El puente a construir ha sido tipificado como herramienta de integración económica productiva tal como fuera detallado en el Ítem Nº 1.
Dentro de la denominada Etapa II (ESTUDIOS DE DETALLE DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA) se deberá realizar un análisis socioeconómico indicando los beneficios sociales y económicos del proyecto objeto de estudio, los cuales deberán estar evaluados con relación a sus costos. La diferencia en el valor agregado neto de la producción o en los costos de transporte, siempre en precios económicos, con o sin el proyecto, constituirá el beneficio básico del proyecto.
El período de análisis del proyecto será de treinta (30) años, incluido el tiempo de implementación del proyecto.
La información utilizada en la evaluación deberá ser presentada de tal forma que sea posible reconstruir los resultados obtenidos.
Se deberá consignar, en todos los casos, la fecha de recolección y elaboración de los datos que se utilicen, así como los autores de los informes.
METODOLOGÍA A APLICAR
Los beneficios económicos se cuantificarán en términos de los ahorros en los costos de transporte y del incremento del valor agregado neto en la producción de bienes y servicios en el área de influencia del puente.
El primer método es el de excedentes sociales y el segundo método el del enfoque de excedentes del productor.
TIPOS DE BENEFICIOS
Para el enfoque de excedentes sociales la cuantificación de los ahorros para los usuarios del trazado es principalmente de tres tipos:
(i) en los costos de operación; (ii) en el tiempo de viaje;
(iii) en los que resultan de la reducción de accidentes y pérdidas de personas y de propiedad,
(iv) otros beneficios eventuales.
CATEGORÍAS DEL TRÁNSITO PREVISTO Se identificarán tres tipos de flujo del tránsito:
(i) inducido o generado, el que se origina a causa de la rebaja de los costos de transporte;
(ii) desviado, el que comenzará a usar la nueva interconexión vial, en substitución de otras trazas que utiliza actualmente; y
(iii) desviado, el que actualmente usa otras modalidades de transporte y decidirá emplear el modo de transporte por carretera luego que el Puente sea habilitado.
PROYECCIONES DE TRÁNSITO
a) Para desarrollar las proyecciones del tráfico se presentará un estudio de la actividad económica con estimación de los niveles y ubicación de la producción (presente y futura) agrícola, industrial y comercial; de las exportaciones e importaciones; del consumo; del producto interno bruto nacional y del área de
influencia del proyecto (área servida, impactada, o modificada por el puente); y de la población. Se relacionará la futura producción, consumo, exportaciones, importaciones y población a flujos de tránsito.
b) Demanda peatonal / ciclista - Se realizará un estudio de los usos del suelo y de la ubicación de las distintas actividades (vivienda, comercio, servicios de educación, salud, etc.) a los efectos de determinar las necesidades de movilidad y accesibilidad peatonal/ciclista de la zona del proyecto. Este deberá complementarse con encuestas a los vecinos y reuniones con organizaciones sociales de la zona. El consultor realizará las recomendaciones correspondientes para la ubicación de sendas peatonales, ciclovías y acondicionamiento de los lugares de cruce peatones.
BENEFICIOS DEL PROYECTO
AHORROS EN COSTOS DE OPERACIÓN
Los ahorros en los costos de transporte se medirán por la diferencia en el costo de operación de los vehículos (Motos, Autos, Ómnibus y Camiones) sin y con el proyecto, por unidad de distancia (USD/km). Se deberán hacer cálculos separados para cada categoría de vehículo.
En todos los casos, los ahorros calculados deberán ser multiplicados por la longitud del tramo del proyecto para obtener el valor de sus ahorros. Entre los cuadros de resumen de los cálculos de los ahorros se hará un cuadro indicando, para cada tramo y cada tipo de vehículo, los costos de operación (unidad de moneda por km) y velocidad (en km por hora) con y sin el proyecto.
AHORROS EN TIEMPO DE VIAJE
Los ahorros en el tiempo de viaje sólo deberán ser calculados para los pasajeros (Motos, Autos y Ómnibus). El volumen total de pasajeros estará relacionado con las encuestas de origen y destino a ser realizadas por la Consultora, así como otros estudios, entrevistas, etc. El valor del tiempo de viaje se relacionará al costo de oportunidad para la economía del tiempo de pasajeros. El cálculo de los ahorros se hará multiplicando el tiempo ahorrado por el costo de oportunidad, por el número de pasajeros. Entre los cuadros resumen de los cálculos de los ahorros en el tiempo de viaje de los usuarios se deberá presentar un cuadro que indique, el número de pasajeros y el valor de tiempo al usuario (en unidad de moneda por hora).
