rendimiento industrial: índice
de rendimiento industrial
competitivo
Al clasificar las economías en función del índice de rendi- miento industrial competitivo (RIC) se observa un patrón general previsible: los países industrializados encabezan la tabla, los países en desarrollo con economía en transición y de medianos ingresos se agrupan en los puestos medios y los países en desarrollo de bajos ingresos junto con los países menos adelantados ocupan los últimos puestos (cuadro 3.1).
El índice de rendimiento industrial competitivo (RIC) mide la capaci- dad de un país para producir manufacturas de forma competitiva. Como es difícil hallar un único indicador que abarque todas las dimen- siones de la producción industrial competitiva, el índice de RIC está compuesto de cuatro indicadores básicos del rendimiento industrial. 1. El valor agregado manufacturero (VAM) per cápita. El VAM pondría automáticamente de manifiesto la competitividad de la acti- vidad industrial, si la producción de todos los países se viera expuesta en el mismo grado y de la misma forma a la competencia internacio- nal, lo que no ocurre. Mediante políticas comerciales y de otra índole se limita el grado de exposición de la industria nacional a la compe- tencia internacional. El mismo efecto tienen los factores que obsta- culizan el comercio, como los elevados costos de transporte, el acceso restringido a recursos naturales, las diferencias de gustos, la dispari- dad de regímenes jurídicos e institucionales y la carencia de informa- ción. La producción para el mercado interno (en particular en países con mucha demanda o con políticas de sustitución de importaciones firmes) enfrenta menor competencia que la producción orientada a la exportación.
2. Las exportaciones de manufacturas per cápita.Este indicador per- mite determinar el grado de competitividad del sector industrial en un conjunto de mercados. Mide también otro aspecto importante del rendimiento industrial, a saber, la capacidad de la industria nacional para mantenerse a la par de la evolución tecnológica, al menos en relación con los productos de exportación. Las exportaciones pueden servir para demostrar que los productores utilizan tecnologías com- petitivas (modernas). Esto es importante porque los indicadores de tecnología descritos más adelante no permiten determinar la moder- nización tecnológica en cada categoría general de productos. El indi- cador de exportaciones compensa parcialmente esa deficiencia. 3. Proporción de actividades de mediana y alta tecnología en el VAM. Cuanto más elevada sea la proporción en el VAM de las actividades que utilizan mediana y alta tecnología, mayor complejidad tecnoló- gica tendrá la estructura industrial de un país y más competitivo será su rendimiento industrial. Por lo general, el desarrollo industrial con- siste en pasar de una economía basada en los recursos naturales y en una tecnología simple a actividades que exigen tecnologías de mediana y alta complejidad (Chenery, Robinson y Syrquin, 1986). Los aparatos productivos en que se usa mucha tecnología se prestan mejor al crecimiento y el desarrollo. Las actividades tecnológicamente complejas ofrecen más oportunidades de aprendizaje y de aumento sostenido de la productividad (porque facilitan la aplicación de nue- vos conocimientos científicos). Muchas tienen repercusiones secun- darias positivas más marcadas, en particular aquéllas desde las que se difunde la tecnología a los demás sectores de la economía. Los bienes de capital solían cumplir esa función en el pasado; en la actualidad,
el subsector de las tecnologías electrónicas es fundamental (Mowery y Rosenberg, 1989). Como se ha señalado en el capítulo anterior, las actividades en que interviene la alta tecnología tienen mejores pers- pectivas de expandirse y con frecuencia tienen sistemas internaciona- les de producción dinámicos.
Aun así, el cambio estructural no es automático ni fácil en razón del carácter lento, gradual y condicionado del proceso de aprendizaje. Muchos sectores industriales de transformación de recursos naturales o en los que predominan las tecnologías simples pueden experimen- tar también períodos de crecimiento rápido; puede haber segmentos de alta tecnología en algunas de las actividades de esos sectores. Y es posible que con el tiempo las industrias pasen de ciertas categorías tecnológicas a otras. Aun así, el índice de complejidad tecnológica permite vislumbrar la capacidad de los países para seguir creciendo en el nuevo entorno mundial.
