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armada madhesi. El ministro para la Paz y la Recons- trucción señaló que el primer encuentro formal se había mantenido con la organización denominada MVK, y que a este encuentro le sucederían más con otras organizaciones. Como resultado de estas conver- saciones el Gobierno y el grupo armado habrían alcan- zado un acuerdo de cuatro puntos, por el que se retira- rían los cargos contra los insurgentes y se trataría a la organización como a un partido político. A cambio el MVK cesaría sus actividades armadas. No obstante, las principales organizaciones armadas madhesis, JTMM y TA, no habían acordado formalmente mantener nego- ciaciones de paz.

EnPakistán, durante el año se multiplicaron los fren-

tes conflictivos, más allá de las zonas que se conside- ran en este apartado en los cuales existen negociacio- nes. En la provincia de Baluchistán, el recién nombrado gobernador, Nawab Zulfiqar Ali Magsi, afir- mó pocos días antes de ser nombrado que los proble- mas de la región sólo podrán resolverse por la vía nego- ciada y el partido gubernamental PPP estableció un comité para organizar una conferencia en la que parti- ciparán todos los partidos políticos con el objetivo de abordar los agravios sufridos por la población de la pro- vincia. Por su parte, los principales grupos armados de oposición baluchis, el BLA, BRA y BLF, anunciaron que suspendían sus actividades armadas por un periodo

indefinido, aunque persistieron los enfrentamientos,

tras lo cual el Gobierno anunció una hoja de ruta para la resolución del conflicto en la provincia.

En las áreas tribales de Pakistán (FATA), fronterizas con Afganistán, las facciones enfrentadas en la Agencia Kurram firmaron un acuerdo para poner fin a las hosti-

lidades. El acuerdo fue firmado por 100 ancianos en la

ciudad de Parachinar. Las autoridades locales y líderes tribales de Waziristán Norte alcanzaron un acuerdo que pretendería revivir el acuerdo de paz firmado en sep- tiembre de 2006 entre las milicias talibán y el Gobier- no pakistaní. El Gobierno de la provincia de la Frontera Noroccidental nombró un comité ministerial encargado de iniciar un proceso de diálogo con los diferentes gru-

pos armados de oposición, decidiendo reactivar el sis-

tema de jirgas —asambleas tradicionales— para resol- ver la cuestión de la violencia armada. Por el contrario, el comandante talibán Baitullah Mehsud, líder del gru- po armado de oposición TTP, suspendió su participa- ción en las negociaciones de paz con el Gobierno des- pués de que éste renunciara a retirar las tropas (unos 100.000 efectivos) de las áreas tribales. Más adelante se alcanzó un primer acuerdo con la insurgencia tali- bán Tehrik-i-Taliban liderada por Maulana Fazlullah en Swat, aunque posteriormente suspendieron las nego- ciaciones de paz con el Gobierno. En cambio se acordó

un cese completo de hostilidades con la milicia talibán

de Darra Adamkhel, liderada por el comandante Tariq. En este mismo sentido se pronunciaron los talibanes de

Mardan. Una asamblea de líderes tradicionales (jirga)

representantes de las facciones enfrentadas en la agen- cia de Kurram (FATA) acordaron en octubre la observa- ción de un alto el fuego hasta el 31 de diciembre y afir- maron que cooperarían con el Gobierno para alcanzar la paz en la zona. Como nota negativa, los frecuentes ataques aéreos de EEUU en la zona, que provocaron la muerte de numerosos civiles, pusieron en peligro los

frágiles acuerdos alcanzados a lo largo del año con las tribus señaladas. A pesar de ello, el presidente Asif Ali Zardari expresó su voluntad de seguir reuniéndose de manera quincenal con los líderes tribales y escuchar sus sugerencias.

