De acuerdo al Índice Global de Esclavitud (IGE) 2016: 45.8 millones de hombres, mujeres y niños están atrapados por la esclavitud moderna. Además el trabajo
forzado es un problema predominante entre los grupos indígenas de Perú, Bolivia y Colombia (EJU.TV, 2016).
Perú reporta cerca de 200.000 casos, y comparte el puesto número 18 en el mundo, junto con Colombia que tiene unos 308.200 casos; y Venezuela que alcanza los 198.800 (BUSINESS & HUMAN RIGHTS RESOURCE CENTRE, 2016). De todo el continente, México tiene el más alto número de personas que sufren esclavitud (376.800).
En nuestro país desde el 2007 se combate el delito de trata de personas, sin embargo ¿qué pasa después con la víctima? Los especialistas hablan de una reinserción social, una reintegración a la sociedad.
Los programas que aplica el estado han sido rebasados, las víctimas se las reubican por un tiempo en albergues, las cuales no tienen las posibilidades para darles un programa de desarrollo, educación, trabajo, siendo que las víctimas se escapan y regresan a las calles para continuar con la práctica por la cual supuestamente han sido rescatadas.
El programa de reintegración de trata de personas del estado, consiste únicamente en rescatar a las víctimas de las organizaciones delictivas, darles ayuda psicológica y en algunos casos programas laborales, los que han fracasado debido a que las victimas regresan a las calles.
A la falta de programas efectivos de reintegración de trata de personas, se le une la falta de un programa de seguimiento de víctimas de trata, lo que hace más fácil su reincidencia, o vuelven a ser víctimas de las organizaciones delictivas. Sumado a ello otra dificultad para la reintegración de las víctimas, es el miedo y vergüenza de la propia víctima a que se conozca su experiencia, o por el rechazo de la misma familia y la sociedad.
Según el IGE, el Perú se encuentra en el puesto número 11 de la región respecto de la respuesta del gobierno sobre la trata de personas, en tanto no existe suficiente apoyo a los sobrevivientes de esclavitud. Fuentes del Ministerio Público indican que está pendiente aún articular un programa sostenible de reintegración multisectorial y sensibilización.
CONCLUSIONES
PRIMERA.- Del análisis de las políticas públicas del Estado para la reintegración de víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual, no solo en la región Puno, sino a nivel nacional, se ha establecido que estos instrumentos normativos nacionales obedecen a convenios y protocolos internaciones, y por tanto tienen un fundamento adecuado en Derechos Humanos. Sin embargo, no se pueden aplicar cabalmente por la falta de presupuesto económico y logístico de las instituciones públicas, ya que no se dan abasto, además de la falta de un programa de seguimiento.
SEGUNDA.- El delito de trata de personas, es un fenómeno de alcance mundial que atenta derechos humanos. De acuerdo a este estudio los fines que tiene la trata de personas en la región Puno, son la explotación laboral y explotación sexual, sobre todo de mujeres menores de edad entre los 13 y 17 años. Esta actividad delictiva se asocia a factores de carácter social y económico. Puno al ser una de las regiones más pobres del Perú, abunda en flujo migratorio de la zona rural a la urbana, sumándole a ello la creciente ola delincuencial organizada, que son caldo de cultivo para el incremento de esta figura delictiva.
TERCERA.- Se ha podido extraer de la información proporcionada por la Fiscalía especializada en Trata de Personas de Puno, que los fines de trata de personas con mayor incidencia en nuestra zona son: la explotación laboral 88% y explotación sexual un 12%.
CUARTA.- De las múltiples dificultades que se tiene para la aplicación de las políticas públicas de reintegración de las víctimas de trata de personas se destaca, que los programas han sido rebasados, falta generar desarrollo, educación y trabajo, siendo que las víctimas se escapan y regresan a las calles para continuar con la práctica por la cual supuestamente han sido rescatadas.
SUGERENCIAS
PRIMERA.- Se sugiere al Estado, para una optimización de sus recursos su funcionamiento como un ente sistemático, a fin de sumar esfuerzos, y no que estos sean aislados como una competencia entre instituciones del propio Estado, lo que permitiría optimizar las atenciones a las víctimas de trata de personas, además que se deben implementar mecanismos de seguimiento constante, hasta lograr un reintegración exitosa de la víctima en sociedad.