4. Proporción de productos de mediana y alta tecnología en las exportaciones de manufacturas. La proporción de productos de mediana y alta tecnología en las exportaciones de manufacturas se analiza separadamente de la proporción de sectores de ese tipo en el VAM, porque las dos categorías difieren considerablemente en determinadas circunstancias. Por ejemplo, en los países en desarrollo con grandes economías basadas en la sustitución de importaciones, la estructura del VAM tiende a ser más compleja que la de las exportaciones.
Se han normalizado los valores de cada una de las cuatro variables que se aplican a la muestra, de modo que oscilen entre cero (peor ren- dimiento industrial) y uno (mejor rendimiento industrial). El índice compuesto se calcula tomando la media simple de los cuatro indica- dores básicos normalizados, que no se ponderan. Se analiza también por separado la incidencia de cada uno de los indicadores básicos en la clasificación final (véanse los cuadros A3.1 y A3.2 del anexo). La diferenciación tecnológica de la estructura del VAM dista de ser perfecta. El principal motivo es la falta de datos comparativos con- gruentes de los distintos países con el grado de desagregación reque- rido para hacer distinciones sutiles en función del uso intensivo de tec- nología. Además, como se señaló en el capítulo anterior, es imposible diferenciar las estructuras industriales (o exportadoras) con una genuina capacidad tecnológica de las que consisten en actividades de ensamblaje de escasa tecnología en sectores industriales de alta tec- nología. El problema se agrava tratándose de los datos de exporta- ción: los países en cuyas exportaciones totales predominan los pro- ductos ensamblados de alta tecnología figuran entre los países con rendimiento industrial superior (Filipinas constituye un buen ejemplo). Con todo, este problema de datos afecta a relativamente pocos paí- ses en desarrollo, cuya identidad es bien conocida.
En líneas generales, la clasificación por el índice de RIC cam- bió poco entre 1985 y 1998. El coeficiente de correlación entre los valores de los índices correspondientes a esos dos años es 0,940, lo que confirma el argumento de que el ren- dimiento industrial evoluciona lenta y gradualmente. Además, como todos los países procuran aumentar su rendi- miento industrial, es difícil que haya mejoras relativas.
No obstante, es posible ascender o descender varios lugares en la clasificación. Entre 1985 y 1998, 22 países subieron o bajaron 10 o más lugares. Los países en la parte superior y en
la parte inferior de la tabla suelen ocupar puestos relativa- mente estables, mientras que los de la zona intermedia fluctúan más. La principal causa del ascenso pronunciado parece explicarse por la participación en redes mundiales de producción integrada, que permite aumentar marcadamente la proporción de productos de tecnología compleja en las exportaciones (y, a mediano plazo, en el VAM).
De las 40 economías de mayor rendimiento, los adelantos más importantes se registraron en China, Irlanda, Tailandia, Filipinas, Malasia, Costa Rica y Hungría, detrás de los que se Cuadro 3.1 Clasificación de economías por el índice de rendimiento industrial competitivo, 1985 y 1998
Puesto Valor del índice Puesto Valor del índice