En Sri Lanka, el grupo armado de oposición LTTE infor-

mó a miembros del partido TNA de que estaba prepara- do para reiniciar negociaciones con el Gobierno siem- pre que éste se comprometiera a poner fin a las operaciones militares en su contra. A pesar de ello no se consiguió abrir ninguna negociación a lo largo del año. En cambio, el grupo armado TMVP (liderado por el coronel Karuna y surgido como una escisión del LTTE)

accedió a desarmarse.

b) Asia Oriental

En relación al contencioso entre China y Taiwán, el can- didato del Partido Nacionalista de Taiwán (Kuomin- tang), Ma Ying Jeou, obtuvo el 58,4% de los votos en las elecciones presidenciales de principios de año ante el candidato del hasta entonces oficialista Partido Democrático Progresista (PDP), que obtuvo el 41,5% de los sufragios. Tras ocho años de tensas relaciones entre China y Taiwán, el nuevo Presidente se mostró más conciliador con el Gobierno chino que su antece-

sor en el cargo, Chen Shui-bian, que en ocasiones

había insinuado su intención de promover la indepen- dencia de la isla. En este sentido, Ma Ying Jeou se mos- tró favorable a la creación de un mercado común, al establecimiento de vuelos directos, al impulso de las inversiones mutuas y a la posibilidad de que turistas

chinos visiten Taiwán. Además, Ma Ying Jeou propuso

la desmilitarización de la región. Sin embargo, el nuevo

Presidente descartó iniciar una negociación para la reu- nificación de ambos países. A finales de año, y por pri- mera vez en casi 60 años, ambos Gobiernos acordaron el establecimiento de rutas aéreas y marítimas direc- tas. El acuerdo, que también preveía incrementar has- ta más de 100 el número semanal de vuelos de pasaje- ros, permitirá reducir los gastos del intercambio comercial entre los dos países.

Respecto a los acercamientos que se desarrollaron para encontrar una solución al conflicto de Tíbet, enviados del Gobierno chino y del Dalai Lama se reunieron en

Beijing para abordar la gestión de la crisis. Posterior-

mente se realizaron varias rondas de contactos, aparen- temente sin resultados factibles. Después de un gran encuentro con exiliados tibetanos, el Dalai Lama decla- ró una vez más que el Gobierno en el exilio no exigía la independencia del Tíbet, sino una mayor autonomía, pero ante la intransigencia de China, el Dalai Lama declaró que el proceso negociador quedaba congelado hasta que Beijing diera muestras de voluntad política.

c) Sudeste asiático

En Filipinas, donde existen conflictos y diálogos con

tres grupos importantes, la presidenta Gloria Maca- pagal Arroyo, nombró al hasta entonces jefe de las Fuerzas Armadas, Hermogenes Esperon, como nuevo Consejero Presidencial para el Proceso de Paz, en sus-

titución de Jesús Dureza. La organización política NDF, referente político del grupo armado de oposición NPA, se mostró dispuesta a iniciar conversaciones informa-

les con el Gobiernocon el objetivo de abordar reformas

económicas y políticas y de formalizar las negociacio- nes, interrumpidas en 2004. A pesar de no existir negociaciones formales, el Gobierno noruego auspició y facilitó un encuentro en Oslo entre el Gobierno filipi- no y el NDF. Se acordó la reactivación, tras cuatro años de inactividad, de un comité conjunto de supervisón de la situación en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Noruega y el NDF estudia- ron la posibilidad de organizar varios actos académicos que, aunque no formaran parte de los contactos infor- males que han mantenido las partes en los últimos años, ayudaran al Gobierno y al NDF a regresar a la

mesa de negociación. En un segundo encuentro en

Oslo, celebrado en noviembre, las conversaciones fra- casaron por el intento del Gobierno de que la reanuda- ción de las negociaciones oficiales estuviera precedida

