aquejados por problemas de pobreza y exclusión de manera focalizada. Con ella también se busca articular el trabajo de las distintas secretarias del Gobierno
Municipal en torno a una política pública, como lo expresa el funcionario entrevistado para el desarrollo de esta evaluación:
“En la estrategia lo que es diferente (…) es focalizar la atención en esos territorios, pero también articularla, que sea como más integral, que haya más conexiones administrativas para que responda mejor a las necesidades de ese territorio y hacerlo de una forma participativa17”. (Entrevistado 3, comunicación personal, 24 de julio de
2017)
De igual manera, en un documento de presentación y síntesis de la Estrategia TIOS (Alcaldía de Cali, 2016), se lee:
“TIO es una Estrategia de Intervención Territorial debido a que su acción se ve reflejada en los territorios más vulnerables. Sin embargo, TIO también es una estrategia transversal de articulación, focalización y sincronización, debido a que su implementación se realiza a través de la concertación de intervenciones articuladas entre el sector público, privado, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades.
“Por parte del Municipio, TIO se ejecuta a través de las siguientes 17 Dependencias y entidades asociadas a la Administración Municipal:
1. Secretaría de Bienestar 2. Secretaría de Cultura 3. Secretaría de Deporte 4. Secretaría de Educación 5. Secretaría de Infraestructura 6. Secretaría General
17 Aquí es preciso señalar que la participación se refiere tanto a la de la comunidad, como al trabajo mancomunado de los representantes y funcionarios de las diferentes áreas de la Alcaldía de Cali.
7. Secretaría de Gobierno 8. Secretaría de Salud 9. Secretaría de Vivienda
10. Secretaría de Tránsito y Transporte
11. Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente 12. Departamento Administrativo de Planeación Municipal
13. Empresa Municipal de Renovación Urbana 14. Empresas Municipales de CALI
15. Metrocali
16. Asesoría de Paz
17. Asesoría de Participación Ciudadana
“Todas estas dependencias envían representantes al Comité Técnico TIO, instancia que visita los territorios, evalúa las peticiones de la comunidad y en última instancia las aprueba”. (Alcaldía de Cali, 2016)
De acuerdo con la evaluación desarrollada por la empresa KPMG, dos logros de la Estrategia TIOS fueron el hecho de que 13 dependencias municipales estuvieran representadas en el Comité Técnico encargado de la implementación de dicha política pública y que profesionales de diferentes áreas municipales, acompañados de representantes comunitarios, realizaran más de 100 visitas a los barrios seleccionados como TIO. (Alcaldía de Cali, 2015)
Asimismo, el análisis SWOT de KPMG considera como fortalezas de la Estrategia “la conformación exitosa de Comité Técnico para la priorización de intervenciones” y el respeto y la valoración positiva que los integrantes del gabinete municipal manifiestan respecto a esta política. (Alcaldía de Cali, 2015)
En este orden de ideas, en el ámbito de lo administrativo, la Estrategia es un programa social transversal no solo por sus características metodológicas, sino porque se ha desarrollado un vínculo espontáneo, fruto de una percepción positiva
de los Territorios de Inclusión de Oportunidades por parte de los profesionales de las diversas secretarías de la Alcaldía. La evaluación de la Estrategia y el testimonio del entrevistado denotan un sentido de pertenencia por parte de las personas responsables del diseño y la implementación de las acciones dirigidas a los TIOS.
