4.1 First dimension CIEF
4.2.3 Conclusions
Reuniones del Gobierno con la insurgencia
Años Lugares Grupos
1991 Cravo Norte (Colombia) FARC, ELN, EPL 1991 Caracas (Venezuela) FARC, ELN, EPL 1992 Tlaxcala (México) FARC, ELN, EPL
1998-2002 San Vicente del Caguán (Colombia) FARC
1998 Madrid (España) ELN
1998 Maguncia (Alemania) ELN
1999 La Habana (Cuba) ELN
2002 La Habana (Cuba) ELN
2005-2007 La Habana (Cuba) ELN
2007 Caracas (Venezuela) ELN
que se tratara en la mesa los temas del secuestro, la desaparición forzada y los presos políticos.
Análisis por países | COL
OMBIA
92
El proceso de paz en 2010
E
l Comando Central del ELN reveló, en abril, haber recibido propuestas del Gobierno para dialogar en secreto, las cuales rechazó por considerar que estaban revestidas de conveniencias de tipo electoral. La guerrilla de las FARC, por su parte, cerró toda posibilidad de diálogos con el Gobierno en el exterior. Así lo expresó el Secretariado de esta organización en un comunicado dirigido al Alto Comisionado para la Paz, Frank Pearl, en el que manifestaba que su disposición al diálogo había sido permanente, pero que no dialogaría con el Gobierno del presidente Uribe cuando solo le faltaban cuatro meses para concluir su mandato y mucho menos cuando la propuesta gubernamental establecía diálogos en el extranjero y en secreto. Las FARC reiteraron que mantendrían las puertas abiertas al diálogo, siempre y cuando éste se hiciera en Colombia y de cara a la nación. Por su parte, la Comisión de Conciliación Nacional (CCN) presentó en mayo un paquete de propuestas con el propósito de construir una política que condujera al final del conflicto armado y que contuviera una salida negociada. El documento final, que fue entregado a cada uno de los candidatos presidenciales, contenía «ocho mínimos»: política negociada de reconciliación y de paz, democracia real y transparencia con los recursos públicos, equidad en los derechos para una vida digna, construcción del país desde la diversidad regional, alternativas productivas sostenibles, educación con calidad y cobertura, participación ciudadana en la construcción de los destinos colectivos y reforma agraria integral.En junio, finalizaron los escrutinios electorales para la Presidencia de la República, que dieron como ganador a Juan Manuel Santos, quien resultó elegido con un programa de continuación de la política de gobierno del presidente Uribe. El presidente electo, en su primer discurso, aseguró que daría un manejo estrictamente diplomático y de respeto a las relaciones con los demás países, al tiempo que planteó que trabajaría por la integración latinoamericana como base del desarrollo y del progreso. El vicepresidente electo, Angelino Garzón, en sus primeras declaraciones a medios de prensa, aseguró que el nuevo Gobierno se esforzaría para transitar hacia la paz y la reconciliación, dando continuidad a la política de «seguridad democrática» de Álvaro Uribe Vélez. Dijo, además, que pedía a las guerrillas de las FARC y del ELN que tomaran la decisión más revolucionaria, que era la de ser capaces de pedir perdón a la población y de expresar públicamente la inutilidad de la violencia para alcanzar fines políticos, así como también la decisión de liberar sin condicionamientos a todos los secuestrados en su poder, como la base para que se diera en Colombia un proceso de paz.