por una declaración de alto el fuego prolongado. Ade- más, el NDF también consideró como precondición que la reanudación de las negociaciones debería respetar los acuerdos alcanzados en anteriores negociaciones. Finalmente, es de destacar que el Gobierno anunció una suspensión de las operaciones militares (SOMO, por sus siglas en inglés) durante el 24 y 25 de diciem- bre y el 31 de diciembre y el 1 de enero. En los años anteriores también se habían suspendido las operacio- nes militares durante las fiestas navideñas. El NPA declaró también un alto al fuego por las mismas fechas. Respecto a las negociaciones con el MILF, este grupo declaró que no aceptaría un acuerdo en el que el Parla- mento tuviera la potestad de modificar los contenidos de un acuerdo de paz. El ministro de Defensa filipino se mostró favorable a negociar con el MILF en territorio filipino, prescindiendo de las mediaciones externas. El Gobierno, por su parte, declaró su intención de conce- der la explotación de los recursos naturales estratégi-

Figura 3.3. El proceso de paz en Filipinas

Gobierno de Filipinas Presidenta: Gloria Macapagal Arroyo Consejero de Seguridad Nacional: Norberto González Libia Noruega Malasia (O. Abdul Razak)

Ban Ki-moon

Centro para el Diálogo Humanitario

Libia, OCI, Arabia Saudita,

Indonesia

Oficina Presidencial para el Proceso de Paz

(Jesus Dureza) H. Esperon

Observadores del alto al fuego (IMT) (Malasia), Libia,

Brunei, Japón, Canadá, Indonesia (Bantay Ceasefire) OCI, Arabia Saudita, Turquía

UE

RU/Irlanda del Norte

Países Bajos

Philippine Ecumenical Peace Platform (PEPP) Aimah-Pastor-Priests Forum MNLF (Nur Misuari) MILF (Murad Ebrahim) (M. Iqbal) (Jun Mantaxil) NPA/NDF (José Maria Sison)

(Louis Jalandoni) El espacio de intermediación

EE.UU.

Grupos Civiles Auxiliares

cos a la eventual Entidad Jurídica Bangsamoro que pudiera derivarse de un acuerdo de paz con el MILF. El clima que hubiera permitido un mayor acercamiento entre las partes se rompió, sin embargo, cuando el Tri- bunal Supremo suspendió la firma del Memorando de

Acuerdo sobre Territorios Ancestrales, horas antes de

que el Gobierno filipino y el MILF se dispusieran a rubricar el documento en Malasia. Además, el MILF consideró inadmisible la condición presentada por el Gobierno de exigir el desarme completo de este grupo de oposición antes de reiniciar las negociaciones, lo que provocó la ruptura de las negociaciones en sep- tiembre. El Gobierno manifestó que su nueva estrate- gia sería la del diálogo directo con las comunidades locales. Posteriormente, el MILF solicitó la participa- ción del secretario general de la ONU y declaró estar dispuesto a retomar las conversaciones de paz si éstas contaran con una organización internacional que facili- tase las negociaciones y supervisara los compromisos

adquiridos. El MILF citó a la UE como un posible

garante en una eventual reanudación de las negociacio- nes. En diciembre, el Gobierno filipino nombró a un nuevo equipo negociador con el MILF, dirigido por el subsecretario de Asuntos Exteriores, Rafael Seguis, y ambas partes realizaron declaraciones favorables al rei- nicio de las negociaciones.

En cuanto al grupo armado de oposición MNLF, los equipos negociadores del Gobierno y del grupo se reu- nieron en Estambul (Turquía), declarando su intención de presentar propuestas para reformar la ley que supuestamente debería haber incorporado los principa- les aspectos del acuerdo de paz firmado entre ambas partes en 1996. A causa de las divisiones internas en el MNLF, el Ejecutivo filipino solicitó ayuda a la OCI para solventar la reciente crisis en el liderazgo de este

grupo. También se produjeron divisiones internas en el

seno del MILF, con lo que se frustraron las expectativas de lograr acuerdos con el MILF y el MNLF antes de ter- minar el año. Además, autoridades de la provincia de Bukidnon declararon que el líder y fundador del MNLF, Nur Misuari, estaría llevando a cabo actividades de reclutamiento y reorganización del grupo en varias loca- lidades de la provincia. A pesar de ello, un tribunal

autorizó a Nur Misuari a viajar a Arabia Saudita, donde

se reunió con el rey y visitó varias localidades del país. Respecto a Papúa Occidental (Indonesia), la Asamblea del Pueblo Papú y el Consejo Legislativo Papú expresa- ron su oposición a la propuesta presentada en el Parla- mento indonesio de dividir las actuales dos provincias de Papúa Occidental en cuatro. El Parlamento indone- sio anunció su intención de aprobar una ley para que la provincia de Papúa Occidental pudiera beneficiarse de la ley de autonomía especial aprobada en 2001.

