Chapter 4 Implementation
4.1.4 COCA-components Framework
Estos empleos son temporales y permiten cumplir funciones que no se pueden realizar con personal de planta por no formar parte de las actividades permanentes de la administración, desarrollar programas o proyectos de duración determinada, suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo y desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional. (Art. 21 Ley 909/04 y Art. 1 a 4 del Decreto 1227/05).
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
“El contrato estatal de prestación de servicios, en los organismos públicos, procede exclusivamente para funciones transitorias, en ningún caso podrán celebrarse contratos de prestación de servicios para el desempeño de funciones públicas de carácter permanente”.19
Para remunerar los servicios nacidos de una relación laboral de trabajo subordinado se prevé salario; para remunerar los que surgen de un contrato de prestación de servicios se prevén los honorarios, los contratos de prestación de servicios, no generan relación laboral, ni prestaciones sociales y se deben celebrar por el término estrictamente indispensable.
19YOUNES, Moreno Diego. Derecho Administrativo Laboral. Ed. TEMIS S.A. Santafé de Bogotá, Undécima Edición, 2009, p. 32.
5 METODOLOGÍA
Este proyecto se desarrolla como un estudio exploratorio, con instrumentos cualitativos que se desarrolla en tres fases:
La primera parte es una encuesta sobre la percepción que tienen los empleados, respecto a los impactos de la deslaboralización.
La segunda fase se desarrolla a través de un grupo focal, en el cual participan las mismas personas que respondieron la encuesta con el fin de hacer un análisis conjunto de los resultados y profundizar en la comprensión de la percepción de los sujetos participantes en el estudio.
La tercera fase consiste en un análisis de percepción que tienen los directivos, sobre la motivación y desempeño de los empleados encuestados.
5.1 PRIMERA FASE
La población objeto de estudio fueron los profesionales adscritos a la Dirección
Nacional Administrativa y Financiera de la Fiscalía General de la Nación: 56 profesionales distribuidos de acuerdo a su tipo de vinculación en 2 unidades principales (División Administrativa y División Financiera). Se seleccionó una muestra proporcional al número total de empleados de cada unidad, considerando las subdivisiones orgánicas internas, según ese número de candidatos se seleccionaron al azar. La población está conformada así:
Provisionales: 35
Prestación de Servicios: 16 Carrera: 5
La muestra de 35 profesionales (corresponde al 62.5% de la población), los cuales quedaron distribuidos así:
Provisionales: 20 (57.14%)
Prestación de Servicios: 10 (62.5%) Carrera: 5 (100 %)
Los profesionales inscritos en carrera administrativa se seleccionaron en su totalidad, dado el pequeño número de empleados en esa categoría.
Los datos de identificación del estudio muestral se procesaron con medidas de tendencia central, los cuales se detallan a continuación y se encuentran tabulados en el Anexo 1:
CARGO
74% 26%
Profesional Universitario Profesional Especializado
Gráfico No. 2. Cargo
De acuerdo con el cargo desempeñado, el 74% de la muestra tiene el cargo de profesional universitario (26 encuestados) y 9 encuestados son profesionales especializados que corresponde al 26% del total de la muestra.
TIPO DE VINCULACION
57% 29%
14%
Provisional Prestación de Servicios Carrera
Gráfico No. 3. Tipo de vinculación
En cuanto al tipo de vinculación se observa que la mayor proporción de la muestra la ocupan los provisionales con un 57% del total de los encuestados (20 profesionales), seguido de los profesionales vinculados a través de un contrato de prestación de servicios (10 profesionales) que equivale al 29% del total de la muestra, frente al 14% (5 profesionales inscritos en carrera, que equivale al 100% del total de la población)
EDAD
3%
23%
40% 34%
< 25 años 26 - 31 años 32 -36 años > 37 años
Gráfico No. 4. Edad
Adicionalmente se observa que la mayor proporción de los encuestados tiene entre 32-36 años, que equivale al 40% de la muestra, el segundo grupo lo componen las personas mayores de 37 años con un 34%, seguido por el rango de edades comprendido entre 26-31 años con un 23% y tan solo el 3% de la muestra tiene menos de 25 años.
SEXO
54% 46%
Femenino Masculino
Gráfico No. 5. Sexo
En cuanto al sexo de la muestra se determino que el 54% son mujeres (19 encuestadas) y el 46% son hombres (16 encuestados).
