The Class View

 Delimitación Problema

Esta investigación considerará la evaluación del Fondo Nacional del Adulto Mayor que se lleva a cabo en todo el país, en el período del 2008.

Dado que en el campo de los proyectos sociales el impacto es función de la magnitud de la inversión y la calidad de la misma; no hay programas o proyectos que se justifiquen solo por la entrega de productos o servicios. El mero transcurso del tiempo y la inversión, no garantizan impacto, solo evaluando este, es posible conocer los resultados verdaderos de un proyecto o programa social.

El impacto de un Proyecto o Programa Social es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la población objetivo como resultado de la entrega de productos

a la misma, considerando que los productos pueden ser bienes o servicios. Desde esta perspectiva, el éxito de ellos es la medida de su impacto en función de los objetivos que persigue, lo que constituye la justificación última de su implementación. Está asociado directamente con el problema social que da origen al proyecto, en el caso de los proyectos productivos el impacto corresponde a su beneficio económico.

A pesar de que habitualmente se plantea que contar con un proyecto es mejor que no tenerlo, y que así la inversión siempre logra algún impacto, eso es un equívoco, por cuanto la magnitud del impacto logrado no necesariamente es una función lineal de la inversión realizada en el proyecto; el incrementar la inversión no aumenta de manera proporcional el impacto de este, es más, se plantea que su relación puede incluso ser inversa.

Los polos extremos de un proyecto o programa social se definen como: situación actual, en que esta presente el problema, y una situación deseada, en que producto de la intervención el se elimina o disminuye. Esta etapa en el proceso es clave, para asegurar los logros o impacto deseado, pues este se mide comparando la situación inicial (línea de base) con una situación posterior, eliminando la incidencia de factores externos (línea de comparación).

Otro aspecto necesario a considerar respecto del impacto, asociado a los problemas sociales es la equidad; un programa o proyecto social no es equitativo por entregar los mismos productos y servicios a una población con distintas características, sino por su capacidad de disminuir las brechas que existen entre distintos sectores poblacionales. Una posibilidad de incremento de impacto y equidad es la entrega de bienes y productos en cantidad y calidad adecuada, según las necesidades de cada grupo.

El impacto resalta el cambio que se produce en la población objetivo y la equidad destaca diferencias entre distintas poblaciones, de esa forma ambos conceptos pueden complementarse en política social y es factible incluso utilizar aumentos de equidad como medida de impacto.

La preocupación por el impacto es relativamente nueva en Latinoamérica, debido a la importancia que se le ha dado al sentido común, a la escasez de evaluaciones y a la reciente aparición de nuevas metodologías específicamente diseñadas para el análisis de los programas y proyectos sociales. La regla general es que se desconoce, si los programas sirven o no sirven, si sirven, cuánto sirven y el grado en que justifican su costo. A quiénes

sirven y en qué medida, o quiénes son los verdaderos beneficiarios y quiénes resultan perjudicados con su implementación. Así, cobra especial relevancia la preocupación por aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles y elevar la eficacia con que se alcanzan los objetivos de los proyectos que se financian con ellos. Es posible ser más eficaz con menos recursos, se debe buscar REALIZAR UN BUEN GASTO. (Cohen, apuntes magíster Política y Gobierno; FLACSO 2007).

En este sentido, aproximándonos directamente a la problemática que aborda la presente tesis, el fondo presentaría el déficit de no haber evaluado su impacto, de no acercarse a estructurara mas allá de los gastos y rendiciones que se realizan y las actividades que se llevan a cabo según el cronograma establecido por cada organización, sus efectos e implicancias respecto de sus propios objetivos como política publica, para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores.

Lo que se pretende por medio de esta investigación, es evaluar el FNAM con respecto a sus propios objetivos, esto es, investigar de qué manera los efectos del fondo en las organizaciones de los adultos mayores, responden a los objetivos que éste se propone como programa social.

Mediante la descripción de su diseño y la revisión de su ejecución durante el año 2007 se intenta identificar cuáles son los factores críticos que presenta el FNAM, así como también conocer sus principales fortalezas y debilidades en torno a los objetivos que se plantea.

Tanto las metas como los propósitos del Programa tienen relación con la posibilidad de proveer una mejora en el capital social de los adultos mayores organizados y por ende, en su calidad de vida, a través de los soportes técnicos, económicos y sociales que otorga a sus beneficiarios. Por esta razón, se hace relevante para la presente investigación, determinar si efectivamente el servicio prestado por el FNAM, aporta en el incremento de la participación social, la autogestión, la autonomía e independencia, la asociatividad y el fortalecimiento del rol social de los Adultos Mayores organizados.

Lo que se pretende por medio de esta investigación, es evaluar el FNAM con respecto a sus propios objetivos, esto es, investigar de qué manera los efectos del fondo en las organizaciones de los adultos mayores, responden a los objetivos que éste se propone como programa social.

Mediante la descripción de su diseño y la revisión de su ejecución durante el año 2007 se intenta identificar cuáles son los factores críticos que presenta el FNAM, así como también conocer sus principales fortalezas y debilidades en torno a los objetivos que se plantea.

Las metas como los propósitos del Programa tienen relación con la posibilidad de proveer una mejora en el capital social de los adultos mayores organizados y por ende, en su calidad de vida, a través de los soportes técnicos, económicos y sociales que otorga a sus beneficiarios. Por esta razón, se hace relevante para la presente investigación, determinar si efectivamente el servicio prestado por el FNAM, aporta en el incremento de la participación social, la autogestión, la autonomía e independencia, la asociatividad y el fortalecimiento del rol social de los Adultos Mayores organizados.

 Planteamiento del Problema

Identificar cuáles son los factores críticos que presenta el programa Fondo Nacional del Adulto mayor en su componente autogestionado por organizaciones de mayores, mediante la descripción de su diseño y la revisión de su ejecución durante el año 2007, y conocer sus fortalezas y debilidades en relación a los objetivos que se plantea, analizando si el fondo cumple o no con los objetivos para los cuáles ha sido establecido.

 Preguntas de Investigación

¿Cuáles son los aspectos de la vida personal y comunitaria, que se han modificado en los adultos mayores que pertenecen a organizaciones que se adjudicaron el Fondo nacional para el adulto mayor, durante el año 2007?.

¿Cuáles son los principales aportes del Programa durante el año 2007, en el mejoramiento de la calidad de vida de los Adultos Mayores que pertenecen a organizaciones que se adjudicaron el Fondo Nacional para el Adulto Mayor?