En Myanmarcontinuaron los juicios contra opositores

políticos del país, sin lograr avances a lo largo del año, a pesar de algunos gestos, como el que la Junta Militar autorizara un encuentro de Aung San Suu Kyi, líder opositora y Premio Nobel de la Paz, con miembros de su partido, la NLD. En mayo se celebró un referéndum sobre la nueva Constitución, en medio de acusaciones de fraude, y la Junta Militar anunció también la cele- bración de elecciones generales en 2010. En cuanto a los conflictos con la minoría karen, el líder del grupo

armado de oposición KNU, Mahn Sha, murió tras ser tiroteado en su casa en Tailandia por desconocidos. A pesar de ello, la nueva dirección del KNU señaló que estaba dispuesta a llevar conversaciones de paz con el

Gobierno de Myanmar siempre que se dieran ciertas

condiciones. También hay que señalar que se produje- ron enfrentamientos entre los grupos armados de oposi- ción karen KNLA y DKBA en las proximidades de la frontera con Tailandia. Finalmente es de mencionar

que Indonesia podría estar preparando un plan para

ayudar a la Junta Militar en una transición hacia la

democraciabasado en su propia experiencia.

En el Sur de Tailandia, y tras la formación de un nuevo Gobierno, a principios del año el ministro de Interior declaró que el Gobierno se planteaba conceder cierto grado de autonomía a las provincias sureñas de mayoría

musulmana. Líderes del Thailand United Southern

Underground (TUSU), una organización que agrupa a 11 grupos armados secesionistas, anunciaron en varios

canales de televisión el inicio de un alto el fuegoen el

sur del país, después de varios meses de conversacio- nes informales con los líderes de la insurgencia. Dichas conversaciones, en las que no habrían participado directamente miembros del Gobierno, habrían gozado de la cooperación de Malasia y de varios Gobiernos europeos, entre ellos Suiza. También es de señalar que el Gobierno de Tailandia se reunió a puerta cerrada en Indonesia con cinco representantes musulmanes del sur del país, bajo la mediación del vicepresidente indo- nesio, Yusuf Kalla. A finales de año, el Parlamento eli- gió como nuevo primer ministro al líder del Partido Demócrata, Abhisit Vejjaiva, que se convirtió en el quinto mandatario en los dos últimos años, y anunció un nuevo enfoque para resolver el conflicto y la crea- ción de una nueva estructura política-administrativa en la zona.

Europa

a) Sudeste de Europa

En Chipre, durante el año se multiplicaron los gestos y

las medidas de confianza entre las comunidades grie- ga y turca. Los líderes políticos de las dos comunidades de la isla acordaron retomar las negociaciones para

buscar una solución definitiva al conflicto, decidieron

reunirse una vez por semana y se mostraron de acuerdo en principio con la soberanía única, la ciudadanía común y personalidad internacional para la futura fede- ración. El subsecretario general para Asuntos Políticos de Naciones Unidas, Lynn Pascoe, lideró un equipo que se desplazó a Chipre para evaluar las necesidades que afronta el proceso de diálogo. A finales de año prosi- guieron las negociaciones entre los líderes políticos de ambas comunidades de la isla, abordando, entre otras, cuestiones relativas a delitos federales, tema sobre el que se alcanzó una convergencia casi absoluta, y a la policía federal, asunto sobre el que continuarán discu- tiendo en próximos encuentros. El presidente greco- chipriota, Demetris Christofias, de visita a Chipre, afir- mó en noviembre que la solución propuesta para el conflicto sobre la base de una federación bizonal y bicomunal llevará a un único estado, federal, de sobe- ranía única así como de identidad internacional y

