Target Population & Sampling Frame 101

I)

Planificación y programación económica

La programación económica de los Estados de Brasil se asemeja bastante a la del nivel federal. Cada estado cuenta con una serie de recursos que gestionará para satisfacer las demandas de su ciudadanía. Para gestionar estos recursos se lleva a cabo un complicado proceso de planificación que se enlaza directamente con el proceso presupuestario. La inversión pública, al contrario de otros países o estados en los que se configura como un sistema, se inscribe en los estados brasileños dentro del marco de la planificación. El Plan Plurianual y las consiguientes adaptaciones anuales en los documentos presupuestarios se presentan como los ejes vertebradores de la economía, de la programación y de la inversión.

La programación económica del Estado de São Paulo está coordinada por la Secretaría de Economía y Planificación. La función básica de este órgano es la de organizar y administrar el sistema de planificación sectorial-regional del estado, promoviendo la articulación de los diversos órganos de Gobierno en la formulación de políticas públicas de desarrollo económico y social.36 Dentro de esta función, le corresponde a la Secretaría la coordinación y elaboración del Plan Plurianual y las consiguientes leyes presupuestarias. Asimismo, la Secretaría gestionará el Programa Estadual de Desestatización, que es un programa que acerca el capital privado a las funciones del sector público.

Para acompañar la labor coordinadora de la Secretaría de Economía y Planificación, se han ido gestando diferentes órganos y sistemas complementarios. Así, encontramos la Fundación Sistema Estadual de Análisis de Datos (SEADE), la Empresa Paulista de Planificación Metropolitana SA o el Instituto Geográfico y Cartográfico (IGC). Encontramos también diferentes sistemas de procedimiento y gestión como el Sistema de Monitoreo de los Programas y Acciones del Plan Plurianual (SIMPA), Sistema Integrado de Administración Financiera para los estados (SIAFEM) y el Sistema Presupuestario Empresarial (SOE). Finalmente, cabe destacar la participación de los agentes sociales que, a través de audiencias públicas, opinan acerca de los programas y permiten una mayor eficacia de la planificación.

Al igual que en el nivel federal, la planificación de la economía en el Estado de São Paulo se articula a partir de tres instrumentos: el Plano Plurianual (PPA), la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) y la Ley de Presupuesto (LOA).

II) Plan plurianual

Tal y como afirma el artículo 174 de la Constitución del Estado de São Paulo, el Plan Plurianual es el documento que establece las directrices, objetivos y metas de la administración pública estadual para la realización de gastos de capital y otros relativos a programas de duración continuada.37 _{El Plan Plurianual se constituye como el instrumento principal capaz de coordinar los}

esfuerzos y recursos del estado con el fin de dar salida a las demandas de la ciudadanía.

La elaboración del Plan Plurianual es una competencia exclusiva de cada estado. A partir de los recursos propios, el estado elabora su propia programación económica. Por su parte, la Unión realiza cada cuatro años una visión estratégica de gobierno. En ésta, se establecen las directrices de gobierno generales para el conjunto del país. Si bien se trata de una proyección general a largo plazo, las directrices aquí marcadas servirán a los estados para realizar su correspondiente planificación. Además, los estados podrán asumir las funciones y responsabilidades que le asigne el Plan Plurianual Federal a través de los Pactos de Concertación

El Plan Plurianual del Estado de São Paulo es elaborado por la Secretaría de Economía y Planificación. Ésta es la encargada de recibir las propuestas sectoriales de cada Secretaría y configurar el proyecto de Plan plurianual que deberá ser aprobado por el parlamento estadual. El Plan Plurianual programa la actividad económica del estado durante cuatro años. El último Plan, acorde con los planes plurianuales de la Unión, se extiende desde el año 2004 al año 2007.

El Plan Plurianual 2004-2007 está compuesto por una exposición de motivos en la que se relata la justificación y los valores del Plan. A continuación, se realiza una breve proyección futura de la economía de Brasil y de la economía Paulista. Se analiza la previsión de comportamiento de los indicadores económicos y se configura el escenario futuro donde deberán ponerse en práctica los diferentes programas. El siguiente punto planifica la acción económica del gobierno por regiones, realizando propuestas de desarrollo y mejora de la situación. Finalmente, se realiza la planificación estadual por sectores en la que se propondrán los programas de inversión posibles y necesarios para cada sector.

36 _{www.planejamiento.sp.gov.br}

Los sistemas nacionales de Inversión Pública en Argentina, Brasil, México, Venezuela...

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III) El programa

El programa se presenta como la unidad fundamental del Plan. El programa es la unidad básica de la planificación que articula en una misma estructura los objetivos estratégicos del gobierno, las entidades ejecutoras de dichas estrategias y los recursos necesarios para la eficiente resolución del problema. La elaboración de programas se realiza en el ámbito de cada Secretaria y se compone de una triple fase: Análisis de la programación actual, fase cualitativa y fase cuantitativa.