En julio, días antes de la toma presidencial, las FARC difundieron un vídeo en el que Alfonso Cano, Jefe del Estado Mayor Central, expresó su disposición a conversar con el nuevo Gobierno, concretamente sobre cinco puntos: las bases militares de Estados Unidos, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, la tierra, el régimen político y el modelo económico. El 4 de agosto, el ELN, por su parte, se mostró interesado en trabajar para construir una salida al conflicto interno de Colombia, en los marcos de una propuesta de paz para el continente, vinculante a los esfuerzos de los países que integran UNASUR y a otras iniciativas de acompañamiento que desde la comunidad internacional surjan. Asimismo, el ELN se mostró dispuesto a dialogar con el Gobierno venezolano y con otros Gobiernos del continente para explorar los caminos que hagan posible la paz en Colombia. El nuevo presidente colombiano, en su discurso de investidura del 7 de agosto, manifestó que «la puerta del diálogo no está cerrada con llave». Y agregó: «Yo aspiro, durante mi Gobierno, a sembrar las bases de una verdadera reconciliación entre los colombianos. A los grupos armados ilegales que invocan razones políticas y hoy hablan otra vez de diálogo y negociación, les digo que mi Gobierno estará abierto a cualquier conversación que busque la erradicación de la violencia, y la construcción de una sociedad más próspera, equitativa y justa. Esto sí –insisto– sobre premisas inalterables: la renuncia a las armas, al secuestro, al narcotráfico, a la extorsión, a la intimidación. Pero mientras no liberen a los secuestrados, mientras sigan cometiendo actos terroristas, mientras no devuelvan a los niños reclutados a la fuerza, mientras sigan minando y contaminando los campos colombianos, seguiremos enfrentando a todos los violentos, sin excepción, con
UNASUR
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, la financiación y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y fortalecer la democracia. Los países de UNASUR poseen un PIB de 973.613 millones de dólares y una población de 361 millones de habitantes. Se conformó en diciembre de 2004 y está integrada por Perú, Bolivia, Ecuador, Guayana, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Surinam y Uruguay. La Secretaría General del organismo tiene sede permanente en Quito, Ecuador. http://www.pptunasur.com
Análisis por países | COL
OMBIA
93
todo lo que esté a nuestro alcance». El presidente Santos también manifestó que, por el momento, no se activaría la figura del Alto Comisionado de Paz. Al día siguiente de que el nuevo presidente tomara posesión del cargo, el mandatario venezolano Hugo Chávez declaró que la guerrilla colombiana debería manifestarse por la paz con demostraciones contundentes como, por ejemplo, liberar a todos los secuestrados. Para Chávez, «la guerrilla colombiana no tiene futuro por la vía de las armas». También manifestó su satisfacción porque la senadora Piedad Córdoba había sido nombrada presidenta de la Comisión de Paz del Senado. Precisamente, el grupo que lidera dicha senadora, Colombianos y Colombianas por la Paz, había gestionado que UNASUR discutiera una alternativa que condujera a un eventual acuerdo de paz con las guerrillas. En agosto, las FARC enviaron un comunicado a UNASUR, en el que expresaban su disposición a exponer en una asamblea de la misma su visión del conflicto colombiano. Días antes, y ante las iniciativas que estaba tomando la senadora Piedad Córdoba, el Gobierno colombiano desautorizó toda gestión paralela en temas de paz, y señaló que «será el propio Gobierno el que avance en el tema cuando considere que las circunstancias estén dadas, ya que por ahora no hay muestras de verdadera voluntad de paz». A finales de agosto, además, el presidente Santos pidió que en el proyecto que modificaba la Ley 418 de 1997 quedara explícito que no se permitirían zonas de despeje ante eventuales diálogos con las guerrillas, por lo que quedó claro el mensaje de que no se volvería a repetir la experiencia del Caguán o la propuesta de desmilitarizar municipios como Pradera y Florida. Una eventual negociación, por tanto, debería realizarse bajo otro formato, ya sea en el extranjero o levantando las órdenes de captura a quienes vayan a ser negociador.
Condiciones exigidas por el Gobierno para negociar Liberación de las personas retenidas
Fin de la práctica del secuestro Fin del uso de las minas
Acabar con el reclutamiento forzado de menores No negociar en medio de las hostilidades Sin despejes
En septiembre, a través de un comunicado, las FARC mostraron su disposición para conversar con el actual Gobierno y encontrar una salida política al conflicto social y armado que vivía el país, pero sin ningún tipo de condicionamiento. Para la guerrilla, lo que el presidente estaba exigiendo para conversar debería ser el resultado de un acuerdo de paz y no la condición previa al diálogo. El presidente Santos respondió al comunicado de la guerrilla señalando que «para que exista cualquier diálogo con la guerrilla, se requiere que dejen de hacer terrorismo».
Poco después, las Fuerzas Armadas colombianas bombardearon un campamento de las FARC, que causó la muerte de Jorge Briceño, alias «Mono Jojoy», jefe militar de la organización guerrillera. En octubre, las FARC expresaron en un nuevo comunicado su rechazo a las propuestas gubernamentales de desmovilización y rendición, y afirmaron que «no iban a desistir después de más de 40 años de lucha, ni a aceptar una falsa paz». En el comunicado señalaban, no obstante, que «Acuerdos de paz sí, pero, el punto cardinal es: ¿con o sin cambios estructurales en lo político y social?», y reiteraron su disposición a mantener conversaciones sobre temas sustantivos. Por otra parte, la senadora Piedad Córdoba fue sancionada por el Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, con la destitución de su cargo y con la inhabilidad por 18 años para ejercer cargos públicos, por su presunta colaboración con la guerrilla de las FARC. A finales de octubre, por su parte, la guerrilla del ELN, pidió a la Unasur «acompañar» en la búsqueda de la paz en el país, al exhortar al Gobierno a «ofertar un camino» que pusiera fin al conflicto armado interno. «Hoy la paz es una exigencia», dijo Nicolás Rodríguez Bautista, alias «Gabino», jefe máximo del ELN, en un vídeo colgado en la página web del grupo insurgente. Al Gobierno de Santos «le decimos que tiene el reto de ofertar al país un camino hacia la paz», señaló «Gabino», quien también le pidió al presidente que hiciera «viables» las transformaciones estructurales que Colombia necesita. El extenso comunicado, leído por el jefe guerrillero en el vídeo, subrayaba, además, que el ELN «quiere retomar la construcción de un camino de paz con la participación de todos los colombianos», a través de un proceso que «podría concluir con una asamblea constituyente». A la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) «le reafirmamos la solicitud de acompañar la búsqueda de la paz en Colombia. Consideramos de necesario equilibrio y justeza política que se escuchen los planteamientos del ELN», añadió «Gabino».
