instrumentación de los dos subprogramas mencionados, se busca la capitalización e integración de los procesos productivos primarios para avanzar en los procesos de transformación y agregación de valor en las

2_{1) Ejecución Federalizada: los montos de los recursos federales se determinan mediante la}

“Fórmula de Asignación de Recursos Federales a las Entidades Federativas”, con base en parámetros de equidad y desarrollo regional. 2) Ejecución Nacional: los recursos federales se pactan con las organizaciones de productores o gobiernos estatales para atender proyectos integrales por cultivo y especie de prioridad nacional y programas especiales de prioridad estatal.

3_{Además de bovinos, ovinos, caprino, aves, abejas y conejos.}