AHORROS POR DISMINUCIÓN DE ACCIDENTES
Se deberán determinar y evaluar los ahorros en daños como resultado del proyecto, aclarando la fecha y origen de los datos estadísticos de referencia:
(ii) a la propiedad aparte de los correspondientes a los vehículos involucrados, incluyendo pérdidas a las cargas;
(iii) a las personas.
Los ahorros resultantes de la disminución del número de muertes serán calculados capitalizando el ingreso anual promedio de la vida perdida durante su vida de trabajo, menos los recursos futuros necesarios para producir ese ingreso. En los casos en que no se pueda obtener datos adecuados sobre los ahorros por la disminución de muertes, el número de éstas deberá ser explícitamente indicado.
NIVELES DE SERVICIO
Los Niveles de Servicio miden la calidad del servicio ofrecido por una carretera a sus usuarios, reflejada en el nivel de satisfacción o de contrariedad experimentado por los mismos al usar la vía.
Los Niveles de Servicio se deberán determinar de acuerdo a lo propuesto en el Manual de Capacidad Vial en su versión del año dos mil diez, del Consejo de Consejo de Investigaciones de Transporte de los Estados Unidos. (Highway Capacity Manual 2010).
Para este Estudio se deberá cumplir con un Nivel B como mínimo esperado para el tránsito, durante toda la vida de Proyecto (30 años), siendo el que representa la condición de flujo estable, los conductores aún pueden seleccionar sus velocidades con libertad razonable. Es decir que comienzan a aparecer restricciones al flujo libre o las especificaciones geométricas reducen algo la velocidad. La libertad para conducir con la velocidad deseada y la facilidad de maniobrar dentro de la corriente vehicular se ven disminuidas, al ocurrir ligeras interferencias con otros vehículos o existir condiciones de vía que ofrecen pocas restricciones. Para mantener esta velocidad es preciso adelantar con alguna frecuencia otros vehículos. El nivel general de libertad y comodidad que tiene el conductor es bueno.
COSTOS DE IMPLANTACIÓN DEL PROYECTO
Los costos de construcción serán expresados tanto a precios de mercado como a precios económicos. Los costos económicos incluirán las provisiones para imprevistos, pero no las correspondientes al escalamiento de los precios puesto que los retornos económicos se calculan en precios corrientes constantes y los imprevistos representan posibles variaciones en el uso de recursos. Para los propósitos de determinar los retornos económicos del proyecto, los costos financieros deberán ajustarse para que reflejen el costo real de recursos para la sociedad. Los ajustes se podrán aproximar excluyendo toda clase de impuestos: de importación, otros impuestos nacionales, derechos locales y gravámenes. Se podrán también ajustar los precios financieros aplicando coeficientes de conversión, siempre que dichos coeficientes sean los más actualizados y que se expliquen y se justifiquen.
El costo de inversión incluirá también el costo de las medidas eventuales necesarias, para la mitigación de los impactos ambientales directos e indirectos.
COSTOS DE MANTENIMIENTO
Dentro del análisis de alternativas de diseño se deberán considerar los costos de mantenimiento de cada solución; debiéndose considerar diferentes niveles de mantenimiento a fin de seleccionar el óptimo, o sea el que maximice el valor actual neto del proyecto. Los costos de mantenimiento serán expresados tanto a precios de mercado como a precios económicos utilizando la metodología de conversión indicado en el párrafo anterior.
EVALUACIÓN ECONÓMICA E INDICADORES DE RENTABILIDAD
Para el tramo analizado se deberán presentar cuadros resumen indicando, año por año, los flujos en cada categoría, de beneficio y de costo y el cómputo de la tasa interna de retorno económica (TIR) y el valor presente neto (VAN), descontado a la tasa del 12% por año.
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
Deberá presentarse un análisis de sensibilidad que tome en cuenta posibles variaciones en los valores estimados de las categorías más importantes de costos y de beneficios, mostrando en cada caso el impacto en la TIR y en el VAN.
AÑO ÓPTIMO DE APERTURA
Deberá presentarse la determinación del año óptimo para la iniciación del proyecto y la evaluación de las secuencias alternativas de mejoramiento de la traza, a fin de determinar cual de ellas maximizaría el VAN.
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Se deberán identificar los beneficiarios del proyecto y calcular la distribución de los beneficios entre ellos. Entre los beneficiarios deberán considerarse: productores, consumidores y pasajeros de los Estados Parte y las poblaciones de Monte Caseros en Argentina y Bella Unión en Uruguay.
MODELOS APLICABLES
Los cálculos de los beneficios, de los costos y de la factibilidad económica serán presentados de tal manera que el lector pueda verificarlos sin la necesidad de información adicional.
INFORME
Se presentará un informe de los Aspectos Socioeconómicos (Factibilidad) de la obra objeto de estudio en el que se incluirá la metodología de análisis y todos los estudios realizados así como los datos adicionales obtenidos, descriptos en este ítem.