En noviembre, durante su segunda alocución presidencial, el presidente Juan Manuel Santos indicó que el propósito fundamental del Gobierno era lograr la paz a toda costa. «No descansaremos hasta que consigamos la paz de Colombia, por la razón o por la fuerza», aseveró el presidente. A principios de diciembre, y en respuesta a una petición del vicepresidente, Angelino Garzón, el ELN le propuso al gobierno nacional pactar un cese al fuego y las hostilidades de manera bilateral, para darle prioridad a la atención de la tragedia invernal, entre otras urgencias a discutir y acordar. Por las mismas fechas, el director de la Escuela de Cultura de Paz, Vicenç Fisas, dirigió una carta al Comando Central del ELN solicitándoles que pidieran al Gobierno abrir una negociación formal, retomando lo avanzado en las conversaciones de 2007 en La Habana. Por otra parte, y según los documentos filtrados por Wikileaks, en enero de 2010, el ex Alto Comisionado
Análisis por países | COL
OMBIA
94
de Paz, Frank Pearl, comentó al embajador de EE.UU que tanto las Farc como el ELN exigieron cuatro condiciones para un acuerdo de paz: 1) El Gobierno ha de mostrar su apoyo unánime y sin ambigüedades al acuerdo; 2) Las Fuerzas Militares han de estar a bordo del proceso, ya que tanto en la década de los 80 como en la de los 90 se opusieron a las negociaciones que hubo; 3) Participación del sector privado, al que las guerrillas consideran el poder detrás del trono de la política colombiana, y 4) Farc y ELN quieren acompañamiento internacional desde el inicio de las negociaciones.
Extractos de comunicados publicados en 2010, del ELN y las FARC, referentes a la solución política del conflicto
ELN
3 de mayo
El ELN ha estado siempre abierto y dispuesto a trabajar por una solución política al conflicto, que busque la democratización del país y la construcción de una nación en equidad y justicia social. Es de gran importancia política nacional e internacional que candidatos presidenciales, con verdadera vocación democrática y de nación, coloquen como centro de su propuesta de gobierno la paz y la solución política, que haga viable una vida diferente para todos los colombianos. Quedamos atentos para escuchar y trabajar en esta dirección de futuro.
20 de julio
En el mes de conmemoración del bicentenario del Grito de Independencia que marcó el inicio de la lucha libertaria contra el imperio español, el ELN ratifica su compromiso histórico de lucha por la segunda y definitiva independen cia, rechaza cualquier injerencia del imperio norteamericano, y continúa en su compromiso de trabajar por una salida al conflicto político, social y armado que conduzca al país a los cambios y transformaciones que garanticen la construcción de una nueva nación en paz y equidad.
20 de julio
Todo lo que denunciamos públicamente como ELN, estamos dispuestos a debatirlo con amplitud, en tal sentido llamamos de nuevo a las organizaciones populares, progresistas, a los intelectuales, a la Comunidad internacional, para que en estos momentos de crisis política y donde los seguidores de las políticas estadounidenses pretenden agitar vientos de guerra entre pueblos hermanos, nos acompañen en el esfuerzo de concretar un proceso sólido de Salida Política al Conflicto social y armado que padece Colombia, donde su horizonte sea la inclusión, la justicia y equidad social, así como la soberanía y autodeterminación, que al ser hoy negadas, alimentan el conflicto.
2 de agosto
El ELN siempre ha expresado su voluntad para buscar una salida política al conflicto… En esencia, la salida política al conflicto implica tener el valor de ofrecer otro camino distinto a la guerra para construir un futuro de equidad, de justicia social, democracia real, de soberanía nacional… Estamos por una salida política, de cara al país, que se abra a la participación de la sociedad en la discusión de sus problemas y en la elaboración de propuestas de futuro, pues entendemos que el conflicto interno tiene unas causas que lo originaron, y la superación de ellas son la premisa para construir la paz. En la perspectiva de una auténtica salida política al conflicto que interprete a las mayorías de Colombia, son bienvenidas las iniciativas de la comunidad internacional y en particular las de UNASUR.
