Hablar de un modelo de referencia para el Desarrollo Local es demasiado complejo. Cada región, cada espacio, dispone de capacidades de reacción y adaptación diferentes en función de los recursos autóctonos, de la cultura y capacidad proactiva de sus actores.
Sí puede hablarse en cambio de un «marco de referencia para la acción»113.
El modelo simplificado que a continuación se presenta, es una adapta- ción que hace Barrerio de OCDE, best practices in local developmet. Leed Notebok 27, París, 1999.
Para el trabajo de Relaciones Públicas que abordamos, esta propuesta resulta útil a la vez que familiar, por cuanto se aprecia un circuito o modelo cíclico similar a algunos empleados en el ámbito de las Relaciones Públicas, por una parte, y por otra porque incluye en la fase de creación y ajuste de las estructuras de Desarrollo Local la cuestión de «Partnership», en el sentido de la cooperación o asociación entre actores con intereses a veces contra- puestos114, para alcanzar metas de desarrollo.
A la vista del gráfico, puede parecer un modelo de planificación. El pro- pio autor, Barreiro, aclara que no tiene esa pretensión, sino que se trata de «un circuito en el que se integran los principales componentes del Desarrollo Local». Esta representación, bien es cierto que como orientación para una toma decisiones, puede a su vez orientar para la planificación, pero elaborar un plan de desarrollo, y desde un punto de vista participativo, esto es, con pluralidad de actores, es mucho más complicado y requiere de flexibilidad y capacidad adaptativa ante las complejidades de los territorios y los puntos de conflicto en la definición de criterios y prioridades, tanto en la redacción como en la ejecución y evaluación.
Por tanto, parece más adecuado, entendida la complejidad de la situa- ción, hablar de enfoques. De acuerdo con lo dicho, este apartado no estaría completo si no incluyéramos el marco lógico, que viene a ser una herramien-
113. Barrerio. «Ddesarrollo desde el territorio». A propósito del Desarrollo Local. Pág. 1 de 3. http://www.redel.cl/documentos/barreiro3.html.
114. Nos lleva nuevamente al planteamiento de antagonistas cooperantes tratado en las Relaciones Públicas.
Fuente: G. Coleman (1987). Traducida por P. Cantero (1998). Tomado de Desarrollo Local: manual de
uso. Capítulo IV. «La planificación del Desarrollo Local». Autores: Dr. Pedro Cantero Desmartines y
Francisco Figueras García. Pág. 123.
Cuadro 2. Formato de la matriz del marco lógico
Resumen narrativo Indicadores Objetivamente verifi cables Medios de verifi cación Supuestos Importantes Objetivo general Objetivo específi co Resultados intermedios Medios y Actividades Costos: Presupuestos Fuentes de fi nanciación Precondiciones
Enfoque lógico Criterios de
evaluación INDICADORES DE DESARROLLO LOCAL
Indicadores de incremento de capacidades de los actores locales Indicadores de desarrollo econó- mico, empleo y cohesión social Indicadores de innovación polí- tica y mainstrea- ming** Sostenibilidad- permanencia a largo plazo del proceso DL SOSTENIBILI- DAD (Evaluación de la permanencia de los cambios, de las actitudes y de
los benefi cios)
Factores de via- bilidad de largo plazo, liderazgo, organización, conocimientos, habilidades ge- renciales y técni- cas. Partnership, capital social, diviersifi cación de fuentes de fi nan- ciación*** Progreso en la creación neta de empleo, calidad en los nuevos empleos, com- petitividad de las empresas. Coope- ración empresa- rial. Presencia de mecanismos de integración social efi caces. Densi- dad en el tejido de organizaciones del tercer sector.
Sosteniblidad ambiental del territorio
Infuencia en las políticas naciona- les, efecto demos- trativo
Cuadro 3. Cuadro de Barreiro. Marco lógico. Criterios de evaluación e indicadores para el Desarrollo Local*
ta para orientación metodológica que permita organizar la información nece- saria que facilite la toma de decisiones en cuanto a las acciones que se deben incluir en un plan, y con qué criterios evaluar, a la luz de los indicadores de Desarrollo Local definidos.