SEGUNDA.- La discriminación contra la mujer es una de los principales factores de la trata de mujeres, la explotación sexual y el tráfico ilícito de migrantes. La dación de políticas públicas y leyes definitivamente ayuda al cambio, sin embargo las construcciones culturales como el machismo aún arraigadas en la población, la situación de pobreza y las pocas oportunidades laborales por su educación básica, generan riesgo de caer en situaciones como la trata con fines de explotación sexual, por lo que se sugiere al Estado reforzar las políticas educativas, y se sugiere a las instituciones educativas la sensibilización y educación no solo de sus estudiantes, sino de la población en general como parte de su responsabilidad social enmarcada en la ley universitaria vigente.
TERCERA.- Proponer soluciones frente a la trata de mujeres, la explotación sexual, entre otras formas de explotación, deben ser integrales. Hasta el momento se han enfocado exclusivamente en el desarrollo legislativo y punitivo. Se sugiere la articulación de mejores estrategias de prevención, de apoyo y sobre todo de reintegración a las víctimas en su entorno familiar y social. Por tanto se sugiere a las instituciones encargadas de combatir la trata de personas coordinando acciones entre los diversos sectores del Estado involucrando a la sociedad, teniendo como aliados estratégicos a las universidades.
CUARTA.- Frente a las dificultades de reintegración halladas en este estudio, se sugiere un mayor apoyo del Estado Peruano, quien tiene el deber de continuar adoptando medidas especiales de protección y asistencia a favor los grupos más vulnerables como los niños, niñas, adolescentes, mujeres, ancianos, cumplimiento con la normatividad internacional y nacional, así como con las políticas públicas.
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APÉNDICE 1
MATRIZ DE INVESTIGACIÓNTítulo: POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO PARA LA REINTEGRACIÓN DE VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL EN EL DISTRITO DE JULIACA, 2015
PROBLEMA GENERAL OBJETIVO
GENERAL
HIPÓTESIS VARIABLE
INDEPENDIENTE INDICADORES TÉCNICAS
INSTRUME
NTOS POBLACIÓN METODOLOGÍA
¿Qué políticas públicas tiene el estado para la reintegración de víctimas de trata de personas con
fines de explotación sexual en la Región
Puno?
Analizar las políticas públicas del estado para
la reintegración de víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual en la Región Puno. El Perú ha establecido políticas públicas para la reintegración de las víctimas de trata de personas con fines de explicación sexual, las cuales no tienen éxito por
la falta de programas de seguimiento. Políticas públicas para la reintegración de las víctimas de trata de personas con fines
de explicación sexual.
Constitución Política del Perú Legislación Ficha legislativa Víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual Cualitativa Decreto Supremo N° 005-2016-IN,
Aprueban el “Protocolo intersectorial para la prevención y persecución del delito y la protección, atención y reintegración de víctimas de trata de
personas”
Legislación Ficha
legislativa Cualitativa
Decreto Supremo N° 001-2015-jus, Aprueban Política Nacional frente a la
Trata de personas y sus formas de explotación
Legislación Ficha
legislativa Cualitativa
Decreto Supremo N° 004-2011-IN, Aprueban el “Plan Nacional de Acción
contra la Trata de Personas 2011-2016” Legislación
Ficha
legislativa Cualitativa
Política Nacional contra la trata de
personas y sus formas de explotación Legislación
Ficha
legislativa Cualitativa
Protocolo para la atención de víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú
Legislación Ficha
legislativa Cualitativa
Informe sobre las políticas públicas y
medidas legislativas contra la explotación Legislación
Ficha
Fuente: Elaborado por el investigador.
sexual, la trata de personas y el tráfico de mujeres, niños y niñas PROBLEMAS
ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
VARIABLE
DEPENDIENTE INDICADORES TÉCNICAS
INSTRUM ENTOS MUESTRA METODOLOGÍ A ¿Cuál es la situación y dinámica de la trata de personas con fines de explotación sexual en la
Región Puno?
Conocer la situación y dinámica de la trata de personas con fines de explotación sexual en la
Región Puno.
Falta de programas de seguimiento
Casos reportados por el Ministerio Público especializado en el delito de
trata de Personas de Puno
Revisión de casos Ficha de revisión de casos De acuerdo al acceso de la información. Cuantitativa
¿Qué fines tiene la trata de personas en la Región
Puno?
Conocer los fines de la trata de personas en la
Región Puno.
Finalidad del delito de trata de personas Revisión de casos
Ficha de revisión de
casos
Cuantitativa
¿Cuáles son las dificultades para la aplicación de las políticas públicas de reintegración de las víctimas de trata
de personas?
Conocer las dificultades para la aplicación de las políticas públicas de
reintegración de las víctimas de trata de
personas.
Análisis de políticas públicas Análisis de información
Bibliografí