Conclusion

Con frecuencia, los niños con discapacidad se ven privados de su derecho a la educación. Sin embargo, poco se sabe de sus patrones de asistencia a la escuela. Aunque la reunión de datos sobre los niños con discapacidad no es sencilla, reviste una importancia fundamental para garantizar que se cuenta con políticas en las que se abordan las limitaciones a las que se enfrentan esos niños. Las estadísticas sobre la experiencia educativa de los niños con discapacidad son infrecuentes, en parte porque las encuestas de hogares, que tienden a ser la mejor fuente de información sobre el acceso de distintos grupos de la población a la educación, no incluyen suficiente información acerca del grado o el tipo de discapacidad, o bien porque el tamaño de la muestra es demasiado pequeño para permitir extraer conclusiones precisas.

Según una estimación, en 2004, 93 millones de niños menores de 14 años o, lo que es lo mismo, el 5,1% de los niños del mundo, vivían con una discapacidad leve o grave. De estos, 13 millones, lo que equivale al 0,7% de la población infantil del mundo, tienen una discapacidad grave.

Con arreglo a la Encuesta Mundial de Salud, en 14 de 15 países de ingresos bajos y medianos, es un tercio menos probable que la población activa

con discapacidad haya terminado los estudios de enseñanza primaria. Por ejemplo, en Bangladesh, un 30% de las personas con discapacidad había finalizado la enseñanza primaria, en comparación con el 48% de las personas que no tienen ninguna discapacidad. En Zambia, los porcentajes correspondientes fueron del 43% y el 57%, y en el Paraguay, del 56% y el 72%, respectivamente.

Los obstáculos a los que tienen que hacer frente los niños dependen del tipo de discapacidad que tengan. Desde 2005, en las encuestas a base de indicadores múltiples se emplea un instrumento con 10 preguntas con objeto de detectar qué niños de entre 2 y 9 años corren el riesgo de padecer distintos tipos de deficiencia. Esta información apunta a un riesgo de tener una discapacidad que va del 3% en Uzbekistán al 49% en la República Centroafricana. Aunque en los datos sobre el riesgo de tener una discapacidad puede sobreestimarse el número de niños que efectivamente la tienen, esos datos permiten comprender mejor los obstáculos a que se enfrentan para llegar a la escuela los niños que corren el riesgo de tener una discapacidad.

Una de las mayores decepciones desde que se fijaron los objetivos de la Educación para Todos en 2000 ha sido la previsión de que casi la mitad de los 57 millones de niños que actualmente no están escolarizados nunca llegarán a ir a la escuela. Esa proporción es considerablemente más elevada en los Estados Árabes y el África Subsahariana, donde las niñas también se ven mucho más afectadas: en estas dos regiones se prevé que casi dos de cada tres niñas no escolarizadas no asistan nunca a la escuela. La mitad restante de la población no escolarizada se divide a partes casi iguales entre los niños que se matricularon pero abandonaron los estudios y los niños que se prevé que se escolaricen, aunque a una edad mayor de la edad oficial de ingreso a la enseñanza primaria y que, por tanto, tienen mayores probabilidades de abandonar los estudios (Gráfico 1.2.2).

Los motivos por los que los niños no se escolarizan varían, pero suelen guardar relación con las desventajas con las que nacen: por ejemplo, la pobreza, su sexo o etnia o el hecho de vivir en una zona rural o de viviendas precarias. Una de las desventajas a las que se presta menos atención es la discapacidad (Recuadro 1.2.3).

Es más probable que los niños terminen el ciclo de la enseñanza primaria si lo comienzan a la edad adecuada. La tasa neta ajustada mundial de escolarización en el primer curso de la enseñanza

Gráfico 1.2.2: Se prevé que casi la mitad de los niños no escolarizados nunca se matricule en una escuela

Distribución de los niños no escolarizados, con arreglo a su contacto con la escuela, su sexo y la región donde vivían, en 2011

Fuente: Base de datos del IEU.

