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y actores económicos en Jalisco
Planes, políticas
En resumen, aunque entre el
pnd
y elpdds
hubo algunas diferencias en cuanto al énfasis en el apoyo a los sectores productivo, los objetivos genera- les de ambos planes coincidían en lo esencial, además de que hubo convenios que permitieron mayor coordinación y retroalimentación entre los distintos niveles gubernamentales.La lógica y la coherencia interna del Plan Director del Desarrollo Socioeconómico 1980–1982
Los objetivos generales del plan fueron orientar la programación del gasto público estatal y promover la inversión privada, así como la desconcentración económica y poblacional de la zona metropolitana de Guadalajara.
Para promover la inversión privada, se suspendió la vigencia de algunos impuestos locales y se facilitó la creación de nuevas unidades económicas. En 1981 se creó el Coplade, para instrumentar, promover, coordinar, actualizar y evaluar el Plan Director de Desarrollo Socioeconómico y compatibilizar las acciones, en materia de planeación económica y social, de la federación de los estados y de sus municipios.
Entre 1980 y 1982 aumentaron los recursos presupuestales del gasto pro- gramable, incluidos en el Convenio Único de Participación (
cup
) (de 9% a 12%) y para la obra directa del estado (de 7.3% a 11.5%). Con estos aumen- tos se realizaron carreteras estatales, obras del alcantarillado y agua potable, entre otras acciones.En cambio, disminuyó el gasto corriente en las instituciones guberna- mentales, aunque algunos programas federales, como el Programa Integral para el Desarrollo Rural
(pider)
y la Coordinación General del Plan Nacio- nal de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar), se mantuvieron con la misma participación.Los resultados fi nales del plan fueron desfavorables a raíz de la crisis de 1982. Se revirtieron las tendencias en inversión, la presencia de unidades económicas y la evolución del gasto público. En cuanto a la inversión (a pre- cios constantes), durante 1981 creció 13.7%, pero en 1982 cayó 18.7%.
En 1980 había 2,103 empresas en Jalisco y en 1982 se mantuvo una cifra similar. Sin embargo, esto no fue producto de un comportamiento estable sino de un fuerte crecimiento en 1981 (10.4%) y del impacto de la crisis en 1982, cuando se perdió más de lo que se había ganado en el año previo (véase el cuadro 2.1).
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Los planes de desarrollo en Jalisco Capítulo 2
industria y el comercio hacia otros servicios. Así, estos últimos representa- ban 16.5% del total de los establecimientos que había en 1980, y aumenta- ron a 22.9% en 1982. Asimismo, la creación de empresas industriales y de servicios se logró de manera temporal, en tanto que las comerciales sufrieron una caída constante.
Para la desconcentración urbana de la zona metropolitana de Guadala- jara, se realizó un convenio entre el gobierno federal (a través de las secre- tarías de Patrimonio y Fomento Industrial y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas) y el de Jalisco, con el que se aplicaban estímulos a aquellas industrias que se establecían fuera de la metrópoli. Además, se establecieron el Plan Parcial de Urbanización y Control de Edifi cación del Parque Indus- trial El Salto; un impuesto especial de plusvalía aplicado a las obras conteni- das en el Plan Parcial de Urbanización y Control de la Zona Metropolitana de Guadalajara y el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guada- lajara y la Declaratoria de Reservas, Usos y Destinos de sus Áreas y Predios. Aunque no se logró más que una ligera disminución de la población propor- cional de la zona metropolitana con respecto a la del estado (de 54.5% a 54.2%), al menos se frenó la tendencia a concentrarla.
En el sector agropecuario se pretendía incrementar la producción de maíz y leche; benefi ciar 57,000 hectáreas con irrigación; brindar asistencia técnica en 1.1 y 1.3 millones de hectáreas durante 1981 y 1982, respectivamente, y otorgar apoyos crediticios e insumos a los productores. Sin embargo, estas acciones no podían ser determinadas sólo a nivel estatal sino en función de programas federales. Por ello, las autoridades estatales se limitaron a auto- rizar la construcción de la Presa Sauceda, lo que facilitaría los apoyos. En el
Sexto informe de gobierno
de Flavio Romero de Velasco (1977–1983), se men-CUADRO 2.1
Número de empresas industriales, comerciales y de servicio en Jalisco (1980–1982)
Industriales
Número de empresas Comerciales Servicios Total
1980 1,061 694 348 2,103
1981 1,147 666 509 2,322
1982 983 631 479 2,093
TMCA –3.7% –4.6% 17.3% –0.2%
SIGLA
TMCA: Tasa media de crecimiento anual.
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Planes, políticas
ciona la construcción en 1981 de 2,385 obras de irrigación y el mejoramiento de otras 700.