En la primera fase, se analizan los proyectos vigentes con el fin revisar el Plan y adaptarlo a las nuevas circunstancias. Se percibirán los incipientes problemas y se elaborarán nuevos programas.

En la fase cualitativa, las unidades presupuestarias de cada Secretaría elaboran los futuros programas de inversión. Cada programa consta de los siguientes apartados:

- Órgano responsable - Unidad responsable - Nombre

- Objetivo

- Destinatarios del programa - Justificación

- Objetivo sectorial asociado - Desafío asociado - Tipo de programa - Horizonte de tiempo

- Estrategia de implementación

Los programas elaborados son enviados a la Oficina de Planificación de cada Secretaría. Ésta se encargará de realizar los ajustes pertinentes y enviará el conjunto de programas a la Secretaría de Economía y Planificación. La Secretaría de Economía y Planificación validará los programas una vez haya observado que no se han producido duplicidades ni incoherencias.

Finalmente, en la fase cuantitativa cada Secretaría es informada de la cantidad de recursos que dispone para sus programas. Las Unidades Presupuestarias de cada Secretaría se encargarán de realizar la distribución de los fondos. Una vez cerrada la programación económica, ésta será enviada de nuevo a la Secretaría de Economía y Planificación. La Secretaría de Economía y Planificación, con todos los datos obtenidos de las fases anteriores, ajustará y cerrará el Plan Plurianual. Dicho Plan será enviado al parlamento para que sea aprobado y alcance categoría de ley.

El programa se convierte en la unidad de enlace entre la planificación y el presupuesto. A través de los programas y sus correspondientes acciones se adapta la programación del Plan a los gastos reales de cada año. El Plan Plurianual 2004-2007 estructura sus programas en cinco temas:

- Gestión pública

- Desarrollo regional y metropolitano - Desarrollo social

- Desarrollo en infraestructura

- Desarrollo económico y sustentable38

Desde el año 2004, la Secretaría de Economía y Planeamiento del Estado de São Paulo funciona con un sistema de evaluación y revisión continuo de la ejecución de programas que facilita enormemente la actualización del Plan y la consecuente expresión en los presupuestos del estado. Se trata del Sistema de Monitoreo de los Programas y Acciones del PPA-SIMPA.

El PPA-SIMPA se constituye como una base de información sobre los programas. La actualización de los programas se realiza mensualmente, percibiendo las metas que se han cumplido y los posibles fallos de la programación. Así, a la hora de realizar la Ley de directrices presupuestarias que servirá de guía para la elaboración del presupuesto, la Secretaría de Economía y Planificación tendrá los datos actualizados y podrá realizar la consiguiente adaptación a los documentos presupuestarios. El órgano dentro de la Secretaría de Economía y Planificación encargado del seguimiento del PPA-SIMPA es la Coordinadora de Planificación y Evaluación. Por su parte, cada Secretaría deberá designar un responsable encargado de ir actualizando los programas correspondientes a sus secretarías y órganos vinculados a las mismas.

IV) Programación presupuestaria

a)

El artículo 174.2 de la Constitución de São Paulo establece que la Ley de directrices presupuestarias es aquella que comprende las metas y prioridades de la Administración Pública estadual, incluyendo los gastos de capital para el ejercicio financiero subsecuente, orienta la elaboración de la Ley de presupuesto anual, decide sobre las alteraciones en la legislación tributaria y establece la política de aplicación de las agencias financieras oficiales de fomento.39

La Ley de directrices pesupuestarias es elaborada por la Secretaría de Economía y Planificación. Esta ley abre la puerta a la revisión del Plan Plurianual. En ella se establece el escenario financiero-fiscal del estado y se concreta el nivel de ingresos con el que cuenta el gbierno para la administración del territorio.

El anexo de las metas y prioridades permite a la Secretaría de Economía y Planeamiento enlazar los resultados del seguimiento continuado de los programas del Plan Plurianual con la programación económica de futuro presupuesto. Así, a partir del escenario financiero-fiscal del año correspondiente y de los resultados observados en la evaluación mensual del pan, se podrá concretar en la Ley de pesupuesto la asignación final de los recursos.

Cabe aclarar que el Plan Plurianual no es un Plan estático. La revisión de sus programas es fruto de la adaptación a las circunstancias de cada año. El procedimiento para realizar la correspondiente revisión es idéntico al seguido en la elaboración de los programas. Así, una vez realizada la reforma es preciso que ésta sea aprobada por ley.

b)

La Ley de presupuesto se encarga de concretar las directrices y las metas procedentes de las etapas anteriores. A través de esta ley, se asignan los recursos económicos definitivos y se especifican los programas que van a recibir financiación.

La Secretaría de Economía y Planificación sigue siendo el órgano encargado de la elaboración del proyecto de Ley presupuestaria. Se trata ésta de la última fase de la programación económica.

El proyecto de ley será presentado al parlamento del estado al final del ejercicio económico vigente. Por mayoría absoluta, el Parlamento aprobará el documento económico que vertebrará la actividad económica del estado durante todo un año.

5. México: descripción de los tres