Characteristics

Se vincula al día a día de la actividad, directamente relacionada a los cronogramas de perforación de pozos y a la planificación operativa anual de las inversiones petroleras232. Esto conlleva a que EP PETROECUADOR (ex – PETROPRODUCCIÓN), no planifique sus acciones comunitarias, siendo éstas la condición indispensable para continuar con lo planeado por la operación petrolera. Entonces, el objetivo de las relaciones comunitarias es negociar con la comunidad, llegar a acuerdos puntuales que se reflejan en “Actas de compromiso” suscritas entre empresa y comunidades, en las que, la

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En el año 2002, el Directorio de PETROECUADOR aprobó las Políticas Corporativas Ambientales y de Relacionamiento Comunitario, documento que, según su espíritu, debía ser de cumplimiento obligatorio en todas las áreas operativas y administrativas empresariales, pero que, no obstante dicha visión, nunca fueron institucionalizadas ni operativizadas en un 100%. Dichas Políticas fueron: Internalización de los costos socio ambientales, Cumplimiento de la legislación ambiental, Responsabilidad social, Relacionamiento Comunitario, Investigación, Capacitación, Comunicación. Manejo de Pasivos Ambientales y Sistemas de Gestión Ambiental. (Petroecuador-Figempa. Políticas Corporativas Ambientales y de Relacionamiento Comunitario de PETROECUADOR. Universidad Central del Ecuador. Editorial Universitaria. 2002).

232 _{La planificación operativa así como el cronograma de pozos es cambiado a menudo, en función de} consideraciones y aspectos técnicos de la operación.

empresa petrolera entrega recursos económicos para obras comunitarias a cambio de que la comunidad permita los trabajos de sísmica, perforación, tendido de redes, etc, y los que sean necesarios como parte de las operaciones hidrocarburíferas. Por su parte, las comunidades se comprometen “a no interferir por ningún motivo en los trabajos a ejecutarse en esta zona”233_{. De ahí que las acciones se realizan}

desde una perspectiva inmediatista y de corto plazo, vinculada exclusivamente a un requerimiento operativo. Es así que si las comunidades no se encuentran en el área de influencia de nuevos proyectos (pozos, plataformas, etc.), la relación con éstas no es prioridad. Estas relaciones emergentes, no contribuyen a construir relaciones de largo plazo ni tampoco procesos colaborativos que respondan a objetivos y metas de desarrollo comunes.

Los procesos de compensación social se resumen en las siguientes actividades234_:

 Los relacionadores comunitarios toman contacto con la comunidad, a fin de lograr el permiso de paso para las actividades petroleras nuevas.

 Se reúnen en asambleas, a explicar cómo se desarrollará el proyecto, los tiempos que se requiere, el espacio que será afectado.

 Se establecen los afectados directos, a quienes se les indemnizará de manera individual y de acuerdo a tablas específicas establecidas por el Área de Relacionamiento Comunitario.

 Se conocen los requerimientos, que más bien se constituyen en pliegos de peticiones a negociar, que describen lo que la comunidad pide (obras de infraestructura, bienes, proyectos agrícolas), mediante estrategias de presión y cesión continúa, de parte y parte. Participan: los delegados de la empresa petrolera y los delegados de la comunidad.

 Se establecen acuerdos, considerando el número de familias directamente afectadas (miembros de las comunidades).

 Se firman actas de compromiso respecto de las peticiones de obras, bienes o servicios. Se determinan obligaciones y compromisos mutuos. Sin embargo, no se establecen plazos para su cumplimiento, así como tampoco mecanismos para institucionalizar los acuerdos.

233 _{Texto actas de compromiso celebradas entre PETROPRODUCCION y diferentes comunidades de} sus áreas petroleras. Archivos: Coordinación Sénior de Gestión Social. EP Petroecuador.

234 _{Trabajo de campo realizado en las áreas Auca, Sacha, Cuyabeno y Lago Agrio. Reuniones de} trabajo con los relacionadores comunitarios: Carlos Guerrero, Rubén Aldaz, Edwin Terán y Juan Francisco Castillo.

 La comunidad, por su parte, si se trata de obras se obliga a presentar los proyectos de diseño, no obstante, para ello, requiere de recursos técnicos y económicos que por lo general no los tiene.

 La empresa, una vez que la comunidad entrega el proyecto, se obliga, recién ahí a conseguir el presupuesto que éste requiere para luego suscribir convenios específicos.

 Las actividades se ejecutan a través de terceros, como instituciones del Estado, gobiernos locales u organismos no gubernamentales. En algunos de los casos, las obras o adquisiciones son ejecutados directamente por Petroproducción.

 Los proyectos o bienes son entregados a la comunidad. Los relacionadores comunitarios realizan un seguimiento encaminado a verificar el cumplimiento de la obra y el uso de los fondos. Sin embargo, no se realiza un acompañamiento, seguimiento y asistencia técnica al proyecto en cuanto a fortalecimiento organizativo, empoderamiento de las acciones, etc.

 El aporte entregado a cada comunidad depende del nivel de presión y negociación que pueda ejercer ésta.