Con respecto a la producción de maíz y leche y a la pesca se superaron las metas del bienio. En el caso del maíz se registró una tasa media de cre- cimiento anual (
tmca
) de 7.8% en volumen, que en 1982 llegó a 2.6 millo- nes de toneladas, en tanto que la producción lechera creció a 13% (974,853 litros en 1982). Por su parte, la distribución de fertilizantes promedió unatmca
de 54.2%.En asistencia técnica, en 1982 se atendieron 1.2 millones de hectáreas; con esto se logró una
tmca,
entre 1980 y 1982, de 28.5%, pero las metas originales no se alcanzaron. El fi nanciamiento agrícola creció en 1981 en 24.3%, pero al año siguiente decreció en 18.4%.En pesca se fomentó el consumo de productos del mar; la elevación del nivel de vida de los trabajadores del sector; la disminución del desem- pleo y el subempleo; el apoyo a las organizaciones pesqueras, así como la industrialización. Lo anterior permitió un crecimiento anual de 45% en la producción en el bienio.
Para la industria, se pretendía promover la actividad artesanal, en parti- cular en áreas rurales, con la creación del Instituto de la Artesanía Jalisciense, a fi n de frenar la migración a la zona metropolitana de Guadalajara. Y, por otro lado, el objetivo de fomento a la minería no se cumplió a falta de accio- nes concretas.
Con respecto al turismo, se buscaba incrementar la afl uencia, en particu- lar mediante el turismo social. Si bien se logró incrementar el número de turistas (con una
tmca
de 8.6%), disminuyeron los ingresos reportados.En cuanto al comercio se buscaba aumentar el abastecimiento del maíz, trigo y oleaginosas. Para lograrlo, en 1981 la Conasupo incrementó a nivel nacional, sus compras de maíz en 202% y en 1982 volvió a hacerlo en 59.5% (
tmca
de 119%). Los centros de comercialización pasaron de 172 a 275 y las unidades de almacenamiento de cinco a 11.Para comunicaciones y trasportes, se buscó articular la actividad económica de las zonas aisladas de la costa y norte del estado, construir un puerto pesquero y ampliar la cobertura del servicio aéreo. Así, destacó la autorización para construir un puerto en Punta Pérula. Otras acciones fueron la ampliación de la cobertura aérea de 1980 a 1982, que consistió en la construcción de dos aeródromos (para llegar a 61) y los vuelos crecieron en 1.6% anual, para llegar a 96,652 en 1982.
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Los planes de desarrollo en Jalisco Capítulo 2
demográfi co; fortalecer la infraestructura sanitaria y de salud para la población rural y marginada; proveer de educación a todos (con énfasis en la efi ciencia terminal); vincular al sistema productivo con la educación, y la promoción de las actividades culturales y deportivas.
No se registraron medidas particulares en los ámbitos demográfi cos y de salud. Sin embargo, se logró reducir el crecimiento demográfi co intercen- sal, de una
tmca
de 2.8% (1970–1980) a 2.1% (1980–1990). Por su parte se incrementó en 9.6% anual la cobertura de derechohabientes, según datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss)
, entre 1980 y 1982.Por lo que toca a educación, el congreso estatal autorizó la donación de terrenos a Zapotlanejo, Ejutla y Autlán, así como la creación de la Escuela Superior de Especialidades, que dependía del Departamento de Educación. En 1980 en Jalisco había 2.5 millones de personas mayores de 15 años, de las cuales 12% no contaban con primaria; para 1990, había 3.6 millones de mayores de 15 años, de los que 10.1% no contaban con primaria.
Respecto a la dotación de infraestructura sanitaria (agua potable, alcanta- rillado, etcétera), se apoyaron 20 municipios, entre los que destaca Chapala, y se logró un aumento en la cobertura de infraestructura para la población rural y marginada. Todos estos resultados pueden atribuirse a la ampliación de las actividades federales, así como a su complementariedad con las estata- les, por medio de esquemas como los
cup
.Después de este análisis, se puede concluir que en el caso del
pdds
hubo una desconexión entre metas y resultados, puesto que no existían medidas estatales importantes relacionadas con los ámbitos estratégicos de la eco- nomía jalisciense (industria, comercio, turismo, entre otros), pero sí nacio- nales, que condicionaron sobremanera los resultados obtenidos en el estado, los cuáles presentan dos escenarios: antes y después de la crisis de 1982.En 1982 el gasto público programable se reorientó a favor de los esta- dos, en detrimento de los programas de apoyo al ámbito rural y combate a la pobreza, que se mantuvieron concentrados por el gobierno federal. Esto permitió que, a pesar de la crisis, la infraestructura carretera y sanitaria (agua potable, alcantarillado) siguiera creciendo, pero a un ritmo más modesto. En cambio, aunque para la inversión, existían medidas de apoyo, se desplomó al igual que el número de unidades económicas. La concentración comercial de la zona metropolitana de Guadalajara decreció 0.3% (1980–1982), pero aumentó la demográfi ca en el periodo intercensal que de 1.6 millones de personas en 1980 pasó a 1.8 millones de personas en 1982 (con base en la proyección anual de crecimiento poblacional a partir del crecimiento entre
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1980–1990). Así, los planes no fueron coherentes con las acciones, sobre todo durante 1982, por lo que las metas estuvieron lejos de alcanzarse.