ANTIGÜEDAD
40%
14% 46%
< 2 años 2 - 5 años > 5 años
Gráfico No. 6. Antigüedad
La antigüedad de más de 5 años representa el 46% de los resultados (14 encuestados), el porcentaje de antigüedad menor de 2 años equivale al 40% de los encuestados, en su gran mayoría representados por los profesionales vinculados a través de un contrato de prestación de servicios y tan solo un 14% de la muestra tiene una antigüedad entre 2-5 años (5 encuestados).
ESTADO CIVIL
54% 46%
Soltero, separado, viudo (a) Casado(a), unión libre
Gráfico No. 7. Estado Civil
Por último el estado civil de las personas encuestadas arrojo los siguientes resultados: el 54% de los encuestados son solteros, separados o viudos (as) y el 46% viven en unión libre o son casados (as).
La técnica que se utilizó fue una encuesta según la metodología propuesta por
Rensis Likert, la cual es apropiada para la medición de actitudes frente al fenómeno que se estudia, la escala de la medida de la satisfacción se representa en una valoración que va desde 1 totalmente en desacuerdo a 5 totalmente de acuerdo con el contenido expresado.
La escala de Likert es un conjunto de afirmaciones que se formulan a las personas que responden a un cuestionario dado para que expresen su grado de acuerdo o desacuerdo (aprobación o desaprobación) frente a dichas afirmaciones. Para este caso, los cuestionarios se presentan a través de variables, las cuales comprenden, cada una, un número determinado de ítems ante los cuales los encuestados deberán manifestar su grado de acuerdo o desacuerdo, según la siguiente escala: (5) Totalmente de acuerdo TA (4) De acuerdo A (3) Neutral (Afirmación) N (2) En desacuerdo D (1) Totalmente desacuerdo TD
Adicionalmente, se profundizó el estudio con un grupo focal, donde se analizaron los resultados obtenidos. El cuestionario diseñado para la encuesta, está compuesto por 24 preguntas, distribuidas en ocho variables, como se observa en la tabla No. 1:
VARIABLE PORCENTAJE PREGUNTAS NUMERO DE PREGUNTAS
Motivación 12.5% 3 1,2,3 Equidad Salarial 12.5% 3 4,5,6 Autonomía 12.5% 3 7,8,9 Capacitación y desarrollo 12.5% 3 10,11,12 Comunicación 12.5% 3 13,14,15 Liderazgo 12.5% 3 16,17,18 Colaboración 12.5% 3 19,20,21 Ambiente físico 12.5% 3 22,23,24 TOTAL 100% 24
Tabla No. 1. Variables y preguntas.
La encuesta diseñada para conocer la percepción de los profesionales de la Fiscalía General de la Nación, con respecto a su situación laboral y el grado de satisfacción con el trabajo que realiza puede verse en la tabla No 2.
ENCUESTA PERCEPCIÓN SOBRE PUESTOS DE TRABAJO
IDENTIFICACIÓN:
Por favor marque con una equis (X), la respuesta que corresponda a su situación:
Cargo: Profesional Universitario Profesional Especializado .
Tipo de vinculación: Prestación de servicios Provisionalidad Carrera
Edad: Menor 25 años 26-31 años 32-36 años Mayor 37 años .
Sexo: Femenino Masculino .
Antigüedad: Menor 2 años 2 - 5 años Mayor 5 años .
Estado civil: Soltero(a) Separado(a) Viudo(a) Casado(a) Unión libre
OBJETIVO:
Esta encuesta hace parte de un proyecto de grado de una estudiante de Administración de Empresas de la Universidad Javeriana que pretende conocer su percepción frente a su situación laboral y el grado de satisfacción con el trabajo que realiza. La encuesta es anónima sus resultados son de carácter confidencial y serán utilizados exclusivamente con fines académicos en este proyecto de grado. Le agradecemos responderla de manera sincera y desprevenida.
INSTRUCCIONES
A continuación encontrará una serie de afirmaciones acerca de diferentes aspectos relacionados con su trabajo.