4 de agosto
El ELN está interesado en trabajar por construir una salida al conflicto interno de Colombia, en los marcos de una propuesta de paz para el continente, vinculante a los esfuerzos de los países que integran UNASUR y de otras iniciativas de acompañamiento que desde la comunidad internacional surjan. Desde ya nos disponemos a intercambiar con el Gobierno venezolano y otros Gobiernos del continente para explorar los caminos que hagan posible la paz en Colombia y en Nuestra América.
9 de agosto
El ELN ha estado abierto a un camino de Salida Política al Conflicto y en ello ha puesto las cartas sobre la mesa… Sean cuales sean las dificultades que tenga un camino de paz auténtico, no renunciaremos a él y estaremos dispuestos a trabajar en esa dirección con todos aquellos que en el país y el exterior ven la paz con justicia social, el futuro de Colombia.
16 de agosto El ELN reafirma que un verdadero proceso de Salida Política al Conflicto hace indispensable el aporte sincero y denodado de todos los colombianos y la Comunidad Internacional interesados en tan delicado asunto.
A mediados de diciembre, el ELN propuso salir de la crisis nacional a partir de ocho prremisas, a saber: 1) Humaniazar, para agilizar y arraigar la solución definitiva e integral del conflicto interno; 2) Identificar los problemas esenciales, para resolverlos; 3) Desacer el problema, desandando el camino por donde se creó; 4) No partir de inculpar a las víctimas; 5) No aplicar dobles estándares para resolver los problemas; 6) Contar con la sociedad y la comunidad internacional; 7) Cambiar la cultura de la exclusión e imposición, por una de negociación, pacto y cumplimiento; y 8) Firmar para cumplir.
Análisis por países | COL
OMBIA
95
6 de diciembre
(Comunicado en ocasión de la propuesta del ELN de pactar un cese al fuego y las hostilidades de manera bilateral).
Desde hace varios años, el ELN ha reafirmado al país y al mundo, la urgencia de encontrar una Salida Política al conflicto social y armado que vive Colombia, lo cual implica un proceso de cambios políticos y sociales, que sean debatidos y aprobados por las mayorías… El ELN no busca dialogar para desmovilizarse, sino para que se abra un amplio intercambio entre todos los colombianos, que busque caminos de solución a los gravísimos problemas de las mayorías del país y se abran los espacios de la democracia, la justicia social y la soberanía nacional; esto sólo es posible con el concurso decidido de todos los colombianos y colombianas.
13 de diciembre
En este día universal de los Derechos Humanos queremos aportar varios interrogantes, visiones y propuestas sobre la humanización y la solución política del conflicto social y armado que sufre Colombia... La paz va a depender de la humanización de la vida en todas sus dimensiones, comenzando por encarar el conflicto interno y por buscar con acuerdos su solución definitiva e integral… Dialoguemos para acordar. Acordemos para firmar y cumplir.
FARC
Enero 2010
(Carta del «Mono Jojoy» al General Freddy Padilla de León)
Jamás hemos proclamado el principio de la guerra por la guerra, ni asumido esta lucha como algo personal… Colombia necesita encontrar los caminos que conduzcan a poner fin a esta guerra entre hermanos, senderos de reconciliación que nos lleven a Acuerdos de Paz… El futuro de Colombia no puede ser el de guerra indefinida… nosotros estamos en mora de sentarnos a conversar en serio para dirimir nuestras diferencias, mediante el intercambio civilizado de opiniones hacia la solución definitiva de las causas políticas, económicas y sociales generadoras del conflicto interno, para bien de las futuras generaciones de compatriotas.
22 de febrero
Siempre hemos creído en una salida política al conflicto… Superar, por las vías pacíficas, supone que preliminarmente exista total disposición a abordar los temas del poder y del régimen político, si la decisión es encontrar soluciones sólidas y perdurables. Hemos planteado la necesidad de conversar, en principio, para lograr acuerdos de canje, lo que permitiría no solo la libertad de los prisioneros de guerra de lado y lado, sino avanzar en la humanización del conflicto y seguramente ganar terreno en el camino hacia acuerdos definitivos… detener la guerra entre colombianos a partir de la civilidad de unos diálogos. Reunirse para conversar del canje y de la solución política supone plenas garantías para hacerlo, libres de toda presión, dando por descontado que, quien las puede otorgar es, exclusivamente, el gobierno de turno, si posee la voluntad de encontrar caminos de diálogo. Nuestra histórica y permanente disposición para encontrar escenarios de confluencia a través del diálogo y la búsqueda colectiva de acuerdos de convivencia democrática no depende