Sin embargo, este sentido de pertenencia se ve amenazado, como lo indica la evaluación de KPMG, por la “rotación completa del equipo técnico” de la Estrategia. (Alcaldía de Cali, 2015) La rotación y la consecuente pérdida de interés por el desarrollo eficiente de la política pública al interior de la Alcaldía puede tener otro resultado, señalado de igual forma por KPMG, aunque no como derivado del cambio de personal: la posibilidad de que los beneficiarios de la Estrategia pierdan “la fe construida en las fases iniciales del programa si las visitas y el interés por parte del gobierno se desvanece”. (Alcaldía de Cali, 2015)
Una de las soluciones a esta vulnerabilidad de la política pública es intentar garantizar su continuidad, convirtiéndola oficialmente —esto es, a partir de decretos o alianzas electorales— en un programa estatal que pueda ser ejecutado por administraciones venideras. Esto último sucedió con la Estrategia TIOS, que forma parte del Plan de Desarrollo del alcalde Maurice Armitage (2016-2019), sucesor de Rodrigo Guerrero. En dicho Plan, la importancia de la Estrategia se manifiesta de la siguiente manera:
“Al respecto, para la definición de estos proyectos en el área urbana y rural del Municipio, se busca el fortalecimiento de la estrategia de Territorios de Inclusión y Oportunidades TIOS que continuará siendo pilar fundamental de la acción de la Administración Municipal en el territorio y que permite la intervención pública en los territorios más necesitados de la ciudad, con un enfoque de equidad y justicia social. A la par, se busca plantear proyectos de escala intermedia en otros territorios, a partir de la planificación a nivel zonal que complementa los planteamientos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente”. (Alcaldía de Cali, 2016)
De modo que otro de los impactos institucionales más importantes de la Estrategia TIOS es que hizo posible la articulación de dos administraciones, las de los alcaldes Guerrero y Armitage18. En el Plan de Desarrollo propuesto por el gobierno de este último, los TIOS se reconocen como un punto de partida. Se conserva, incluso, el enfoque epidemiológico y transversal:
“Tomando como referente los lineamientos de la Estrategia Nacional Entornos Saludables y como resultado de su implementación en Cali y la experiencia desarrollada por la Estrategia TIOS, se adelantarán en el marco de este programa, estrategias de intervención sobre determinantes sociales, sanitarios y ambientales en territorios priorizados en zonas de alta vulnerabilidad desde el punto de vista epidemiológico y socioeconómico, a partir de criterios de focalización, articulación y sincronización de la oferta del sector público, privado y la sociedad civil, contribuyendo a la salud, equidad social, convivencia y paz, al desarrollo local y al mejoramiento de la calidad de vida familiar y comunitaria”. (Alcaldía de Cali, 2016)
Con esta continuidad, la Estrategia se fortalece ante varias de las amenazas más frecuentes de las políticas públicas, como son su vulnerabilidad a los intereses y cambios de la burocracia, el clientelismo y la falta de procesos de articulación institucional de largo plazo. (Otálvaro, 2012; 4)
Sin embargo, los impactos de la continuación de la política son difíciles de replicar en lo que tiene que ver con la participación de la comunidad. La integración de las secretarías, el trabajo mancomunado y el sentido de pertenencia de los profesionales de la Alcaldía son evaluables y perceptibles mucho más fácilmente. Todo lo contrario,
18 Tal vez el impacto institucional más importante de la Estrategia TIOS es la creación de la Secretaría de Desarrollo Territorial y Participación Ciudadana, mediante el Decreto 411.0.20.0516 del 28 de septiembre de 2016. Esta Secretaría gestiona la inversión social de manera focalizada, como ocurre con los Territorios de Inclusión y Oportunidades. Sin embargo, esta nueva división de la Administración Municipal surgió luego del periodo 2012-1015, por lo que no se incluye en la presente evaluación.
ocurre con el aporte de líderes comunitarios y de los residentes de los TIOS como los de la comuna 20, puesto que las percepciones, inquietudes y acciones de la población que es objeto de esta política pública no están consignados en evaluaciones de la Estrategia, como la realizada por KPMG, ni en la documentación oficial disponible en los archivos públicos de la Alcaldía de Cali. Para evaluar o tener una noción más clara de la participación comunitaria se precisan numerosas entrevistas con los líderes de los barrios y sus pobladores, algo que sobrepasa las intencionalidades y posibilidades de esta evaluación aproximativa, o una exploración a fondo de notas periodísticas que aborden los efectos de la Estrategia en diferentes TIOS de la ciudad, ya sea como tema principal o solo contextualmente.
5.2.6 Limitaciones institucionales y sus impactos en la implementación