En cada una de las afirmaciones deberá marcar con una equis (X) de acuerdo con la siguiente tabla:
Marque TA si usted se encuentra totalmente de acuerdo con la afirmación Marque A si usted se encuentra de acuerdo con la afirmación
Marque N si usted no conoce o no tiene claridad frente a la afirmación Marque D si usted está en desacuerdo con la afirmación
Marque TD si usted está totalmente en desacuerdo con la afirmación
AGRADECEMOS DE ANTEMANO SU COLABORACIÓN Y SINCERIDAD
AFIRMACIONES TA (5) A (4) N (3) D (2) TD (1) 1 Cuando realiza bien su trabajo, recibe estímulos
2 Se siente satisfecho con su trabajo actual
3 En su trabajo desarrolla actividades retadoras y variadas
4 Su remuneración es justa, respecto a la escala salarial de la Entidad 5 Su remuneración es adecuada, en relación con las actividades que
realiza
6 Considera que existe igualdad entre hombres y mujeres en cuanto a la remuneración percibida dentro de la Entidad
7 Su trabajo le permite tomar decisiones de acuerdo con su cargo 8 Desde su trabajo actual puede hacer propuestas de mejoramiento 9 Usted decide la manera y el método de hacer las tareas
encomendadas
10 En su trabajo actual, tiene oportunidades de capacitarse
11 Considera que la capacitación recibida en la Entidad, es adecuada para las exigencias de su cargo
12 Tiene oportunidades de desarrollo dentro de la Entidad 13 La comunicación es efectiva con sus compañeros 14 Existe buena comunicación entre jefes y empleados 15 Recibe información de la Entidad de manera oportuna 16 La relación que maneja con sus superiores es adecuada 17 Encuentra directrices adecuadas por parte de los jefes 18 Considera que su jefe es participativo
19 Cuenta con el apoyo de sus compañeros para realizar sus tareas 20 Existe apoyo y ayuda mutua entre los compañeros de trabajo 21 Se trabaja en equipo, cuando las tareas lo ameritan
22 La ventilación en su puesto de trabajo es adecuada
23 El diseño físico de su puesto de trabajo, es apropiado y cómodo 24 La iluminación es adecuada en su puesto de trabajo
Tabla No. 2. Encuesta.
5.2 SEGUNDA FASE
Los participantes de esta fase fueron 7 personas, seleccionadas dentro del grupo de encuestados, con el criterio de que fuesen ampliamente conocedores del equipo de trabajo, de las relaciones internas y de la mayoría de las personas individualmente.
La técnica empleada fue un grupo focal, instrumento cualitativo, que permite ahondar en las respuestas, dado que la encuesta tiene un carácter de amplia cobertura, pero poca profundización. Para su desarrollo se formularon invitaciones explicando la naturaleza del trabajo, entregando copia del resultado y de las preguntas que fueron las siguientes:
Cuál es el impacto del tipo de vinculación sobre la motivación, la equidad salarial, la autonomía, capacitación y desarrollo, comunicación, liderazgo, colaboración y ambiente físico.
Su opinión sobre los resultados de la encuesta aplicada.
5.3 TERCERA FASE
Los participantes de esta fase, fueron 5 jefes de las secciones, quienes expresaron sus percepciones sobre el desempeño y motivación de los encuestados de acuerdo con el tipo de vinculación.
6- RESULTADOS
En esta fase se presentan los resultados obtenidos durante el proceso de la investigación; estos se dan por medio del ordenamiento, procesamiento y análisis de la información. Los resultados se estructuraron por cada una de las variables y se relacionaron con el tipo de vinculación.
MOTIVACION 3,09 3,13 2,70 3,67 - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 TIPO VINCULACION PR O M ED IO
TOTAL PROVISIONALES PRESTACION DE SERVICIOS CARRERA
Gráfico No. 8. Variable motivación
El gráfico 8 muestra que el grupo en general tiene un promedio de 3.09; esto señala que las personas perciben poco estímulo en su trabajo, no se sienten muy satisfechas en su trabajo actual y consideran que las actividades que desarrollan
no son del todo variadas y retadoras; este promedio mejora levemente: 3.13 para el grupo de provisionales y disminuye a 2.7 en el grupo de prestación de servicios.
El promedio para las personas de carrera sube a 3.67, lo cual representa que el grupo que se percibe más estimulado y satisfecho con su trabajo es el personal de planta, seguido por los provisionales y el grupo que se siente menos motivado con las tareas y en general con el trabajo, es el grupo de profesionales que se encuentra vinculado por prestación de servicios.
