Congestion

Ya concluido el objeto de la presente monografía, debo proceder a señalar algunos aspectos que vale la pena recalcar. Como pudimos observar a lo largo de la segunda parte de este estudio, tres modelos ambientales exitosos, claro está unos en mayor medida que otros, cuentan con regulaciones, objetivos ambientales, metas intermedias, problemáticas ambientales, instrumentos y mezclas de estos que difieren unos de otros, lo cual nos lleva a corroborar que no existe una respuesta única o exclusiva respecto a cómo enfocar la política ambiental. Un enfoque diferente en circunstancias aparentemente similares puede resultar igual de exitoso a uno ya probado en otra legislación, puesto que las circunstancias económicas, culturales, políticas y ambientales serán diferentes.

Como se pudo observar, en las cuatro legislaciones encontramos referencias a instrumentos blandos, en concreto a los deberes de información, los cuales constituyen la tendencia actual en el desarrollo de instrumentos para la gestión ambiental, evolución importada principalmente de los países del norte de Europa en los cuales ha resultado exitoso el uso de esta clase de instrumentos. Entre los instrumentos económicos pudimos ver diferentes enfoques uno es el americano con enfoques de cumplimiento voluntario, fuertes penalidades o sanciones ambientales y en el cual se ha desarrollado el concepto de permisos negociables e incluso ha importado este a la Unión Europea, la cual ha desarrollado su propio sistema de comercio de emisiones a nivel comunitario, al igual que Noruega, entre otros, que ha elaborado su propia ley de comercio de emisiones, extendiendo este instrumento a diversos tipos de sustancias y sectores económicos, otro es el Sueco el cual hace tiene como eje el uso extensivo de tributos ambientales, encaminándolos al cumplimiento de sus objetivos de calidad ambiental, primando por lo cual el uso de instrumentos económicos, sobre enfoques de cumplimiento voluntario acompañados de penalidades ambientales y fuertes normas de responsabilidad.

Un aspecto crucial al momento de determinar el éxito de la política ambiental de un estado, se encuentra en dimensionar la voluntad política de los tomadores de decisiones, puesto que

si bien en casos como el de los países nórdicos los niveles de contaminación son sustancialmente menores al de los Estados Unidos, no por ello la política ambiental Americana vista en términos de implementación de instrumentos para la consecución de objetivos específicos, ha sido un fracaso, puesto que el objeto de evaluación deberán ser los resultados concretos obtenidos por un determinado instrumento ambiental o mezcla de instrumentos, con respecto a las metas que el legislador o la autoridad ambiental estableció al momento de su aplicación, lo cual se encuentra claramente influido por la voluntad política de los legisladores, en el sentido de buscar a través de las medidas tomadas y de la graduación que se le dé a las mimas, una mayor o menor reducción de una determinada problemática ambiental, ello es así en cuanto la búsqueda de una mayor reducción podría generar graves efectos económicos en determinados sectores de la economía nacional, sectores estos que pueden tener gran capacidad económica o poder político, con lo cual tienen la posibilidad de influir en el proceso de toma de decisiones.

Ella podría ser la explicación para que en determinadas legislaciones como la americana, pese a presentarse diversos ejemplos de instrumentos y mezcla de instrumentos ambientales exitosos, los volúmenes de emisiones de sustancias contaminantes al medio ambiente, entre otras causas de contaminación, aún sean alarmantes, por ello es muy importante el papel de los instrumentos blandos, en cuanto a través de ellos la población en general, los grupos de interés y los afectados directos de las actividades contaminantes, tendrán la posibilidad de participar o intervenir en la toma de decisiones ambientales, lo cual puede conducir a la búsqueda de soluciones más prontas y efectivas frente a determinadas problemáticas ambientales.

Otro aspecto clave que se debe señalar, es la necesidad de que se realice una correcta evaluación de los costos ambientales114_{, especialmente los derivados de actividades} altamente peligrosas o contaminantes.

