Pasar de ser la ciudad más peligrosa del mundo a ser la ciudad más innovadora del mundo, requiere, además de una transformación de los modelos de gobernanza de programas que, con hechos tangibles, transformen las condiciones de vida de sus beneficiarios y consoliden el buen gobierno.
En este orden de cosas, las TIC también han sido utilizadas como una herramienta para reducir costos, aumentar la productividad y lo más importante establecer nuevas dinámicas de retroalimentación de los procesos políticos y de gestión de las ciudades. Las TIC y la participación ciudadana, tanto en el diseño e implementación de políticas públicas se han convertido en elementos
fundamentales de la nueva gestión pública de la ciudad, en el proceso de desarrollo de una smart city.
Un buen número de estudios sobre la relación entre las TIC y las administraciones públicas se ha centrado en explicar la vinculación estrecha y progresiva entre las primeras y las segundas. Diversos estudios se han enfocado en analizar cómo las administraciones desde la llegada de Internet, han venido vinculado diferentes herramientas para modernizar sus organizaciones y transformar la forma en la que interactúan con los ciudadanos.
Esta postura, que podría considerarse tecnológicamente determinista (Criado, 2009), asume que las TIC tienen la capacidad de generar cambios automáticos en los entornos institucionales en las que se inscriben. Sin embargo, este trabajo pretende alejarse de una postura tecnológicamente determinista para analizar por qué los tomadores de decisiones en Medellín han decidido implementar algunas tecnologías en lugar de otras, de acuerdo a ciertos contextos y entornos determinados.
La complejidad de la relación entre las administraciones públicas e internet, también depende de los contextos particulares en los que nace la necesidad de adquirir, gestionar y utilizar las TIC. El caso de Medellín, demuestra que las TIC no pueden explicar exclusivamente las transformaciones que se derivan de su uso,
pues en la transformación de su “imagen” como ciudad han existido características
distintivas que merecen ser consideradas. De hecho, las estrategias para cambiar
la “piel” de la ciudad, como lo plantea la administración local, e implementar herramientas de smart city se han derivado de procesos sociales, políticos, culturales y económicos, que sobrepasan la esfera tecnológica que ha cobrado una gran relevancia durante la última década.
En este orden de ideas, se pretende realizar un acercamiento al tipo de NTICs empleadas por la alcaldía de Medellín y en particular hasta qué punto se han implementado medidas destinadas a garantizar una implicación real de la
ciudadanía en la gestión de la ciudad. Por ende, se ha propuesto una forma de medición (conjunto de indicadores) para el caso de Medellín.
Se ha elaborado una batería de indicadores basada en el trabajo de otros investigadores. En primera instancia, se utilizó la metodología “Smart City Wheel”4
que tiene 6 componentes fundamentales: Smart Economy, Smart Environment, Smart Government, Smart Living, Smart Mobility, y Smart People. En este caso, sólo se utilizó el conjunto de indicadores de Gobierno (smart government) que tiene 3 subcomponentes (Servicios en línea, infraestructura, Gobierno abierto) para determinar la orientación de las tecnologías hacia el ciudadano.
En segunda instancia, se utilizaron algunos de los indicadores de Mossberger y Jimenez (2009, p.28) que están relacionados, fundamentalmente, con el acceso
adecuado a la información y el diseño de los espacios digitales.
En tercera instancia, se emplearon algunos indicadores de la “E-government
Survey” del 2012 realizada por Naciones Unidas (United Nations, 2012). Y
finalmente, algunos de los indicadores han sido inspirados por el trabajo de Criado (Criado, 2009) sobre el uso de las TIC en las administraciones públicas de España; mientras otros han sido elaborados por el autor.
Esta aproximación metodológica tiene el objetivo de proponer una forma de medición que nos permita determinar si las herramientas y contenidos online posibilitan una mayor inclusión de los ciudadanos en dos aspectos fundamentales: la provisión de información y la promoción de la participación –online y offline- (Mossberger et.al, 2009)
7.1 ¿Cómo medir los avances de Medellín?
En esta sección se presenta la batería de indicadores elaborada para analizar el caso de Medellín, y que también podría ser utilizada para estudiar otra ciudad. La tabla también comprende una casilla que establece la disponibilidad de la
4
información en los dos portales analizados, medellin.gov.co y mdeinteligente.co, con el fin de hacer una recomendación para que la información faltante pueda ser publicada por el gobierno.
Los siguientes indicadores tienen como función producir una forma de medición basada en la orientación al ciudadano como eje central de este trabajo. Se busca medir los aspectos de la participación de la ciudadanía a través de la e- information, e-consultation, e e-active participation, y los factores infraestructurales que permiten la construcción de una ciudad inteligente.
Debido a los límites en el alcance del trabajo, esta batería de indicadores es más de carácter propositivo, porque pretende desarrollar una forma propia para medir los avances de nuestras ciudades, en este caso desde la gobernanza, el uso de las TIC y la participación ciudadana.
Servicios en línea Trámites online Trámites disponibles online x
x
Cobertura Wifi Puntos WIFI ofrecidos por el gobierno de la ciudad
Diversidad de los sensores instalados para monitorizar las
siguientes categorías: Contaminación (aire, sonido),
Desechos, Tránsito, Emergencias, Otros) x Orientación al ciudadano Diversidad de sistemas de monitoreo Infraestructura Sensores x
población Cantidad de sensores sobre cantidad de habitantes x
RRHH Administrativos
% de empleados administrativos del gobierno
local con título universitario (posgrado).
X
Alcalde, agencias - Concejo de Información de contacto:
la ciudad x
Número de websites oficiales disponibles en otros idiomas x
disponibles para personas Cantidad de herramientas
discapacitadas x
Número de audios o reportes de las sesiones del Concejo x
disponibles sobre políticas y Cantidad de documentos
regulaciones x
e-Information Comunicados de prensa x
Acceso a documentos sobre el presupuesto y gasto de la
ciudad (reportes y auditorías) x
Formatos y materiales de información descargables x
Número de documentos de rendición de cuentas x
Comunicación a través de redes sociales: Twitter,
Tabla No. 3. Batería de indicadores. Elaboración propia.
8. ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE MEDELLÍN COMO CIUDAD