Se prevé que nunca se escolaricen Se escolarizaron pero abandonaron Se prevé que se escolaricen tardíamente Niñas Estados Árabes Niños Niñas África Subsahariana Niños Niñas Asia Meridional y Occidental Niños Niñas

Resto del mundo

Niños Niñas Mundo Niños 64 58 49 8 7 6 64 57 49 16 18 21 55 47 38 31 36 42 21 22 24 28 27 26 55 49 41 21 23 25 24 28 34 52 51 50 14 17 20 20 25 30 32 35 45 %

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

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primaria aumentó entre 1999 y 2011, si bien solo muy ligeramente, pasando del 81% al 86%, y se incrementó menos de un punto porcentual durante los últimos cuatro años de ese periodo. No obstante, algunos países han realizado grandes progresos en la escolarización de los niños en la edad oficial de comienzo en la escuela, entre ellos Etiopía (la tasa aumentó del 23% al 94%), Mozambique (del 24% al 71%) y la República Islámica del Irán (del 46% al 99%).

A pesar de las mejoras en materia de

escolarización de los niños, el abandono antes de terminar el último grado todavía plantea un problema grave en muchos países de ingresos bajos y medianos. Las probabilidades de que los niños terminen el ciclo de la enseñanza primaria apenas han cambiado desde 1999. En 2010, alrededor del 75% de los niños que habían empezado la enseñanza primaria llegó al último grado. En el África Subsahariana, ese porcentaje incluso disminuyó al haber pasado del 58% en 1999 al 56% en 2010. En el Asia Meridional y Occidental, ni siquiera dos de cada tres niños llegan al último curso. En cambio, en los Estados Árabes se ha avanzado al pasarse de un porcentaje de estudiantes que llegaron al último curso del 79% en 1999 a un porcentaje del 87% en 2010.

¿Cuántos países es probable que logren

la enseñanza primaria universal (EPU)

antes de que finalice 2015?

Si bien se dispone de indicadores claros para el objetivo de la EPU, no siempre es fácil evaluar los progresos globales en su consecución. El indicador que suele utilizarse, que consiste en determinar si por lo menos el 97% de los niños en edad de asistir a la escuela primaria están escolarizados, no muestra si los niños terminan la enseñanza primaria. Y tampoco refleja las diferentes experiencias de los niños procedentes de distintos medios. Por consiguiente, es probable que ofrezca un panorama excesivamente optimista de los avances realizados.

En los nuevos análisis llevados a cabo para el presente Informe se utilizan datos sobre la escolarización neta, además de otros relativos a la terminación del ciclo educativo, con objeto de evaluar los progresos realizados en el logro de la EPU. También se presta atención a la rapidez con la que los países han avanzado hacia esa meta, teniendo en cuenta sus situaciones de partida. Con esta información, los análisis permiten predecir si los países tienen posibilidades reales de alcanzar la EPU entre 2011 (el último año sobre el que se dispone de

datos) y 2015.1

1. Para este análisis se tuvo en cuenta a aquellos países para los que se disponía

Se prevé que,

para 2015,

54 países

no habrán

logrado la

escolarización

universal en

la enseñanza

primaria.

El análisis de encuestas a base de indicadores múltiples de cuatro países llevado a cabo para el presente Informe pone de manifiesto que es mucho más probable que a los niños que corren un mayor riesgo de padecer una discapacidad se les niegue la oportunidad de ir a la escuela. En Bangladesh, Bhután y el Iraq era muy probable que a los niños con discapacidad mental se les denegara ese derecho. En 2006, en el Iraq, por ejemplo, el 10% de los niños de entre 6 y 9 años sin riesgo de tener una discapacidad nunca había estado escolarizado, en comparación con el 19% de los que tenían algún riesgo de sufrir una deficiencia auditiva y el 51% de aquellos que corrían un mayor riesgo de tener una discapacidad mental. En Tailandia, casi todos los niños de edades comprendidas entre los 6 y los 9 años que no tenían ninguna discapacidad habían estado escolarizados en 2005-2006, mientras que el 34% de los niños con alguna deficiencia para caminar o relacionada con el movimiento no había ido nunca a la escuela (Gráfico 1.2.3).

Fuentes: Gottlieb et al. (2009); Mitra et al. (2011); OMS y Banco Mundial (2011).