La compensación social se aplica además cuando ha existido o existe una afectación al ambiente provocada por la presencia de pasivos ambientales o derrames de petróleo o aguas de formación. En estos casos la negociación pasa también por los mismos procesos, pudiendo ser parte de medidas de hecho que obligan a la petrolera a conversar. En este aspecto, es importante señalar que PETROECUADOR, dentro de su gerencia ambiental tiene un área específica de remediación de pasivos ambientales y que es la única área que puede ejecutar estos trabajos a nivel nacional para la empresa pública235_.

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En el año 2008, por disposición de la Presidencia de la República se crea la Unidad de Mitigación y remediación ambiental, y se prohíbe a las filiales de PETROECUADOR contratar los servicios de remediación a empresas privadas. Esta decisión se toma como medida para frenar los derrames provocados por atentados a la tubería de oleoductos secundarios, que tenían como objetivo, por un lado, el cobro de las indemnizaciones, y por otro, la obtención de los contratos de remediación, con los que se beneficiaba tanto las empresas remediadoras, cuanto los poblaciones con la creación de fuentes de empleo. (Con esta medida, se logró disminuir de 7 a 1 el número de derrames producidos por atentados en el Distrito Amazónico). Informe de Gestión 2007-2009. Vicepresidencia Ambiental de Petroecuador.

COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR PETROPRODUCCION MEDIANTE LA SUSCRIPCION DE ACTAS DE NEGOCIACIÓN AREA PETROLERA LAGO AGRIO AÑO

2009 COMUNIDAD PROYECTO HIDROCARBURÍFER O OBRAS DE COMPENSACION ACORDADAS MONTO Comunidad El triunfo, sector Guanta Perforación pozos direccionales 23, 24, 25 y 26

Construcción centro de cómputo 30.000,00

Dotación 5 computadoras 6,720.00

Dotación de 2 impresoras conectadas en red

580.00

10 sillas fijas tipo graffiti 400.00

Una pizarra líquida 145.00

1 silla giratoria 145.00

Construcción de un tanque reservorio de hormigón capacidad 2500 litros

7,200.00 Adecuación cancha de uso múltiple 110,000.00

Cooperativa Flor de Mayo (sector guanta) Perforación Guanta 22D y Guanta RW2

6 mesas plásticas, 36 sillas plásticas y un escritorio

230.00 2 equipos de computación con impresoras 2800.00

1200 hojas de duratecho 36.000.00

400 sillas plásticas con posadera de brazos 10,000.00 10 gls de pintura látex para la escuela 150.00 Implementación de letrinas por medio de

ECAZOP II

300 m2 de cerramiento mixto 18.000,00

Fuente Coordinación de Gestión Social Distrito Oriente. Elaboración: La Autora

Si se analizan las peticiones de las comunidades, se puede observar que éstas no se enmarcan dentro de un proceso de planificación sistémico, sino que responden a una serie de solicitudes enfocadas a la coyuntura, a la visión de él o los dirigentes comunitarios e incluso de los relacionadores comunitarios de la operadora. La comunidad mira la negociación como una oportunidad para llenar parte de los vacíos dejados, en unos casos por el Estado, y en otros, porque los miembros de las comunidades (familias) no pueden cubrir económicamente todos sus requerimientos236_.

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Se da el caso, por ejemplo, que los pedidos se enfocan a la entrega de materiales y bienes para cada una de las familias, como por ejemplo la entrega de moto guadañas o planchas de duratecho para cada una de las familias de una comunidad. Asimismo, pueden variar desde solicitudes de mejoramiento de vías de acceso, construcción de aulas escolares o proyectos de agua, hasta la entrega de computadores, sillas y pizarrones.

De lo anterior se puede colegir que cada petición aceptada por la empresa petrolera y negociada, no se enmarca dentro de una propuesta de desarrollo social, lo que obedecería a dos elementos:

 Por un lado, la premura que tiene la empresa petrolera para lograr acuerdos y negociar el permiso de las comunidades permitiendo del paso de equipos y personal de operación petrolera, sin que exista una visión de desarrollo integral en la gestión social empresarial, así como tampoco la coexistencia de planes y programas sociales articulados a los procesos de desarrollo local.

 Los planes de relaciones comunitarias de los planes de manejo ambiental, que deben ser un instrumento de planificación de la gestión social empresarial y el espacio adecuado para la negociación y el consenso previo a la ejecución de las actividades, no son tomados en cuenta como tales. Ellos, a su vez, deberían articularse a los planes locales de desarrollo y a la política estatal del sector.

Finalmente, la compensación social pasa además por otra problemática vinculada a la institucionalización de los acuerdos, esto es, la que la empresa petrolera esté preparada y política y técnica y administrativamente sea capaz de dar respuestas a las demandas sociales que previamente han sido acordadas en ser atendidas 237_{. Una vez que se han suscrito las actas de compromiso,}

PETROECUADOR debe, en la mayoría de casos, diseñar (o aprobar los diseños de los proyectos), realizar acuerdos para establecer instituciones ejecutoras de la obras y buscar los fondos necesarios para financiar dichos acuerdos. Ello, es un proceso que puede llevar períodos de 2, 3 y más años. Muchos de dichos acuerdos y actas, incluso nunca han llegado a cumplirse, siendo en aspectos que generan desconfianza y afectan la credibilidad institucional frente a los actores sociales, convirtiéndose en otra causa de conflictividad socio ambiental.