nacionalidad única. Según Christofias se evolucionará desde la República de Chipre a una federación, algo que en su opinión Turquía y los líderes turco-chipriotas no comparten. Christofias señaló que la solución no consistía en que dos estados iniciarán una nueva rela- ción, sino que sólo después de haber alcanzado un acuerdo y firmado una solución entre las dos comuni- dades podrán entonces emerger dos estados que serán partes constituyentes de la federación. En diciembre se celebraron dos nuevas rondas del proceso negociador encabezado por los líderes de las dos comunidades de la isla, bajo los auspicios de la ONU. La

agenda de los encuentros continúa centrada en la gobernancia y el reparto de poder. Dentro de este apartado, los dos líderes abordaron en su encuentro del 2 de diciem- bre aspectos relativos a la administración pública, mientras que en el del 16 de diciembre se centraron en las relaciones exteriores y los poderes del Gobierno fede- ral. En paralelo a los encuentros a alto nivel, continuaron celebrándose las reuniones de los equipos técnicos de ambas partes.

En cuanto a Kosovo, a mediados de febrero el Parla- mento aprobó por unanimidad la proclamación de la

independenciade la hasta entonces provincia serbia.

Poco después, el Parlamento kosovar aprobó la nueva constitución, que establecía que Kosovo era una repú- blica parlamentaria, secular y democrática. El secreta- rio general de la ONU, Ban Ki-moon, hizo público su plan de reconfiguración de la UNMIK, por el que la misión EULEX de la UE quedaría bajo el paraguas de la ONU y de su representante especial. La Asamblea General de la ONU, por su parte, aprobó con 77 votos a favor, seis en contra y 74 abstenciones, la propuesta del Gobierno serbio de solicitar al Tribunal Internacio- nal de Justicia su dictamen sobre la legalidad de la

declaración unilateral de independenciade Kosovo. A

finales del año, el Consejo de Seguridad de la ONU estableció que el despliegue de EULEX se llevará a cabo a lo largo de Kosovo, a partir de diciembre, siguiendo consultas con las partes interesadas y tenien- do en cuenta de manera específica las circunstancias y preocupaciones de todas las comunidades, y estará coordinado por la UNMIK. EULEX tiene previsto des- plegarse por todo Kosovo, también por las áreas ser- bias, y contará para ello con 1.900 efectivos, incluyen- do jueces, fiscales, policías y oficiales de aduanas y de prisiones. No obstante, en las zonas de mayoría serbia, el personal local en las áreas de policía y justicia podrá seguir rindiendo cuentas ante la UNMIK, mientras que en las zonas albanesas trabajarán en el marco del ministerio de Interior y en colaboración con EULEX. Sobre el conflicto de Turquíacon el grupo armado de oposición kurdo PKK, el Presidente de Turquía, Abdu- llah Gül, descartó toda negociación con dicho grupo, afirmando que una solución política con el grupo arma- do sería imposible puesto que se trata de terroristas. El Primer Ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, anunció que el Gobierno planeaba invertir unos 12.000 millo- nes de dólares en un programa de cinco años de finan- ciación de proyectos para el desarrollo económico del sudeste turco. A pesar de la negativa a negociar, el KCK, nombre con el que también se conoce al PKK,

apeló en un nuevo comunicado difundido por el Con- greso Nacional del Kurdistán (KNK) a buscar una solu-

ción dialogada al conflicto, afirmando que en caso de

respuesta positiva del Gobierno estaban dispuestos a asumir todas sus responsabilidades y a abrir una nueva fase en la que las armas no tendrán cabida en la resolu- ción de la cuestión kurda. Como medida significativa hay que mencionar que una nueva ley permitirá a la Corporación Turca de Radio y Televisión (TRT) la dedi- cación de uno de sus canales a 24 horas de emisión en