The Analysis module

Entendemos por Desarrollo Local aquel proceso de afrontar las diferentes problemáticas (sociales, económicas, ambientales) de un territorio o juridis- ción desde una perspectiva localista, pero sin perder de vista las oportunida- des que el sistema global puede ofrecer. Se trata entonces de un proceso que se dota de estrategias de dinamización y participación de actores y recursos locales, en coordinación con los actores y recursos24 _{externos, ya sea en or-} den de igualdad, o supra administrativo, y ya sean éstos de carácter público o privado.

En cualquier caso, como quiera que se trata de un concepto relativamen- te moderno, y la definición anterior ha de considerarse como una modesta aportación que encierra el ánimo de hacer visible las organizaciones y los públicos involucrados en el proceso de Desarrollo Local, convendrá ampliar la explicación del marco conceptual del Desarrollo Local.

En este sentido, las precisiones y matizaciones al término Desarrollo Local de Francisco Alburquerque25 _{resultan tremendamente esclarecedoras} tanto en el marco de la disciplina de Desarrollo Local, como en el marco de la disciplina de Relaciones Públicas que pretendemos aplicar a la práctica de la primera. Dichas precisiones son:

• «Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal». «La ba- se del sistema productivo local» (relaciones, producción, investigación, diseño, desarrollo, etc) «no tiene por qué coincidir con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o provincia».

• «Desarrollo local no es sólo desarrollo endógeno». La capacidad para Desarrollo Local se sustenta en la capacidad de «endogeneizar las opor- tunidades del dinamismo exógeno» incorporándolas a «una estrategia de desarrollo decidida localmente».

24. Por recursos queremos significar tanto los autóctonos y naturales como los financieros provenientes de fuentes publicas regionales, nacionales o comunitarias o inversiones y participaciones privadas.

• «El Desarrollo local es un enfoque territorial y de “abajo-arriba”. Si bien esto es cierto y además necesario, el Desarrollo Local debe «bus- car también las intervenciones de los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, región y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de Desarrollo Local».

• «El Desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo econó-

mico local». «Se trata de un enfoque integrado en el cual deben consi-

derarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institu- cionales y el desarrollo humano del ámbito territorial respectivo». • «El Desarrollo depende siempre de la capacidad para introducir

innovaciones al interior del tejido productivo local: Ahora bien, por

una parte éstas no dependen en exclusiva del I+D (+i) de las grandes empresas, sino que necesitan del eslabón intermedio entre el productor de conocimiento científico aplicado y el consumidor de tal conocimien- to seu, en palabras de Alburquerque «los agentes o actores productivos locales». Y por otra, la innovación no ha de ser exclusivamente sobre el «proceso productivo», sino que también ha de procurarse, si entendemos el enfoque integrador, la innovación en la gestión de las organizaciones privadas y públicas y la proyección social de la misma. (Desarrollo sos- tenible y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos).

• «El desarrollo depende de la articulación de la base scioeconómica

local»: Tener en cuenta la multisectorialidad y la cooperación territorial

de los actores y la interactividad bien articulada que evite dependen- cias excesivas del exterior resulta decisivo en la misión de alcanzar el Desarrollo Local.

Creemos oportuno recordar las declaraciones de la Comisaria Europea de Empleo y Asuntos Sociales, en referencia al Desarrollo Local: «el Desarrollo Local no sirve sólo para crear empleos o promover el desarrollo económico. Sirve para cohesionar la sociedad sobre la base de una mejor calidad de vida mediante una activa implicación de todos. Lo que representa una especial incidencia sobre la misma democracia»26_.

Las reflexiones de los autores arriba citados coinciden en líneas genera- les con la aportación de Bernard Vachon, en el sentido de que la práctica del Desarrollo Local implica Acción. Es de interés para la práctica de Relaciones Públicas en el ámbito del Desarrollo Local, el modo en que Vachon centra la idea teórica y la aplicación práctica, al proponer que, para actuar en un proceso de Desarrollo Local, debe partirse del conocimiento y entendimiento

26. I programa marco de Desarrollo Local para la Unión Europea. (1ª propuesta de proyec- to).

de principios y características fundamentales del Desarrollo Local, que a su juicio se resumen como sigue (Bernard Vachon, 2001: 131-132)27_:

PRINCIPIOS:

1. «El desarrollo es un proceso global»: No limitado a actuaciones con-

cretas.28

2. «Las microiniciativas contribuyen al desarrollo global»: No es

patrimonio de las grandes empresas la generación de «progreso y bienestar».29

3. «El factor humano constituye la fuerza motriz del desarrollo»: «Las

personas motivadas y formadas son factores más determinantes para el desarrollo que las infraestructuras, la técnicas y los equipamientos»30_. CARACTERÍSTICAS GENERALES:

1. «No hay un modelo único de desarrollo»: No se dan las mismas carac-

terísticas ni condiciones en los diferentes territorios.