1998 1985 Economía 1998 1985 1998 1985 Economía 1998 1985 1 6 Singapur 0,883 0,587 45 40 Túnez 0,068 0,064 2 1 Suiza 0,751 0,808 46 35 Venezuela 0,060 0,085 3 15 Irlanda 0,739 0,379 47 53 Chile 0,056 0,030 4 2 Japón 0,696 0,725 48 56 Guatemala 0,056 0,028 5 3 Alemania 0,632 0,635 49 65 Indonesia 0,054 0,012
6 5 Estados Unidos 0,564 0,599 50 50 India 0,054 0,034
7 4 Suecia 0,562 0,633 51 38 Zimbabwe 0,052 0,071
8 7 Finlandia 0,538 0,494 52 57 El Salvador 0,051 0,027
9 8 Bélgica 0,495 0,489 53 46 Marruecos 0,048 0,038
10 12 Reino Unido 0,473 0,426 54 41 Arabia Saudita 0,047 0,063
11 10 Francia 0,465 0,450 55 49 Colombia 0,041 0,035
12 11 Austria 0,453 0,445 56 47 Mauricio 0,041 0,037
13 13 Dinamarca 0,443 0,424 57 67 Egipto 0,038 0,012
14 14 Países Bajos 0,429 0,398 58 48 Perú 0,035 0,037
15 19 Provincia china de Taiwán 0,412 0,292 59 39 Omán 0,032 0,069
16 9 Canadá 0,407 0,474 60 55 Pakistán 0,031 0,028
17 16 Italia 0,384 0,379 61 58 Ecuador 0,025 0,025
18 22 Corea, República de 0,370 0,247 62 64 Kenya 0,025 0,013
19 21 España 0,319 0,259 63 60 Jordania 0,024 0,022
20 20 Israel 0,301 0,290 64 66 Honduras 0,023 0,012
21 17 Noruega 0,301 0,348 65 52 Jamaica 0,022 0,032
22 30 Malasia 0,278 0,116 66 51 Panamá 0,022 0,032
23 28 México 0,246 0,125 67 69 Bolivia 0,021 0,009
24 .. República Checa 0,243 .. 68 .. Albania 0,021 ..
25 45 Filipinas 0,241 0,044 69 71 Sri Lanka 0,017 0,008
26 26 Portugal 0,240 0,159 70 62 Nicaragua 0,017 0,020
27 34 Hungría 0,239 0,088 71 63 Paraguay 0,015 0,013
28 .. Eslovenia 0,221 .. 72 .. Mozambique 0,013 ..
29 23 Australia 0,211 0,214 73 74 Bangladesh 0,011 0,008
30 18 Hong Kong, RAE de 0,204 0,320 74 54 Argelia 0,009 0,029
31 24 Nueva Zelandia 0,186 0,188 75 72 Camerún 0,008 0,008
32 43 Tailandia 0,172 0,058 76 59 Senegal 0,008 0,023
33 27 Brasil 0,149 0,140 77 68 Zambia 0,007 0,010
34 25 Polonia 0,143 0,176 78 75 Nigeria 0,006 0,006
35 29 Argentina 0,140 0,122 79 79 Nepal 0,006 0,001
36 44 Costa Rica 0,129 0,053 80 70 Tanzanía, República Unida de 0,005 0,009
37 61 China 0,126 0,021 81 78 Malawi 0,003 0,003
38 36 Turquía 0,108 0,082 82 73 Madagascar 0,003 0,008
39 32 Sudáfrica 0,108 0,096 83 77 República Centroafricana 0,003 0,003
40 33 Grecia 0,102 0,093 84 80 Uganda 0,003 0,001
41 37 Rumania 0,095 0,072 85 .. Yemen 0,001 ..
42 31 Bahrein 0,089 0,099 86 76 Ghana 0,001 0,006
43 42 Uruguay 0,087 0,062 87 .. Etiopía 0,000 ..
44 .. Federación de Rusia 0,077 ..
ubicaron muy cerca México, Singapur, la República de Corea y la Provincia china de Taiwán (figura 3.1). En todos estos casos, salvo en los de la Provincia china de Taiwán y la República de Corea, ha aumentado considerablemente el porcentaje de manufacturas de exportación producidas por empresas transnacionales. La Provincia china de Taiwán y la República de Corea están más íntimamente ligadas a los sis- temas mundiales de producción integrada por mecanismos como la fabricación de equipo de marca que mediante la inversión extranjera directa. De los países que ocupan los 40 últimos lugares, Indonesia fue la que más avanzó, nueva- mente gracias a la fuerte implantación de empresas trans- nacionales en el sector manufacturero de exportación. Entre los países que han sufrido un fuerte descenso figuran la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong de la República Popular de China, Bahrein, Polonia, Nueva Zelandia y el Canadá, entre los 40 países de mayor rendimiento; y Omán, Argelia, el Senegal, Zimbabwe, la Arabia Saudita, Jamaica y Venezuela, entre los 40 países de menor rendi- miento.