The gravity-flow tank discussed in Chapter is described by two nonlinear

Según la normativa ambiental vigente en el país, (Reglamento Sustitutivo Ambiental al Reglamento para Operaciones Hidrocarburíferas, RAOH), Petroproducción (Hoy EPPETROECUADOR225_{) es el}

sujeto de control, quien está obligado a cumplir la ley, en lo que se refiere a los aspectos socio ambientales en su operación y contar para ello, con el personal profesional capacitado, recursos tecnológicos, y procedimientos para manejo y control de impactos. Para cada una de las fases de la industria hidrocarburífera, este cuerpo legal establece la obligatoriedad de contar con estudios ambientales, entre los que se contempla el plan de manejo ambiental y dentro de éste, el programa de relaciones comunitarias que debería incluir los acuerdos previos para la realización de actividades petroleras, traducidas normalmente en la implementación de estrategias de negociación relacionadas con dos aspectos básicos: indemnización y compensación social.

PETROECUADOR, hasta el año 2009 realizó su gestión social y de relacionamiento comunitario básicamente a través de dos instancias administrativo-operativas: la Gerencia de Protección Ambiental226_{, y el área ambiental de Petroproducción. La primera vinculada de manera exclusiva a}

actividades de compensación social a nivel nacional, esto es, en todas las provincias del área de influencia de PETROECUADOR, y; el área ambiental de Petroproducción dedicada a las actividades socio ambientales que corresponden a la exploración y explotación de crudo: realización de estudios, procesos de consulta, indemnizaciones y compensación social específica para cada actividad (pasivo ambiental o nuevos proyectos).

El Área social de PETROECUADOR, en cambio, ha direccionado su actividad básicamente hacia las acciones de compensación social, apoyando la ejecución de proyectos sociales, en diferentes áreas del

225 _{El Gobierno de Rafael Correa Delgado, transformó a la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador,} PETROECUADOR, en Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP PETROECUADOR”, mediante Decreto Ejecutivo 315 expedido el 6 de abril de 2010. La nueva estructura de la empresa elimina el holding por el cual existían una Matriz, PETROECUADOR, y 3 filiales: Petroproducción, Petroindustrial y Petrocomercial, cada una con autonomía administrativa, personería jurídica y su propia área de protección ambiental, que implementaba sus propias políticas, por lo que, para efectos de control de gestión ambiental, cada una era un sujeto de control diferente. Con la nueva estructura, existe una sola empresa unificada y una sola gerencia ambiental, que concentra todas las actividades socio ambientales, convirtiéndose así en un sujeto de control.

226 _{La Gerencia de Protección Ambiental, en el 2008, mediante resolución de Directorio 021-DIR-2008,} se estructuró en Vicepresidencia Corporativa de Ambiente, Responsabilidad Social, Seguridad y Salud, incorporando también a su gestión temas de seguridad física, seguridad industrial, salud ocupacional y creando un área específica para que asuma de manera exclusiva todas las actividades de eliminación de pasivos y remediación ambiental.

desarrollo y a nivel nacional: infraestructura comunitaria, educación, salud, proyectos productivos, culturales, etc., con una inversión aproximada de 45 millones de dólares, en alrededor de 9 años de gestión227. Todo ello enmarcando en su estrategia de gestión/ responsabilidad social que tiene como objetivos: compensar los impactos socio ambientales de la operación mediante la ejecución de obras social; y, disminuir la conflictividad social en el área de influencia. No obstante, no existe un proceso de evaluación de la gestión social que determine la sostenibilidad de los proyectos ejecutados, su impacto en la población y su aporte al desarrollo humano de las zonas donde se han ejecutado las obras.

El instrumento legal utilizado para realizar dichas obras de compensación es el convenio de cooperación institucional, que se suscribe entre PETROECUADOR y los actores del área de influencia. Principalmente se han suscrito con los gobiernos locales: Municipio de Lago Agrio y las juntas parroquiales (instituciones beneficiarias). No obstante, han existido problemas en cuanto a la planificación de la inversión y posteriormente a la entrega de los justificativos económicos y técnicos por parte de los beneficiarios. Desde la planificación, la mayoría de iniciativas sociales responden a peticiones realizadas por las posibles instituciones beneficiarias o los sectores sociales; en otras ocasiones responden a obras consensuadas y negociadas con los actores locales en función de obtener el permiso social para explorar, perforar o implementar líneas de flujo de petróleo; y en otras, son parte de las obligaciones reglamentarias a ser cumplidas como parte de la implementación de los planes de relacionamiento comunitario aprobados por parte del Ministerio del Ambiente y que son objetos de auditorías.

En su implementación, sin embargo, no ha existido un nexo, una co-relación con una visión integral de desarrollo local sostenible, que mejore los índices de vida y contribuya a disminuir los índices de pobreza de la zona. La responsabilidad social, en este caso, tendería más hacia una visión filantrópica, de beneficencia que a una de responsabilidad social sustentada en una visión integral de desarrollo humano.

En el caso de Petroproducción, las relaciones con la comunidad han estado vinculadas a:

 La obtención de la licencia social para la ejecución de las operaciones de exploración y explotación hidrocarburífera.

227_{PETROECUADOR: Informes de gestión anuales de la Gerencia Ambiental 2001, 2002, 2003, 2004,} 2005, 2006, 2007, 2009 y 2009. Archivos de la Coordinación Sénior de Gestión Social. Documentos no publicados.

 El manejo de la conflictividad social provocada por impactos ambientales negativos como derrames y presencia de pasivos ambientales, así como también por incumplimientos a los acuerdos suscritos entre comunidades y empresas, evitando paralizaciones forzadas por acciones de hecho de la población.

 El cumplimiento de la normativa ambiental: la Ley de Hidrocarburos, el Reglamento Ambiental para operaciones petroleras, el Reglamento de los mecanismos de participación social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental.

El objetivo básico y prioritario de PETROPRODUCCIÓN es la explotación de petróleo, y para alcanzarlo debe establecer estrategias particulares que lo posibiliten, entre éstas, la necesidad de operar permitiendo establecer relaciones de cordialidad con las comunidades, y cumplir así con los cronogramas de perforación de pozos y con las metas de producción.

En este sentido, la importancia de considerar la problemática social tiene para PETROECUADOR un carácter pragmático, determinado, por un lado, por la necesidad de actuar conforme a la normativa ambiental vigente, es decir, desde el marco de la institucionalidad del Estado; y por otro, la urgencia que viene desde el mismo Estado, de producir petróleo para obtener recursos económicos para su presupuesto anual. Para ello, requiere estar en una constante negociación que puede ser desgastante, generando desconfianza mutua.