Gráfico 1.2.3: Los niños que corren el riesgo de padecer una discapacidad se enfrentan a grandes obstáculos para lograr acceder a la escuela

Porcentaje de niños de entre 6 y 9 años que nunca ha asistido a la escuela, por tipo de discapacidad, en países seleccionados, en el periodo 2005-2007

Fuente: Cálculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2013), basados en encuestas a base de indicadores múltiples

Nunca ha asistido a la escuela (en %)

0 10 20 30 40 50 60

Para caminar o moverse Visual

Auditiva Mental

Ninguna discapacidad

Es probable que en muchos países el acceso

universal a la enseñanza primaria siga siendo

difícil de alcanzar

En 1999, 37 de los 122 países sobre los que se dispone de datos ya habían alcanzado el objetivo de lograr una tasa neta de escolarización en la enseñanza primaria del 97% (Gráfico 1.2.4). A la altura de 2011, el número de países que habían logrado ese objetivo había aumentado hasta 61. De cara a 2015, se prevé que otros siete países alcancen esa meta: Croacia, El Salvador, los Emiratos Árabes Unidos, Letonia, Nepal, Nicaragua y Qatar. Por tanto, quedan 54 países que no está previsto que alcancen esa meta antes de que finalice 2015, de los que solo ocho están cerca de lograrlo.

De los países que están más alejados de la meta de la EPU, 27 presentaban tasas de escolarización inferiores al 80% en 1999. Se prevé que, en 2015, 15 países sigan en esa situación, entre ellos 10 del África Subsahariana: Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Eritrea, Gambia, Guinea Ecuatorial, Lesotho, Liberia, Malí, el Níger y Nigeria. Djibouti y el Pakistán se encuentran entre los restantes países

de este grupo (Cuadro 1.2.5). De los 12 países que dejaron de formar parte de este grupo, tres han logrado alcanzar posteriormente la meta establecida (la República Democrática Popular Lao, Rwanda y Zambia) y se prevé que otros 2 estarán muy cerca de lograrlo (Marruecos y Mozambique).

Gráfico 1.2.4: Objetivo 2. Los progresos hacia la consecución de la enseñanza primaria universal antes de que finalice 2015 son menores de lo que suele suponerse

Número de países, con arreglo al nivel de la tasa neta ajustada de escolarización, en 1999, 2011 y 2015 (proyección)

Número de países: con datos insuficientes muy lejos de la meta (<80%) lejos de la meta (80%-94%) cerca de la meta (95%-96%) que han alcanzado la meta (≥97%)

1999 2011 2015 (proyección) 83 27 42 16 37 83 15 37 9 61 83 15 31 8 68

Nota: El análisis se llevó a cabo en un subconjunto de países sobre los que era posible elaborar una proyección; por consiguiente, comprende menos países que el grupo de países sobre los que se cuenta con datos relativos a 1999 o a 2011.

Fuente: Bruneforth (2013).

Cuadro 1.2.5.: Probabilidades de que los países alcancen la meta de escolarización en la enseñanza primaria de por lo menos el 95% de los niños antes de que finalice 2015

Nivel esperado para 2015

Meta alcanzada o casi (≥95%)

76

Alemania, Argelia, Aruba, Australia, Bahamas, Bélgica, Belice, Bulgaria, Camboya, Chipre, Croacia, Cuba, Dominica, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Estonia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Fiji, Finlandia, Francia, Granada, Grecia, Guatemala, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Líbano, Luxemburgo, Malawi, Maldivas, Marruecos, México, Mongolia, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Omán, Panamá, Perú, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Árabe Siria, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Rwanda, Samoa, Santo Tomé y Príncipe, San Vicente y las Granadinas, Suecia, Suiza, Tayikistán, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Venezuela (República Bolivariana de), Viet Nam, Zambia Lejos de la meta

(80%-94%)

31

Bhután, Etiopía, Ghana, Guinea, Kenya, Mauritania, Senegal, Yemen

Azerbaiyán, Belarrús, Bolivia (Estado Plurinacional de), Botswana, Cabo Verde, Colombia, Dinamarca, Filipinas, Islas Vírgenes Británicas, Jordania, Lituania, Malta, Namibia, Palestina, Paraguay, Polonia, República de Moldova, República Dominicana, Rumania, Santa Lucía, Sri Lanka, Sudáfrica, Suriname

