Chapter 2: Literature Review
2.5 Artificial Intelligence Tools to Support Supplier Selection Decision-Making
A nivel iberoamericano, Argentina, por ejemplo, ha concentrado esfuerzos en crear varios programas que explicitan la importancia otorgada al tema de la diversidad e identidad cultural, algunos de los cuales se explicarán más adelante. En el Capítulo I se señaló que la Secretaría de Cultura de la Nación, en su momento, creó la Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE), cuyo objetivo es la democratización de la producción y el acceso a la cultura, para lo cual ha desarrollado líneas de acción cuyos destinatarios objetivo pertenecen a sectores afectados por la “vulnerabilidad social, invisibilidad cultural y escasa valoración, repercusión y difusión de sus producciones”.
Teniendo en cuenta, de forma prioritaria, la inclusión social a través de la participación colectiva, sus acciones están destinadas al reconocimiento de los derechos sociales, económicos y culturales de los sectores sociales más vulnerables, al fortalecimiento de la participación y organización política, cultural y deportiva de la juventud, al reconocimiento, valoración, difusión, fomento e integración de pueblos originarios y la promoción de la cultura del trabajo, relacionándolo con el movimiento obrero.
Por otro lado, el Plan Nacional de Igualdad Cultural215 - “Inclusión en la Diversidad” se creó a través de la integración de las políticas públicas en materia de comunicación llevadas adelante por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación y las políticas culturales diseñadas y ejecutadas por el Ministerio de Cultura. Con este programa se pretende generar las condiciones para propiciar, en todo el país, la igualdad de oportunidades en la producción y el disfrute de los bienes culturales, así como el acceso a las nuevas formas
de comunicación, a través de cuatro ejes estratégicos: la Red Federal de Cultura Digital216; la infraestructura cultural217; la promoción y estímulo a la innovación en las artes y las industrias culturales218 y la administración del Centro Cultural Bicentenario219.
Bolivia ha generado la mayoría de sus políticas culturales actuales teniendo en cuenta el concepto de inclusión y participación de las culturas originarias, populares y contemporáneas. Se prevé como misión para 2015 constituirse como un Estado plurinacional, promotor y protagonista en el desarrollo de un equilibrio socioeconómico y en la diversidad étnica, cultural y turística220. Sin duda, la misma estructura del Ministerio de las Culturas de Bolivia, con un Viceministerio de Interculturalidad, prueba la importancia que se le ha dado al tema a partir de 2009.
El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia reclama la formulación de una política cultural que “permita la construcción de un sistema generador de espacios intra e interculturales, a partir de los componentes espirituales, sociales y productivos de los pueblos originarios, populares y contemporáneos para el uso, goce y disfrute de su patrimonio cultural expresado en manifestaciones, expresiones y bienes materiales e inmateriales”, es decir, que actúe como un instrumento a través del cual se fortalezca la identidad cultural y se reconozca a los pueblos originarios como protagonistas de la política, la economía y la sociedad del país. El programa Encuentro de la Diversidad cultural, en el marco de la intraculturalidad, se basa en construir la identidad boliviana a partir de la identificación de valores y bienes de cada uno de los pueblos originarios, así como de su fortalecimiento a través de la creación de espacios que desarrollen, promuevan y difundan las mejores prácticas culturales.
Bolivia ha avanzado mucho los últimos años en términos de apoyo estatal a la cultura. Atendiendo a algunos principios consagrados en la Constitución y que inspiran la Política Nacional, trasladados al plano cultural, el principal objetivo de la acción cultural actual es el fortalecimiento de la identidad nacional. A partir del reconocimiento
216. http://www.igualdadcultural.gob.ar/institucional/ejeredfederal/ 217. http://www.igualdadcultural.gob.ar/institucional/ejeinfraestructura/ 218. http://www.igualdadcultural.gob.ar/institucional/ejepromocionarte/ 219. http://www.igualdadcultural.gob.ar/institucional/ejebicentenario
de la composición plurinacional e intercultural del Estado y en respuesta al fenómeno de exclusión de las culturas originarias y a la discriminación de las culturas populares, hay un marcado afán por generar mecanismos que permitan la recuperación, transmisión y proyección de los valores culturales tradicionales y originarios a las nuevas generaciones, dentro del ámbito nacional e internacional.