2. «El desarrollo implica una dimensión territorial»: «El espacio al que

se aplica está determinado por una historia, una cultura y recursos con- cretos; los miembros de una colectividad están unidos por un sentimiento de pertenencia y lazos de solidaridad creados en la gestión colectiva del espacio»31_.

27. Conectaremos los principios y características enunciadas por el autor con las Relaciones Públicas.

28. La perspectiva desde la que trabajan las Relaciones Públicas es global, concatenando unas acciones con otras, orientadas estratégicamente al objetivo marcado. De otro modo no es posible la construcción de un capital relacional.

29. Involucrar, y conseguir la participación activa de la sociedad civil, y de micro pymes en programas de Desarrollo Local, es una aportación que las Relaciones Públicas pueden hacer a través de sus tácticas.

30. Reproducimos textualmente la cita, por que nos interesa destacar la convergencia de este tercer punto con elementos recogidos en la teoría situacional de Grunig, y las recomen- daciones para los programas de Relaciones Públicas que a partir de la misma el propio Grunig hace.

31. Nuevamente reproducimos la explicación textualmente, fieles a nuestro objetivo de anali- zar la convergencia entre las referencias teóricas propias del ámbito del Desarrollo Local y del ámbito de las Relaciones Públicas. En este caso, la conexión la encontramos en la función social de las Relaciones Públicas, concretamente en la intervención para anali- zar y gestionar correctamente la conciencia de pertenencia o no a una comunidad socio- económica, histórica y cultural. Véase la referencia al trabajo «Investigación y Análisis sobre protocolos de Relaciones Públicas en redes participativas de Desarrollo Local», que hacemos en el marco teórico de Relaciones Públicas al abordar el epígrafe de Opinión Pública.

3. «El desarrollo se basa en una fuerza endógena»: Gestionar del modo

apropiado los recursos endógenos es la única manera de afrontar los retos que plantea la globalización y los cambios constantes, dotando a la loca- lidad de un grado de autonomía y reduciendo a la dependencia constante de recursos externos, de modo que la iniciativa de desarrollo pueda ser sostenible.

4. «El desarrollo recurre a una voluntad de concertación y al estableci- miento de mecanismos de partenariado y de redes»32_{: El trabajo que se} acomete en unidades estancas, sin gestión transversal entre los diferentes sujetos promotores del desarrollo (en términos de Relaciones Públicas), está condenado a perderse, puesto que se pierden recursos solapándose y duplicándose innecesariamente las gestiones de unas administraciones y otras, y generando confusión en los sujetos receptores de las iniciativas. Por otra parte, la información sobre las lecciones aprendidas pierde va- lor, al no circular.

5. «El planteamiento del Desarrollo Local supone la recuperación de los valores democráticos mediante una nueva estrategia participati- va y la responsabilización de los ciudadanos con su colectividad»33_. Los comentarios a pie de página, hechos con el ánimo de introducir el papel de las Relaciones Públicas en fases del proceso de Desarrollo Local, cobran mayor sentido cuando en la misma obra de Vachon (El Desarrollo Local. Teoría y práctica. Reintroducir lo humano en la lógica del desarrollo), po- demos leer (página 133), en el epígrafe correspondiente al desarrollo del pro- ceso, en el que expone como componentes principales de del planteamiento de un proceso de desarrollo: • Sensibilización. • Información. • Movilización. • Formación. • Acción. • Evaluación.

Siendo cada etapa previa a la siguiente, e influyendo la calidad de los resul- tados de una en la otra.

32. La cursiva es nuestra. Con ella queremos destacar la coincidencia con uno de los ele- mentos clave de la estrategia de las Relaciones Públicas: establecer la red de relaciones y concertar la cooperación y gestión transversal.

33. Ello supone el diseño de estrategias para sensibilización y creación de vínculos que poten- cien el deseo de pertenencia a la colectividad, y de ahí el deseo de corresponsabilidad.