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El VAM y las exportaciones de manufacturas están depen- diendo cada vez más de la tecnología, pasando de productos basados en los recursos y con escasa utilización de tecnología a otros que exigen niveles medios y altos de tecnología. En el recuadro 2.1 figuran las clasificaciones de productos manu- facturados en función de su densidad de tecnología. Los productos de mediana y alta tecnología representan ahora más del 60% de las exportaciones manufactureras mundiales, principalmente debido al rápido crecimiento de las exportaciones de alta tecnología3_{. Sin embargo, en el}

comercio internacional incide otro factor: el aumento de los sistemas integrados de producción mundial regidos por las empresas transnacionales. La reubicación de las diferentes etapas de producción en distintos países determina un considerable comercio entre empresas. Los sistemas de pro- ducción integrados abundan más en las industrias de tecno- logía de la información y las comunicaciones, en las que la relación entre el elevado valor del producto y su peso hace que resulte económico utilizar productos y componentes de todo el mundo aprovechando las diferencias de precios interesantes.

Los países en desarrollo tienen una producción y exportacio- nes que exigen un uso menos intensivo de tecnología que las de los países industrializados, aunque esa brecha se está achi- cando. La mejora tecnológica de las exportaciones de los paí- ses en desarrollo es más rápida que la del VAM (figuras 2.3 y 2.4). Los productos de alta tecnología son los que experi- mentan el crecimiento más rápido en las cuotas de exporta- ción y, si se mantiene el ritmo actual, pronto superarán a las exportaciones que requieren escasa utilización de tecnología. De hecho, en 1998 las exportaciones de productos electróni- cos de los países en desarrollo (265.000 millones de dólares) fueron mucho mayores que las de textiles, prendas de vestir y calzado (170.000 millones de dólares). Pero las exportacio- nes de alta tecnología, mucho mayores que las exportaciones manufactureras en general, están sumamente concentradas en unos pocos países.

Los países de bajos ingresos (excluidos China y la India) tienen una producción y exportaciones que requieren un uso mucho menos intensivo de tecnología que otros países en desarrollo, y su transformación es mucho más lenta4_{. De hecho, concre-} tamente entre 1985 y 1998, su estructura tecnológica de pro- ducción y exportaciones sufrió una regresión. Los países menos adelantados son los que menos recurren a la tecno- logía tanto para la producción como para las exportaciones, y la situación de estas últimas se está deteriorando en ese sentido.

Asia oriental tiene la producción industrial, y también las exportaciones más complejas del mundo en desarrollo, y está perfeccionando su tecnología más rápido que ninguna otra región. América Latina y el Caribe han logrado una gran trans- formación tecnológica, pero principalmente gracias a México (impulsado por el TLC, concentrándose en las maquiladoras de la frontera estadounidense). Las exportaciones del Asia meridional son de baja tecnología (lo que no corresponde a su estructura de producción, que refleja la estrategia de la India para la industria pesada) y su mejora tecnológica avanza lentamente. El África subsahariana ha sufrido una degrada- ción tecnológica debido al porcentaje creciente de industrias basadas en los recursos naturales.

Fuente: Base de datos de la tabla de puntuación de la ONUDI (véase el anexo técnico). Otros 20% Indonesia 2% Tailandia 3% Turquía 4% Argentina 4% India 5% Provincia china de Taiwán 6% México 7% República de Corea 8% Brasil 12% China 29%

Figura 2.1 Participación nacional en el valor agregado manufacturero del mundo en desarrollo, 1998

Figura 2.2 Participación nacional en las exportaciones de manufacturas del mundo en desarrollo, 1998

China 16% República de Corea 12% Provincia china de Taiwán 11% México 11% Singapur 11% Malasia 7% Tailandia 5% Brasil 4% Filipinas 3% Indonesia 3% Otros 17%

Hay muchas formas de clasificar los productos manufacturados en función del uso intensivo de la tecnología. Las clasificaciones utiliza- das en el presente informe se basan en las de los países de la OCDE, pero excluyen los productos básicos no elaborados.

Productos manufacturados basados en los recursos naturales:princi- palmente alimentos elaborados y tabaco, productos madereros sim- ples, productos petroleros refinados, tinturas, cuero (no productos de cuero), piedras preciosas y productos químicos orgánicos. Estos pro- ductos pueden ser simples y de gran intensidad de mano de obra (ela- boración simple de alimentos y del cuero) o necesitar mucho capital, grandes instalaciones y aptitudes (refinado de petróleo o alimentos elaborados modernos). La ventaja competitiva de estos productos reside generalmente, aunque no siempre, en la disponibilidad local de los recursos naturales.