A través de la Resolución Ministerial 145 de 2011 se aprobó el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2011-2015, del Ministerio de las Culturas, considerado como un “instrumento de gestión que define la planificación cultural del Estado Plurinacional de Bolivia”221 y que apoya, en gran parte, su ejecución en la labor que desempeñan los Consejos Departamentales de Desarrollo de las Culturas y el Consejo Nacional de Culturas, como instrumentos de diálogo y concertación.
Por otra parte, el Programa Operativo Anual (POA) es el resultado de un proceso de planificación participativa, guiado por un Plan Estratégico Institucional que dicta el norte y proyecta la visión del Ministerio. Además, muestra la contribución directa a los lineamientos y políticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En el POA, para 2012 y reflejado en el POA de 2014, se presentaron como principales retos consolidar la Marca País
y los sitios turísticos para competir internacionalmente con los países vecinos, operativizar los reglamentos de la Ley Contra el Racismo y la Discriminación y continuar con el trabajo de reconocimiento y promoción pluricultural, a nivel nacional e internacional. Para ello, se planificó la ejecución de diversas estrategias y programas asociados a través de tres políticas principales a desarrollar: Política de Interculturalidad, de Apertura de Espacios y Generadora de Identidad.
Dentro de la aplicación de la Política de Interculturalidad, uno de los programas a desarrollar es el Encuentro de
la diversidad cultural, explicado anteriormente. La Política de Apertura de Espacios busca ser una herramienta
para el diálogo intercultural como medio de reducción de las formas de marginación, discriminación y explotación. Se generan espacios en los que se pueden compartir y recuperar conocimientos, saberes, manifestaciones y expresiones culturales ancestrales, lo cual reafirma la diversidad cultural. Y por último, con la puesta en marcha de la Política Generadora de Identidad y el desarrollo de los programas Identidad Cultural de Bolivia en el mundo y Bolivia con identidad, se impulsa la identificación, promoción y difusión nacional e internacional de manifestaciones, expresiones y bienes culturales que conforman una nueva imagen cultural de Bolivia ante el mundo.
En Brasil, el concepto de diversidad cultural dialoga desde diferentes acepciones, de manera transversal, con otros campos de la cultura. No sólo encuentra apoyo institucional en la Secretaría de Identidad y Diversidad Cultural del Ministerio de Cultura, sino a lo largo del Plan Nacional de Cultura. En cuanto a la estructura de la Política Cultural, Brasil representa uno de los casos más interesantes actualmente en Iberoamérica. El Plan Nacional de Cultura (PNC)222, instituído por la Ley 12343 de 2010, tiene por objeto el planteamiento e implementación de políticas públicas a largo plazo (hasta 2020) destinadas a la protección y promoción de la diversidad cultural brasilera. Dentro de los objetivos de este Plan está el fortalecimiento institucional y la definición de políticas públicas que aseguren el derecho a la cultura; la protección y promoción del patrimonio cultural y la diversidad étnica, artística y cultural; la aplicación del acceso a la producción y disfrute de la cultura, en todo el territorio brasilero; la inserción de la cultura en modelos sustentables de desarrollo socioeconómicos y el establecimiento de un sistema público y participativo de gestión, acompañamiento y evaluación de las políticas culturales. El PNC establece 53 metas para el área de cultura que han sido acordadas gracias a un amplio proceso participativo e integrador de la sociedad y de los gestores públicos.
En Colombia se considera que el desarrollo cultural parte y se alcanza con el reconocimiento de la diversidad como coexistencia de formas de ser y de actuar y su dinamismo e interrelación. Se trabaja en el diseño de Políticas para la Diversidad Étnica y Cultural y de Políticas para la Protección de la Diversidad Etnolingüística como desarrollo de un compromiso adquirido en 2008 por el Ministerio de Cultura y en el que se cruzan las políticas de valorización de la diversidad cultural y la política de rescate del patrimonio. En Colombia, los conceptos que más sobresalen en sus políticas culturales actualmente son la inclusión social, diálogo cultural y el reconocimiento de la diversidad. Se considera necesario el desarrollo de este principio para lograr la construcción de una identidad nacional, el fomento de la solidaridad y la convivencia pacífica223.