114 _{La E o o ía A ie tal suele desa olla a álisis ue se ealiza desde la teo ía eo lási a estudios ue}

se e a a e lo ue es o o ido o o la E o o ía de los Re u sos Natu ales . La idea p i ipal de este

enfoque consiste en que los problemas ambientales surgen de lo que es conocido como fallas de mercado. Es decir, situaciones en las que el mercado no funciona como un asignador óptimo de recursos. El medio ambiente en general, y muchos recursos naturales están vinculados con los conceptos de: externalidad, bien público y recursos comunes. La presencia de estas fallas de mercado está generalmente asociada a la ausencia de mercados para estos bienes y servicios ambientales. Tal como plantea Arrow (1986) cuando no existe

Puesto que negarse a realizar la valoración económica de los recursos ambientales con base en fundamentos moralistas, tal cual lo son aquellos que afirman que la naturaleza o los ecosistemas son invaluables, por lo cual deben prevalecer los valores estéticos, ecológicos, históricos o científicos, los cuales en la mayoría de los casos no son convertidos a valores económicos, equivaldría en términos económicos a afirmar que el precio ante la inminente depredación del escenario natural es cero115_{, con lo cual se dificulta mucho más la tasación} de los daños medio ambientales.

Por ello en casos como el colombiano, se debería empezar la tarea de medir ciertamente los valores de los recursos ambientales, así como los costos ambientales y sociales de actividades productivas o extractivas sobre los mismos, especialmente los derivados de actividades altamente contaminantes o nocivas al medio ambiente. No limitándose exclusivamente a los costos presentes sino tratando en la medida de lo posible de tasar los costos futuros, los cuales son irremediables en cierto tipo de actividades económicas, más si tenemos en cuenta que en muchas ocasiones las consecuencias de este tipo de actividades se pueden ver reflejadas pasados varios años desde la terminación de la misma.116

mercado, hay un vacío de información para la toma de decisiones de los individuos, que ha de completarse con algún tipo de conjetura. El problema es que dichas conjeturas difícilmente se condigan con la realidad asociada al fenómeno bajo estudio, y por consiguiente, la toma de decisiones que se deriva de las mismas resulte en una asignación no óptima de recursos. Ante este tipo de situaciones la tarea de la economía ambiental radica en proporcionar análisis e instrumentos que permitan corregir tales desvíos. Este tipo de estudios apuntan principalmente a la valoración directa o indirecta en términos monetarios de los cambios

ope ados e la alidad de algú ie o se i io a ie tal. (Cristeche & Penna, 2008, p. 5)

115 _{El desafío p i ipal pa a los edu adores ambientales consiste en preparar a los ciudadanos del futuro para}

manejar los diversos valores antes mencionados, de manera tal que éstos no se vean sobrepasados por los

alo es e o ó i os. E la a tualidad estos alo es so t atados o o alo es oe o ó i os ue tie e

como característica negativa el no ajustarse apropiadamente para un análisis de costo-beneficio. Como

o se ue ia, se ha e u esfue zo po o e ti los e alo es e o ó i os e té i os tales o o ostos de iaje o disposi ió apaga po estos alo es, o o u a fo a de e p esa los de u odo tal ue se les

puedan aplicar los cálculos económicos estándar. La aceptación de este tipo de conversiones se da debido a que los profesionales de área ambiental no han tenido la formación adecuada para pensar en términos de valores ambientales. De hecho, en la mayoría de los casos ellos han sido formados para tomar decisiones que

sea o jeti as , esto es, supuesta e te fa tuales, li es de alo , e te a e te i depe die tes de u

contexto filosófico. Esta pretensión de objetividad es usualmente alcanzada mediante el uso de estudios científicos o la cuantificación de las preferencias de los consumidores y la aplicación de análisis costo-

e efi io. (Hargrove, 1997, p. 47)

116 _{E ie to se tido, puede afi a se ue u a de las ta eas ás a duas o la ue de e e f e ta se la}

economía ambiental consiste en realizar los ejercicios de valoración económica de los impactos ambientales asociados a diversas acciones o proyectos, a partir de los cuales posteriormente se encaran los análisis costo- beneficio o costo-efi ie ia. (Cristeche & Penna, 2008, p. 7)

Por ultimo debo señalar la importancia de establecer objetivos concretos y medibles frente a cada una de las problemáticas ambientales, hacia las cuales el legislador direccione los instrumentos de política ambiental, en cuanto de esta manera será más sencillo determinar el grado de efectividad ambiental y eficacia económica del mismo, frente a unos objetivos propuestos, lo cual permitirá a su vez re direccionar tempranamente un instrumento o mezcla de instrumentos, así como evaluar la necesidad de eliminar o introducir uno o varios instrumentos, ello en cuanto se logre establecer su necesidad para cumplir con las metas propuestas, o en cuanto se observe una sobre regulación ambiental, que conlleve altos costos económicos o sociales.

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