(880,295/143,810 = 6.12).
Visto desde otro ángulo, la población que puede ser suje-
ta del beneficio de la iniciativa enviada por esa sobera- nía, representa un 16.34 % de la población actualmen- te ocupada (143,810 - 880,295 = 16.34%).
7.- Que dado a que prevalecen factores que favorecen la longevidad en la población, es de esperarse un incremento del número de personas adultas de 60 años o mayores, lo que supondría que los costos que genera darles una mejor calidad de vida, en el futuro serán más altos.
8.- La propia Legislatura estatal dentro de su iniciativa, re- aliza una serie de consideraciones que es conveniente re- producir y tomar en cuenta:
a) Otorgar un subsidio equivalente a medio salario
mínimo mensual representa para una población de 65 años un gasto que oscila entre los 636 millones de pesos para el 2005 y 2,160 millones de pesos para el
año 2030, mientras que para la población de 60 años,
representaría para el 2005 la cantidad de 1, 174 mi- llones de pesos y 3,637 millones de pesos para el año
2030.
b) En un simple ejercicio aritmético en cuanto a la rela- ción del número de adultos mayores proporcional con el costo de su mantenimiento. Si el número de adultos ma- yores de 60 años aumenta un 10%, el costo de sostener- los se incrementará en la misma proporción.
c) En caso de que el estado (de Sinaloa) resolviera utili- zar los ingresos propios como fuente de pago del subsi- dio, el resultado de los análisis realizados bajo supues- tos conservadores hasta los más realistas, arrojaron un balance crítico, toda vez que se tendría que dejar de aplicar entre el 57 y el 70 por ciento de estos ingresos propios en actividades que actualmente lo demandan. d) Que otra forma de financiar el subsidio destinado a los adultos mayores sería a través de la creación de un impuesto especial, pero habría que revisar si se conside- ra oportuno el definir como solución el que la población pague más impuestos a través de incrementar la carga impositiva, en porcentajes que van del 57 por ciento hasta el 100 por ciento del total de los ingresos propios, para costear el subsidio.
e) Por otro lado, se deberá considerar la existencia de otros gastos que a futuro van a afectar la vida financie- ra del gobierno estatal, como son el Sistema de Pensio- nes y Jubilaciones de sus trabajadores y que, de acuerdo a las calificadoras internacionales Moody’s y Standard & Poors, se deben construir y consolidar para revertir déficit actuariales importantes.
f) Que para el Estado representaría un costo adicional el otorgamiento del servicio gratuito en todas sus depen- dencias, en lo que se refiere a la atención médica espe- cializada, preventiva, curativa y de rehabilitación dirigi- da al adulto mayor.
g) Actualmente el sector salud presenta graves deficien- cias para prestar servicios médicos a los derechohabien- tes directos, siendo el principal argumento la falta de una reserva financiera suficiente para cubrir con ese
propósito; el aumentar la carga con nuevos servicios destinados a la población adulta mayor, derivará en un problema presupuestal mucho mayor y difícil de resol- ver.
h) Una alternativa a estudiar, sería buscar que a través de los programas contra la pobreza se considerasen las necesidades de los adultos mayores, sobre todo en el en- torno rural, donde vive la mayoría de las personas de edad.
i) Otra posibilidad sería encontrar las maneras y los me- dios de aprovechar el potencial de los adultos mayores como una base para el desarrollo futuro de las socieda- des, integrándolos de acuerdo a sus capacidades a la vi- da activa, generando en sus comunidades actividades y/o servicios donde puedan desempeñarse.
9.- Como nos damos cuenta, la justificación de la iniciati- va que se propone a esta Soberanía Nacional, es doble, pri- mero por la materia, que como ya se dijo la seguridad so- cial es principalmente de competencia federal y en segundo lugar, por la insuficiencia presupuestal de un gobierno es- tatal para hacer frente por sí solo a estos programas. 10.- Que en atención a ello, la H. Legislatura del Estado de Sinaloa, hace la propuesta de creación de un fideicomiso, que quede encuadrado dentro de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores federal, para que sea el me- dio a través del cual el gobierno de la República, otorgue el apoyo a esas personas.
11.- La propuesta tiene como fin fundamental atender as- pectos eminentemente económicos, que aún cuando se presten por algunos programas específicos y por las Secre- tarías correspondientes, no se hace en forma generalizada, permanente y de atención a todas las personas adultas ma- yores.
De tal manera que, ese fideicomiso sería única y exclusi- vamente para atender esos asuntos, que se han convertido en una prioridad nacional, dado el número de personas en edad adulta que se tienen en el país.
Así, se fijarían políticas públicas uniformes para atender a las personas adultas mayores, que no se encuentran bajo un régimen de seguridad social de carácter oficial, ni tampoco apoyos por parte de sus familias, ni cuentan con recursos económicos propios para su subsistencia. Con el fideico-
miso se trataría de aplicar con justicia la distribución de los recursos presupuestales destinados a la seguridad social en general.
12.- De tal forma, el fideicomiso a que se hace mención quedaría ubicado en un Capítulo IV Bis, después del capí- tulo IV, cuyo nombre es del Patrimonio del Instituto ubica- do en el Título Quinto, denominado “Del Instituto Nacio- nal de las Personas Adultas Mayores”, por ser aquél un medio para tener recursos para la aplicación de la ley. 13.- El fideicomiso sería creado por el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, cuyos recursos, princi- palmente, serán los que se le asignen dentro del presupues- to de la Secretaría de Desarrollo Social acorde con el Pre- supuesto de Egresos de la Federación, así como las aportaciones de organismos de los gobiernos federal, esta- tales y municipales, como de organizaciones y personas particulares para que, de esa manera, pueda cumplir las funciones de apoyo a las personas adultas mayores.
14.- Los principales objetivos del fideicomiso serán fi- nanciar a las personas adultas mayores en proyectos de desarrollo de protección integral y para suministrar un apoyo económico mensual los que no sean beneficiarios de ningún régimen de seguridad social.
15.- Con el propósito de darle viabilidad a corto plazo al fi- deicomiso, se establecen dos artículos transitorios, en los que se dice que deberá ser creado dentro de los ciento vein- te días posteriores a la entrada en vigor del decreto; asi- mismo, que el Ejecutivo federal y la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión harán las previsiones presu- puestales necesarias para que a dicho fideicomiso se le asignen recursos en el Presupuesto de Egresos de la Fede- ración para el Ejercicio Fiscal de 2005.
16.- Concluye en su exposición de motivos, el H. Congre- so de Sinaloa, que hacerse realidad lo contenido en la ini- ciativa, de la creación de un fideicomiso con el propósito de apoyar a las personas adultas mayores, a mediano plazo se tendrían resultados positivos en la atención a los dere- chos fundamentales de esas personas.
Por lo anterior, el H. Congreso del estado de Sinaloa pone a consideración de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la siguiente:
“Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capítulo IV Bis, y los artículos 39 Bis, 39 Ter y 39 Quarter de la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores
Artículo Único.- Se adiciona un Capítulo IV Bis y los
artículos 39 Bis, 39 Ter y 39 Quarter al Título Quinto de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayo- res, para quedar de la manera siguiente:
Capítulo IV Bis
Del Fideicomiso de Ayuda para las Personas Adultas Mayores