En países con un gobierno reivindicativo que predica una política anti-imperialista, el concepto de identidad juega un papel esencial en la reafirmación de la soberanía y la recuperación de la dignidad, lo que se ha visto en Ecuador y Nicaragua, por ejemplo.
222. http://blogs.cultura.gov.br/snc/files/2012/02/livro11-602-para-aprovacao.pdf 223. Compendio de Políticas Culturales de Colombia
En Ecuador, dentro del Plan Nacional de Cultura224, los ejes programáticos de Descolonización y la Nueva identidad ecuatoriana contemporánea parten del reconocimiento de las diversidades culturales y ponen un énfasis especial en el concepto identitario. El Sistema Nacional de Inclusión y Equidad social fue ideado como
un conjunto coordinado de “sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo”225, que lleva a cabo de forma articulada con el Plan Nacional de Desarrollo y que se apoya en los principios de descentralización, universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación. Como se había mencionado anteriormente, el país ha establecido su política cultural alrededor de cuatro ejes transversales. Aunque el concepto de interculturalidad no ha sido tenido en cuenta de manera expresa, tiene estrecha relación con el segundo eje la Equidad en sentido integral.
Guatemala ha generado una Política de equidad étnica y de género que busca el reconocimiento y puesta en
valor de los pueblos indígenas y de las mujeres de las diferentes etnias, así como la planificación y ejecución de acciones para superar el racismo, la discriminación y la marginación de estos grupos.
Durante los últimos años, Honduras ha concretado varios planes estratégicos de desarrollo con una visión a largo plazo, que buscan dar continuidad a sus políticas, independientemente del Gobierno de turno. El concepto de identidad está arraigado en sus políticas y estrategias. Por un lado, en el Plan de Gobierno 2010-2014, para el sector de la cultura, contempla “el fortalecimiento de la Identidad Nacional, la investigación, rescate y difusión del acervo cultural, la educación artística, conservación y protección del patrimonio histórico y cultural, así como la organización, promoción y desarrollo del deporte, como parte de la formación integral de la población hondureña” y, por el otro, el documento Visión de País contiene los principios, objetivos y metas de prioridad nacional para el período 2010-2038, basándose en los siguientes objetivos: la erradicación de la pobreza extrema y una sociedad educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social; el desarrollo democrático, con seguridad y sin violencia; un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo y, por último, el Plan de Nación 2010-2022226, aún sujeto a debate y que reconoce la composición multicultural y plurilingüe del país.
224. Plan Nacional de Cultura – Políticas para una Revolución Cultural 2011 de Ecuador. 225. Art. 340 de la Constitución Política de Ecuador.
Para Nicaragua la identidad y la cultura nacional, en sus múltiples expresiones étnicas, lingüísticas, religiosas, folclóricas e idiosincráticas, es considerada como la esencia de la Nación nicaragüense.
El concepto de inclusión social ha sido desarrollado o asumido desde los procesos de participación, la conformación de instituciones y como objetivo último de algunas políticas y programas culturales. Dentro de la estructura del Instituto Nacional de Cultura de Panamá, la Oficina de Igualdad de Oportunidades227, creada en 2004, es la encargada de formular y ejecutar proyectos, programas y planes que incluyan segmentos tradicionalmente excluidos de la sociedad por razones de género y discapacidad, lo cual ha permitido ampliar el acceso de dichos grupos a los bienes y servicios culturales.
Paraguay, desde las instancias institucionales, ha querido incluir y hacer partícipes de los procesos de construcción de las políticas culturales a los indígenas. Establece por ley que formarán parte del Consejo Nacional de Cultura un integrante del Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) y representantes de las comunidades indígenas y organizaciones culturales, relacionadas con las manifestaciones y actividades consideradas como materia de las políticas culturales enunciadas en la Ley General de Cultura.
En Perú se le da aplicación al principio de inclusión en el Art. 3 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el cual señala que la gestión realizada por el Poder Ejecutivo promoverá “la incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeño y participación activa en la sociedad”. Dicho principio está también señalado en el Art. 8 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: “La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: (…) 4. Inclusión. El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el ámbito rural, y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación”.