productivo y distributivo y en los mecanismos de participación social dentro de éste para superar las insufi ciencias y desequilibrios fundamentales”; esta trasformación se refería al ajuste, en el sentido de buscar la competitividad en el mercado exterior, aunque aún se mantenían estrategias de un estado benefactor, como el apoyo a actividades poco rentables en el mercado mundial y acciones en benefi cio
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Los planes de desarrollo en Jalisco Capítulo 2
metas nacionales: la ampliación en la cobertura de las necesidades básicas en educación, salud, seguridad social, vivienda y cultura, y la desconcentración territorial y la reordenación económica, así como la descentralización de funciones y recursos entre niveles de gobierno. A nivel estatal se buscó rever- tir la tendencia concentradora de la zona metropolitana, el impulso indus- trial de las ciudades medias y, en ese sentido, la descentralización de la Secre- taría de Educación Pública (
sep)
, el sector salud y el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (dif
) en Jalisco, este último del ámbito estatal al municipal.Entre las medidas económicas adoptadas destaca la búsqueda de acciones comunes. Algunas de ellas fueron:
` El convenio entre la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (Secofi ) y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue), para señalar y delimitar los parques y zonas industriales en las ciudades medias, en correspondencia con un objetivo previo (Plan 1880–1982), que además se adecuaba a las metas de desconcentración industrial y reordenación económica a nivel nacional para el periodo siguiente (1983–1988). ` La búsqueda de una mayor vinculación entre la ciencia y tecnología por medio del desarrollo de la industria de exportación, con la creación de: el Programa de Reactivación de la Planta Productiva de Jalisco, que llevó a cabo la Subsecretaría de Regulación de Inversiones Extranjeras y Trans- ferencias de Tecnología de la Secofi y el Consejo de Cámaras Industria- les del Estado de Jalisco; el Instituto de Desarrollo de Bienes de Capital, entre la Universidad de Guadalajara, el Consejo Nacional de la Ciencia y la Tecnología (Conacyt) y la Cámara de la Industria Metal–Mecánica, y el Programa Estatal de Desarrollo Bioindustrial, mediante un acuerdo entre el Conacyt y el Centro de Investigación y Asistencia Técnica. ` En la promoción de exportaciones, el apoyo federal a las exportaciones de manufacturas, a través de créditos internacionales y el ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (
gatt
), lo que dio lugar a las medidas estatales. En ciencia y tecnología, un acuerdo para la capacitación médica y otro para la dotación de tecnologías al agro, en sustitución de la labor que ejercía la Coplamar. Además, algunos conve- nios estatales de apoyo a la investigación y el fomento industrial.de población desprotegida. Por ello, este plan representó una transición entre la idea del estado benefactor y la liberalización económica.
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y actores económicos en Jalisco
Planes, políticas
` En el ámbito social, sobresalen los apoyos a la vivienda. A nivel nacional hubo varios acuerdos al respecto, como el fi deicomiso entre el
imss
y el Banco Obrero, así como los créditos del Banco Mundial, Japón y Francia, que se destinaron a la vivienda en varios estados, entre ellos Jalisco, donde se creó un subcomité dentro del Coplade en apoyo a la vivienda popular.Otras actividades de carácter mixto, en relación con los objetivos nacionales de descentralización, tuvieron lugar en los sectores educativos y de salud: la fi rma entre la
sep
(federal) y el gobierno de Jalisco, para integrar el Acuerdo para la Descentralización de la Educación Básica y Normal; la descentralización de las Funciones de Control y de Regulación Sanitaria que otorgaba la Secretaría de Salubridad y Asistencia (ssa)
y la Ley General de Salud, y la Integración Orgánica y Descentralización Operativa de los Servi- cios de Salud en Jalisco. Asimismo, se dotaron de terrenos alimss
y a lassa
para la construcción de centros de salud.
Pese a los intentos por diversifi car la actividad productiva a nivel estatal, las medidas específi cas (registradas en el
Periódico Ofi cial El Estado de Jalisco
) se concentraron en el campo, el fomento al trasporte y la cultura, pero no para otras áreas estratégicas, como el turismo, el comercio y la minería.En la industria, Jalisco logró ser más productivo y diferenciado que el promedio nacional, a raíz de la instalación de la industria maquiladora (lo que implicó una diversifi cación sectorial, pero no una integración produc- tiva). Con ello, el estado tuvo una
tmca
más alta que la media nacional en cuanto a exportaciones industriales (2.1% frente a 0.17%, en 1983 y 1988). Sin embargo, la meta de la desconcentración industrial, económica y pobla- cional de la zona metropolitana de Guadalajara no tuvo resultados signifi ca- tivos, pese a la descentralización de algunos organismos públicos como lassa,
lasep
y eldif
a nivel estatal.Respecto a lo social, a pesar de que a nivel nacional disminuyeron los presu- puestos para educación, salud y alimentación, en Jalisco hubo avances discre- tos en infraestructura educativa (3.5%) y en unidades médicas públicas (4.1%) (
tmca
entre 1984 y 1988). Hubo mejores resultados nacionales y estatales en la dotación de agua entubada, drenaje y electricidad en viviendas.En suma, durante este periodo Jalisco no se apartó de las orientaciones federales. Hubo diferencias en el discurso, pero en esencia se persiguió lo mismo, como lo ejemplifi ca la meta de la diversifi cación. Los resultados esta- tales refl ejan el nulo crecimiento del país, salvo en el desarrollo de la indus- tria maquiladora.
