CONFIRMATORY FACTOR ANALYSIS 166

ESTADO INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

SÃO PAULO

La Constitución establece los instrumentos fundamentales del proceso de planificación, estos son:

d) Plan Plurianual (PPA)

e) Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) f) Ley de Presupuesto Anual (LOA)

Fuente: Constitución política de São Paulo.

ESTADO MARCO LEGAL

SÃO PAULO

El sistema de planificación se sustenta básicamente en lo establecido en la siguiente legislatura:

• Constitución Estadal de São Paulo • Ley de Directrices Presupuestarias • Ley de Presupuesto

Fuente: Secretaría de Economía y Planificación del Estado de São Paulo.

ESTADO ENTIDAD RECTORA

SÃO PAULO

La programación económica del Estado de São Paulo está coordinada por la Secretaría de Economía y Planificación, cuya función básica es la de organizar y administrar el sistema de planificación sectorial-regional del estado, promoviendo la articulación de los diversos órganos de Gobierno en la formulación de políticas públicas de desarrollo económico y social.

Dentro de esta función, le corresponde a la Secretaría la coordinación y elaboración del Plan Plurianual y las consiguientes leyes presupuestarias. Asimismo, la Secretaría gestionará el Programa Estadual de Desestatización, este es, un programa que acerca el capital privado a las funciones del sector público.

Fuente: www.planejamento.sp.gov.br

ESTADO OTRAS ENTIDAES VINCULADAS A LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA

SÃO PAULO

Las entidades vinculadas con la administración del sistema son: • Fundación Sistema Estadual de Análisis de Datos (SEADE), • La Empresa Paulista de Planificación Metropolitana SA o • El Instituto Geográfico y Cartográfico (IGC).

Fuente: www.planejamento.sp.gov.br.

ESTADO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

SÃO PAULO

Dado que no contamos con información precisa acerca de las fuentes de financiamiento de los programas, se detalla lo especificado en la CP de Brasil respecto de los recursos de los estados. La Unión entrega a los estados el 47% del producto de la recaudación de impuestos sobre rentas y ganancias, de los cuales un 21,5% corresponden al Fondo de Participación de los estados y del distrito federal (FPE).

Además según el artículo 157, la Unión entrega a los estados:

• 100% de los impuestos recaudados por la Unión sobre rentas y ganancias, retenidos a los estados, sus organismos autónomos y por las fundaciones (desde la fuente de sus funcionarios).

• 20% nuevos impuestos establecidos por la Unión.

Finalmente, el artículo 155 señala como competencia de este nivel de gobierno los siguientes impuestos: • Transmisiones por causa de muerte y donaciones

• Operaciones relativas a la circulación de mercancías y prestaciones y servicios de transporte interestatal e intercomunal. (ICMS).

• Propiedad de vehículos automotores

Los sistemas nacionales de inversión pública en Argentina, Brasil, México, Venezuela...

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ESTADO SISTEMAS VINCULADOS

SÃO PAULO

El Sistema Integrado de Informaciones de Planificación y Presupuesto en el ámbito estadual es en encargado de propiciar la articulación de los procesos y compatibilizar los instrumentos básicos de planificación y presupuesto, es decir: Plan Plurianual - PPA, la Ley de Directrices Presupuestarias - LDO y la Ley de Presupuesto Anual – LOA.

Para llevar a cabo esta función el sistema se apoya de las siguientes herramientas: • Sistema Presupuestario de las Empresas.

• Sistema de Seguimiento a las Inversiones.

• Sistema de Monitoreo de Programas y Acciones del PPA.

Fuente: Secretaría de Economía y Planificación de São Paulo.

ESTADO METODOLOGÍA DE PREPARACIÓN DE LOS PROGRAMAS

SÃO PAULO

El Manual de Elaboración de los Programas menciona serie de atributos indispensables para que sean aprobados los programas.

- Órgano responsable - Unidad responsable - Nombre - Objetivo - Población objetivo - Justificación

- Objetivo sectorial asociado

- Desafío asociado

- Tipo de programa (finalístico, de servicios al estado, gestor de políticas públicas o apoyo administrativo) - Horizonte de tiempo

- Estrategia de implementación

- Valor anual (de las acciones presupuestarias y no presupuestarias)

- Indicador - Acción

Fuente: Manual de Elaboración de Programas. Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Secretaría de

Planificación e Inversiones Estratégicas, Brasilia, mayo del 2004.

ESTADO SISTEMA DE MONITOREO DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DEL PPA-SIMPA

SÃO PAULO

El SIMPA constituye un proceso continuo de seguimiento y evaluación de la ejecución de los programas y acciones contemplados en Plan Plurianual. Las informaciones referentes al SIMPA son registradas en un sistema informático disponible en la página de la Secretaría de Economía y Planificación Estratégica, entidad responsable del Sistema, al que pueden acceder todos los agentes de la administración pública estadual envueltos en el proceso de planificación. La actualización de la información se realiza mensualmente.

El SIMPA dispone de una aplicación informática que permite la administración de datos y consulta constante, on–line, integrando a un conjunto de Sistemas, entre ellos; Estructura de Programas y Acciones (EPA) y Sistema de Seguimiento de Inversiones (SAI).

Fuente: Portaria CPA-1, 26-7-2004. Coordinaduría de Planeamiento y Evaluación.

ESTADO CAPACITACIÓN

SÃO PAULO

Si bien no se dispone de información en el estado respecto de programas de capacitación, es posible destacar algunas acciones que fueron realizadas desde el nivel central en cuanto a este tema.

Primero, entre las actividades de elaboración e implementación del Plan Plurianual 2004-2007, estuvo incluida desde en nivel central la capacitación de 80 multiplicadores, cuya misión es reproducir el entrenamiento del nuevo modelo de planificación para otros 1.600 empleados en los estados y el Distrito. Además con el objetivo de fortalecer la cooperación con los estados el Ministerio de Planificación realiza investigaciones para relevar la implantación del PPA en esas unidades de la federación. Al respecto se puede mencionar que 10 estados en 1999 promulgaron sus PPA y otros 7 en el 2000, la mayor parte de los estados adoptó la misma estructura del PPA de la Unión.

Fuente: El desafío de la Planificación Gubernamental, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión. octubre

8. España como caso especial de