Los empleados de carrera manifiestan gran satisfacción con el trabajo que desempeñan en la entidad; esto se debe al gusto que les produce la labor que realizan, se sienten satisfechos puesto que han adquirido nuevos aprendizajes e igualmente consideran que la labor que realizan les ha permitido realización personal. Algunos de ellos expresan:
“Este es el trabajo que mejor se hacer, además me gusta mucho”. “Me agrada mucho el trabajo que realizo en esta empresa”.
“He aprendido muchas cosas nuevas en este trabajo”.
Respecto al estímulo recibido cuando realizan bien su trabajo, los participantes del grupo focal verbalizan que la empresa casi nunca les ha hecho ningún tipo de reconocimiento, les gustaría recibirlos económicamente, en beneficios sociales como día de descanso o de manera verbal; uno de ellos considera que solamente reconocen el trabajo de los directivos y eso impide que el reconocimiento sea equitativo.
“Me gustaría que me expresaran sentimientos de agradecimiento y felicitación”.
Cuatro de los participantes en el grupo focal mencionaron sentirse orgullosos de pertenecer a la empresa; las razones son porque ésta les ha permitido tener un trabajo estable, es una buena empresa, les ha permitido tener una mejor calidad de vida, les ha permitido progreso, mayor experiencia y quieren a la empresa. “Quiero mucho a esta empresa; gracias a ella he sacado mis hijos adelante… ojalá siga progresando”.
“La entidad me ha brindado lo necesario para sacar mi familia adelante”.
“He visto crecer esta entidad, y salí adelante con ella. Me ha dado toda la experiencia”.
“Llevo quince años trabajando acá y siempre han cumplido con los pagos y todo lo de seguridad social”.
“Esta empresa me ha dado la oportunidad de tener un trabajo estable; además nos tiene en cuenta”.
EQUIDAD SALARIAL 3,27 3,43 3,03 3,07 - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 TIPO VINCULACION PR O M E D IO
TOTAL PROVISIONALES PRESTACION DE SERVICIOS CARRERA
Gráfico No. 9. Variable Equidad salarial
En el gráfico 9, se observa que frente a la equidad salarial el grupo en general maneja un promedio de 3.27; esto señala que las personas perciben que su remuneración no es justa ni adecuada respecto a las actividades que realizan, pero consideran que existe igualdad entre hombres y mujeres en cuanto a la remuneración percibida dentro de la entidad; este promedio mejora para el grupo de provisionales: 3.43 y disminuye a 3.03 en el grupo de prestación de servicios.
El promedio para las personas de carrera es de 3.07, lo cual representa que a pesar de tener una estabilidad en el trabajo, su remuneración no es adecuada para las actividades que desempeñan. El grupo que se percibe mejor remunerado en su trabajo es el personal provisional, seguido por los de planta y el grupo que se siente menos remunerado con las tareas que desempeñan, es el grupo de profesionales que se encuentra vinculado por prestación de servicios.
De acuerdo a los resultados la mayor parte de las personas encuestadas considera que existe igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
AUTONOMIA 3,30 3,38 2,87 3,87 - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 TIPO VINCULACION PR O M ED IO
TOTAL PROVISIONALES PRESTACION DE SERVICIOS CARRERA
Gráfico No. 10. Variable Autonomía
El gráfico 10 muestra que el grupo en general tiene un promedio de 3.30; esto señala que las personas perciben que en su trabajo pueden tomar decisiones de acuerdo con su cargo, hacen propuestas de mejoramiento y deciden el método de hacer las tareas encomendadas; este promedio mejora levemente: 3.38 para el grupo de provisionales y disminuye a 2.87 en el grupo de prestación de servicios. El promedio para las personas de carrera sube a 3.87, lo cual representa que el grupo que percibe que tiene más autonomía es el personal de planta, seguido por los provisionales y el grupo que siente que tiene menos autonomía en el desarrollo de sus tareas y en general de su trabajo, es el grupo de profesionales que se encuentra vinculado por prestación de servicios.