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Los planes de desarrollo en Jalisco Capítulo 2
La lógica y la coherencia interna del Plan Estatal de Desarrollo 1983–1988
Con el fi n de incrementar y diversifi car la producción y la productividad del estado, se pretendía fortalecer la capacidad económica y la generación del em- pleo. Sin embargo, el crecimiento en el país fue nulo y los esfuerzos para multiplicar las actividades productivas jaliscienses sólo se orientaron hacia el mercado internacional, mientras que el problema del empleo se desdeñó. A nivel nacional, el aumento de la productividad del sector formal se debió de manera paradójica a una caída en el empleo industrial superior a la de la producción, por lo que las bases del plan estatal nacieron minadas.
En el ámbito sectorial se pueden detectar los objetivos, políticas y resulta- dos del periodo. De este modo, en el sector agropecuario se pretendía desarro- llar la pequeña y mediana irrigación; intensifi car la producción de cultivos fru- tales, tomate, tabaco, café y oleaginosas; impulsar la ganadería, mediante los programas de mejoramiento genético, y establecer plantas agroindustriales.
Algunas de las acciones en este sector fueron: la creación del Consejo Fores- tal y de la Fauna del Estado de Jalisco y el Programa de Mano de Obra Campe- sina, con una inversión de 650 millones de pesos, en coordinación de la Secre- taría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (
sarh
) y el gobierno del estado. Aunque no estaban vinculadas de manera directa con los objetivos sectoriales, estas medidas contribuyeron al cumplimiento de los programas federales.El agro se diversifi có, pues de la concentración en la producción de granos básicos pasó a la de cultivos más rentables. Sin embargo, ello produjo un deterioro en la producción de maíz y frijol. La superfi cie sembrada de estos granos disminuyó en 3.1% entre 1984 y 1988. En cambio, en busca de una mayor rentabilidad, la de hortalizas subió 14.8% y la de oleaginosas 22.8%. También aumentaron los cultivos perennes (caña de azúcar, agave, pasto) (
tmca
10.5%)Por otro lado, en productos de origen animal, se derrumbó la producción de miel (–8.5% anual); se restructuró la actividad avícola, lo que redujo la producción de huevo (
tmca
de –3.7%) y se incrementó de manera signifi - cativa la producción de carne de aves (tmca
11.8). La producción de leche, carne bovina y porcina aumentó de manera leve (0.7%, 1.5 y 3.9%, respec- tivamente). La política agropecuaria, en este sentido, siguió la misma iner- cia delpdds
1980–1982: no se defi nió una estrategia de apoyo y el agro profundizó su orientación en función de las señales del mercado y la rentabi- lidad de los cultivos, con lo que se alejó aún más de la soberanía alimentaria.64
y actores económicos en Jalisco
Planes, políticas
Para el sector industrial, se trazaron los siguientes objetivos: apoyar a la pequeña y mediana empresa; modernizar el sistema comercial y capacitar a empresas para exportar; apoyar las ramas industriales de materia prima, refacciones, parte de ensambles y a aquellas que utilizaran recursos estatales, generaran empleos y se dirigieran al mercado exterior, e impulsar el desarro- llo industrial de las ciudades medias.
En esta materia fueron celebrados dos convenios mixtos: uno entre la Secofi (federal) y la Sedue (estatal) para señalar los parques y zonas indus- triales que se desarrollarían en ciudades medias, y otro entre la Subsecreta- ría de Regulación de Inversiones Extranjeras y Transferencia de Tecnología de la Secofi y el Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco, para operar el Programa de Reactivación de la Planta Productiva de Jalisco, con fi nes de exportación. En ambos casos se trató sobre todo de una disposición federal y, en el segundo, el interlocutor directo fue el sector privado, lo que muestra el desplazamiento del gobierno del estado del ejercicio de los programas.
Entre 1986 y 1988, la industria maquiladora de exportación creció en promedio 14.1% anual. Sin embargo, esto signifi caba apenas el nacimiento del desarrollo maquilador en la entidad. En 1983 había 12 plantas en Jalisco frente a 77 en Sonora, 172 en Chihuahua y 229 en Baja California, sólo por citar algunos ejemplos. Aún en 1990, apenas había 6,000 trabajadores en esta industria en Jalisco. Sin embargo, la importancia del periodo 1983–1988 no es por el monto absoluto de exportaciones, plantas o trabajadores sino por el inicio de la estrategia de industrialización estatal por esta vía.
Las medidas de desconcentración industrial de la zona metropolitana de Guadalajara fueron federales, por lo que Jalisco sólo siguió la lógica del
pnd
. Así, hasta la descentralización fue determinada desde el centro. Pese a estas acciones, se mantuvo una enorme concentración geográfi ca en Guadalajara.11El valor de las exportaciones de las empresas en Jalisco creció de 148.5 millones de dólares en 1983 a 580.7 millones en 1988, con lo que se obtuvo una