El formato de la matriz del marco lógico desarrollado por G. Coleman115 consta básicamente de cuatro columnas y cuatro filas, que a continuación re- producimos, para entender la adaptación de Barrerio en el apartado «Marco
115. En Desarrollo Local: manual de uso. Capítulo IV. «La planificación del Desarrollo Local». Autores: Dr. Pedro Cantero Desmartines y Francisco Figueras García. Pág. 123.
Objetivo global Estrategia de desarrollo del territorio IMPACTO (Evaluación de los efectos que se generan en el terri- torio y en la po- blación local, más allá de los resulta- dos específi cos de las acciones) Cambios en el comportamiento de las organiza- ciones locales. Incremento del control local de las acciones Nuevos servicios a la actividad econó- mica y al mercado de trabajo Nuevas ideas, «buenas prácti- cas», transferibi- lidad, Desarrollo Local exitoso Objetivo especí- fi co y resultados. Son los productos (outputs) gene- rados como con- secuencia directa de las acciones de desarrollo reali- zadas. EFICACIA (Evaluación del cumplimiento de objetivos y resultados de los proyectos y accio- nes, comparando lo previsto con lo realmente alcan- zado) Organizaciones orientadas a re- sultados. Trabajo en red para el impulso de pro- yectos. Las acciones cubren de forma efectiva las ne- cesidades de los grupos y sectores necesitados. (target)**** Obtención de mejores resulta- dos, producto del
enfoque integra- do, innovativo, en
comparación con las políticas ordi- narias.
Realizaciones y actividades. Medidas o accio- nes realizadas para alcanzar los resul- tados previstos
EFICIENCIA (Evaluación de la utilización de los recursos en relación con los resultados obte- nidos, relación coste-benefi cio) Nuevos sistemas de gestión. Cali- dad en la asisten- cia técnica Relación coste-benefi cio. Relación coste-utilidad. Relación coste-efectividad.
En todos los casos, en relación con las acciones propues- tas de creación de actividad económi- ca, de empleo y de cohesión social La descentraliza- ción genera una mayor efi ciencia en el uso de los recursos. Costes menores en los servicios (en comparación con las políticas cen- tralizadas)
* Reproducido textualmente para, en negrilla se resaltar la intervención de las Relaciones Públicas en los criterios e indicadores que el autor (Barreiro) señala, en el artículo: Desarrollo desde el territo- rio. A propósito del Desarrollo Local. En http://redel.cl/documentos/barreiro5.html
** Transversalidad
*** Técnicas de RR.PP., para la captación de fondos. **** Públicos.
lógico: Criterios de evaluación e indicadores para el Desarrollo Local», que también aportamos a este apartado del marco teórico para extraer, al igual que hicimos con los criterios de la Agenda Local 21, las posibilidades de aplicación de las Relaciones Públicas.
Finalmente, sea cual sea la estructura creada a propósito del Desarrollo Local, habrá de considerarse:
• El marco regional, nacional e internacional, atendiendo a lo «glocal». • La consideración del territorio como un espacio simultáneamente de flu-
jos y de lugares, lo que obliga a la revisión de los modelos de informa- ción y comunicación.
• El marco conceptual de la comunidad con objetivo común, lo que no necesariamente significa una comunidad territorial o de proximidad • La idea de que los modelos de abajo a arriba o bottom up, basado en
la confianza y trabajo en red para compartir oportunidades, riesgos y experiencias, y el modelo inverso de arriba abajo o top-down, por el que la supraestructura puede actuar como garante da acuerdos entre los actores asociados en una red de cooperación, no son mutuamente excluyentes.
• El componente relacional, como estrategia para alcanzar la necesaria co- operación entre los actores, a través de la identificación y contraste de necesidades sentidas y percibidas por los mismos, de modo que se logre sensibilizar a todos a cerca de la existencia de una problemática común a todos ellos, y que de la necesidad de buscar una solución conjunta surja la motivación para llegar a acuerdos sobre soluciones posibles basados en la toma de decisión colectiva116.