CAPACITACION Y DESARROLLO 2,40 2,57 1,57 3,40 - 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 TIPO VINCULACION PR O M ED IO
TOTAL PROVISIONALES PRESTACION DE SERVICIOS CARRERA
Gráfico No. 11. Variable Capacitación y desarrollo
En el gráfico 11, se observa que la percepción sobre capacitación y desarrollo que ofrece la entidad para el grupo en general tiene un promedio de 2.40; lo cual es muy bajo, esto señala que las personas no perciben que tengan oportunidades reales de capacitación y desarrollo en la entidad, y mucho menos que las capacitaciones ofrecidas se ajusten a su perfil profesional, este promedio mejora para el grupo de provisionales: 2.57 y disminuye a 1.57 en el grupo de prestación de servicios. El promedio para las personas de carrera es de 3.40, lo cual representa que es el grupo que tiene mayores posibilidades de capacitarse y desarrollarse en la organización, así mismo consideran que la capacitación que reciben es apropiada de acuerdo a los requerimientos del cargo que desempeñan.
El grupo que se percibe mejor capacitado en su trabajo es el personal de planta, seguido por los provisionales y el grupo que se siente menos capacitado en las tareas que desempeñan, es el grupo de profesionales que se encuentra vinculado por prestación de servicios.
El personal encuestado casi nunca percibe apoyo por parte del jefe inmediato para asistir a los cursos de capacitación, consideran necesario más y mejores oportunidades para capacitarse, con el fin de ampliar y fortalecer sus conocimientos y habilidades. Las personas encuestadas, perciben que las oportunidades de desarrollo y progreso en la entidad no son suficientes. Por lo cual consideran que debe haber más programas de desarrollo personal.
El personal de carrera considera que las capacitaciones que recibe por parte de la entidad para el desarrollo de sus funciones, son suficientes y adecuadas; las razones que verbalizan son: gracias a éstas tienen un mejor desempeño de sus labores, le han permitido tener nuevos conocimientos y adquirir mayor experiencia, les han permitido mejores relaciones al interior de la organización
COMUNICACION 3,94 3,92 3,77 4,40 - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 TIPO VINCULACION PR O M ED IO
TOTAL PROVISIONALES PRESTACION DE SERVICIOS CARRERA
Gráfico No. 12. Variable Comunicación
El gráfico 12 muestra que el grupo en general tiene un promedio de 3.94; esto señala que las personas perciben que en su trabajo existe una muy buena comunicación entre jefes y empleados, la comunicación es efectiva entre los compañeros y reciben información de manera oportuna; este promedio baja levemente: 3.92 para el grupo de provisionales y disminuye a 3.77 en el grupo de prestación de servicios. El promedio para las personas de carrera sube a 4.40, lo cual representa que el grupo que percibe que tiene mejor comunicación es el personal de planta, seguido por los provisionales y el grupo de profesionales que se encuentra vinculado por prestación de servicios.
Los encuestados señalan que la comunicación fluye, sin embargo consideran que es necesario establecer más y mejores canales de comunicación que coadyuven a que ésta sea más eficiente como una herramienta más de su trabajo.
LIDERAZGO 3,86 3,83 3,70 4,27 - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 TIPO VINCULACION PR O M ED IO
TOTAL PROVISIONALES PRESTACION DE SERVICIOS CARRERA
Gráfico No. 13. Variable Liderazgo
En el gráfico 13, se observa que la percepción sobre liderazgo para el grupo total tiene un promedio de 3.86; que señala que las personas perciben que la relación que manejan con los jefes es adecuada, encuentran directrices claras por parte de los jefes para el desarrollo de sus actividades y consideran que el jefe es participativo, este promedio baja para el grupo de provisionales: 3.83 y disminuye a 3.70 en el grupo de prestación de servicios. El promedio para las personas de carrera es de 4.27, lo cual representa que es el grupo que percibe mejor las relaciones con sus jefes, encuentra directrices precisas para el logro de sus actividades, así mismo consideran que sus jefes son participativos y les permiten dar sugerencias para el logro de los objetivos propuestos.
Las personas encuestadas, perciben que sus jefes asumen comportamientos participativos, pero consideran que es necesario que se tomen en cuenta las
sugerencias y opiniones de todos los grupos, así como recibir más apoyo para el desempeño de su trabajo.
Por otra parte, frente a las relaciones con los jefes, el total de los participantes del grupo focal las considera buenas, puesto que seis de ellos afirma que tienen