Productos manufacturados con escasa utilización de tecnología:prin- cipalmente textiles, prendas de vestir, calzado, otros productos de cuero, juguetes, productos simples de metal y plástico, muebles y artí- culos de vidrio y cristal. Estos productos suelen tener una tecnología estable y bien conocida, en gran parte incluida en los bienes de equipo, con pocos gastos en investigación y desarrollo y pocos requi- sitos en materias de aptitudes, así como pequeñas economías de escala. Los costos de mano de obra suelen ser el principal elemento del costo y los productos no tienen grandes diferencias, en general, por lo menos en la producción en masa (que no sigue la moda), al final de la escala. Los obstáculos para su ingreso son relativamente pequeños y las ventajas competitivas de estos productos, de interés para los países en desarrollo, se deben al precio más que a la calidad o a la marca.

Productos manufacturados de mediana tecnología:productos de la industria pesada como automóviles, productos químicos industriales, maquinaria y productos eléctricos y electrónicos relativamente corrientes. Estos productos requieren por lo general tecnologías com- plejas pero que no cambian rápidamente, con gastos moderados de investigación y desarrollo pero con una capacidad de diseño y apti- tudes técnicas avanzadas, y suelen producirse en gran escala. En los productos de ingeniería se hace hincapié en las capacidades de diseño y desarrollo así como en redes amplias de proveedores y subcontra- tistas. Los obstáculos para su ingreso suelen ser grandes debido al capital exigido y a la importancia de los conocimientos necesarios para el diseño y en algunos casos la diferenciación de los productos. La innovación y el aprendizaje en el segmento de ingeniería cada vez

implican más cooperación en la cadena de valor entre fabricantes, proveedores y algunos clientes (para los equipos de mayor tamaño). Productos manufacturados de alta tecnología:productos eléctricos y electrónicos complejos (incluidas las telecomunicaciones), productos para la industria aeronáutica y espacial, instrumentos de precisión, productos químicos y farmacéuticos de alta pureza. Estos productos de tecnología avanzada, en constante evolución, que requieren com- petencias complejas, son los que más obstáculos encuentran para su ingreso. Los más innovadores exigen grandes inversiones en investi- gación y desarrollo, una infraestructura de tecnología avanzada y una estrecha interacción entre las empresas, las universidades y las insti- tuciones de investigación. Pero muchas actividades, en particular en el ámbito de la electrónica, tienen procesos finales con tecnologías simples, en donde los salarios bajos pueden constituir un factor competitivo importante. La relación entre el elevado valor de estos productos y su peso (por ejemplo, los productos electrónicos tienen un valor unitario relativo, comparado con su escaso peso, que es superior al de los productos automotrices) permite que se separen segmentos de la cadena de valor para fabricarlos en lugares alejados. Los datos no permiten aplicar las mismas clasificaciones al VAM y a las exportaciones. Los datos del VAM son más incompletos y las cate- gorías suelen ser más amplias. Es así que el VAM se divide en tres cate- gorías: basado en los recursos, de escasa tecnología, y de tecnología media a alta; las exportaciones, por su parte, se dividen en cuatro. Cabe señalar que los datos del VAM y las exportaciones no hacen dife- rencia entre los países en función de su auténtica capacidad nacional en las actividades que exigen un uso intensivo de tecnología. Se parte del supuesto de que la producción y las exportaciones ponen de mani- fiesto la capacidad tecnológica nacional, pero el traslado de las acti- vidades de montaje de alta tecnología a los países de bajos salarios lo desmiente. Los países con poca capacidad tecnológica pueden pare- cer muy avanzados en el sector, dando una imagen errónea de su ren- dimiento industrial. No es posible resolver este problema afinando los datos disponibles sobre el VAM y las exportaciones. Por consiguiente, se utilizan otras pruebas sobre la expansión de los sistemas mundia- les de producción integrada dominados por las empresas transnacio- nales y sobre los esfuerzos tecnológicos locales para lograr una ima- gen bastante realista de las capacidades tecnológicas nacionales. La diferencia entre las verdaderas capacidades tecnológicas y el montaje de alta tecnología es importante y en capítulos posteriores se anali- zan sus consecuencias con mayor detalle.

Recuadro 2.1 Productos manufacturados según su densidad de tecnología

Figura 2.3 Porcentaje correspondiente a los países en desarrollo del valor agregado manufacturero mundial según la densidad de tecnología, 1985 y 1998 Porcentaje 0 5 10 15 20 25 Tecnología mediana y alta Escasa tecnología Basado en los recursos 1985 1998

Fuente: Base de datos de la tabla de puntuación de la ONUDI (véase el anexo técnico).

Figura 2.4 Porcentaje correspondiente a los países en desarrollo de las exportaciones mundiales de manufacturas según la densidad de tecnología, 1985 y 1998 Porcentaje 0 5 10 15 20 25 30 35 1985 1998

Fuente: Base de datos de la tabla de puntuación de la ONUDI (véase el anexo técnico).

Tecnología mediana y alta Escasa tecnología Basado en los recursos

Evaluación del desempeño de las