Muy lejos de la meta (<80%) 15

Burkina Faso, Djibouti, Eritrea, Lesotho, Malí, Níger, Pakistán

Côte d’Ivoire, Gambia, Guinea Ecuatorial, Islas Caimán, Jamaica, Liberia, Nigeria, Saint Kitts y Nevis

Progresos relativos importantes 15 Realizan progresos lentamente o se están alejando de la meta 31 Evolución de 1999 a 2011

Países no incluidos en el análisis a causa de la insuficiencia de los datos

83

Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Arabia Saudita, Argentina, Armenia, Austria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Benin, Bermudas, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Brunei Darussalam, Burundi, Camerún, Canadá, Chad, Chile, China, Comoras, Congo, Costa Rica, Eslovaquia, Federación de Rusia, Gabón, Georgia, Guinea-Bissau, Guyana, Haití, Iraq, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Islas Turcas y Caicos, Kiribati, Kuwait, Libia, Macao (China), Madagascar, Malasia, Mauricio, Micronesia (Estados Federados de), Mónaco, Montenegro, Montserrat, Myanmar, Nauru, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, República Centroafricana, República Checa, República Democrática Popular de Corea, República Democrática del Congo, República Unida de Tanzania, San Marino, Serbia, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Somalia, Sudán, Sudán del Sur, Swazilandia, Tailandia, TimorLeste, Togo, Tokelau, Tonga, Turkmenistán, Tuvalu, Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistán, Vanuatu, Zimbabwe

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Además, Mauritania, el Senegal y el Yemen dejarán de formar parte del grupo de países que estaban más lejos de la meta en 2011, ya que se espera que su tasa neta de escolarización supere el 80% antes de finales de 2015.

Si bien algunos países continúan estando lejos de la meta establecida, otros han realizado progresos considerables. De los 46 países con datos que se prevé que estén lejos de lograr la EPU antes de que finalice 2015, 15 habrán realizado avances muy importantes al lograr que su tasa neta de escolarización aumente en por lo menos un 15% respecto de la tasa de 1999. De los 27 países que estaban más alejados de la meta en 1999, 20 han realizado progresos notables. Botswana, Côte d’Ivoire y Eritrea han logrado escasos avances al haber registrado aumentos de entre el 5% y el 15%, en tanto que Gambia, Guinea Ecuatorial, Liberia y Nigeria han avanzado aún menos, si cabe, o han experimentado un retroceso.

Los progresos en la universalización de la

enseñanza primaria hasta el último grado son,

si cabe, más decepcionantes

La escolarización es un indicador relativo de si se ha logrado la EPU, habida cuenta de que el grado de éxito debería juzgarse en función de si todos los niños tienen acceso a la enseñanza primaria y la terminan. Por ello, en el presente Informe se examina un indicador relacionado con la finalización del ciclo educativo: la tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte (Recuadro 1.2.4). Una de las desventajas de este nuevo indicador es que se dispone de menos datos y no se puede establecer una tendencia para efectuar el seguimiento de los avances que hayan podido realizarse desde 1999 o hacer proyecciones hasta 2015.

En tres cuartas partes de los países sobre los que se tienen datos desde 2008, se preveía que por lo menos el 95% de los niños ingresara en la escuela primaria en 2011. No obstante, justo cuatro años antes de 2015, seguía habiendo ocho países (todos ellos en el África Subsahariana y entre los que figuraba, en particular, Nigeria) en los que se preveía que al menos una quinta parte de los niños no se matricularía en la escuela primaria (Gráfico 1.2.5).

Lograr avances sigue siendo un desafío aún mayor, si cabe. En 26 de un total de 90 países, casi tres

cuartas partes de ellos del África Subsahariana, se preveía que por lo menos una quinta parte de los niños que ingresaban en la escuela primaria no llegaría al último grado. En Uganda, por ejemplo, se preveía que menos de uno de cada tres niños alcanzaría el último grado.

Recuadro 1.2.4: Medición de la finalización del ciclo