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desde un enfoque diferencial y de derechos, y actuar en consecuencia.

8. Dificultades de la población que se encuentra en situación de despla­ zamiento para entenderse a sí m ism a com o sujeta de derecho y como ciudadanas y ciudadanos.

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8.

Ruta de

construcción de

política pública

para mujeres

en situación de

desplazamiento

dentro de un

enfoque

diferencial

desde los

DDHH.

U na agenda de política pública parte por precisar las problem áticas que afec­ tan a los grupos que debe proteger y que, por una u otra razón, han quedado en deb ilidad m anifiesta. Pero, tam b ién, parte de las obligacio nes a las cua­ les se ha co m prom etido el Estado.

En el siguiente cuadro se presenta una Ruta de construcción de política pública con enfoque de D erechos H um anos para la definición de accio­ nes, propuesta com o parte del presente estudio. Su punto de partida es un enfoque diferencial y se pretende com binar en ella dos expectativas: el sujeto, en este caso la M U JER, con el derecho.

De acuerdo, con lo anterior, la ruta consta de los siguientes componentes:

Prim er paso: D efinición de las obligaciones del Estado desde la pers­ pectiva diferencial ya explicada.

Producto: Bloque de constitucionalidad-obligaciones del Estado, con­ tenido y alcances de los derechos.

Segundo paso: D iagnóstico de la realidad en que se encuentran las m ujeres en situación de desplazam iento. Dado que en relación con el tem a existen estudios previos, para efectos de este trabajo se par­ tió de ellos para el diagnóstico de situación.

Producto: línea de base sobre la situación.

T ercer paso: R econfirm ar, actualizar o discutir directam ente con las mujeres afectadas por la situación de desplazam iento el diagnóstico obtenido de la línea de base. En este sentido es imprescindible la par­ ticipación de las organizaciones de mujeres, de las ONG de mujeres, de las ON G de desplazamiento, así como de centros de investigación. Producto: Reconfirm ación o elaboración de diagnóstico.

Cuarto paso: Definir, de acuerdo con las obligaciones del Estado, los com ponentes de los derechos de inm ediato cum plim iento y los com ­ ponentes de los derechos de realización progresiva, bajo los criterios de integralidad y conexidad.

Producto: Contraste entre las obligaciones del Estado y la problemática de las m ujeres en situación de desplazam iento, e identificación de incoherencia entre obligación y satisfacción.

tar este resultado con las acciones desarrolladas por el Estado en dos niveles: en términos de legislación de acciones afirmativas y en térmi­ nos de acciones concretas concordantes desde las políticas públicas41. Producto: Evaluación de la política pública y de las acciones e instru­

mentos para su aplicación.

Sexto paso: Im plica hacer una apro xim ació n prio rizada de acciones e instrum en to s de im pacto, en la tran sfo rm ació n estratégica del contexto político, económ ico y cultural de las m ujeres en situ a­ ción de d esp lazam ien to . D erecho s de cu m p lim ien to in m ed iato , derechos de cum plim iento progresivo.

Producto: acciones de im pacto

Séptim o paso: Im plica presentar estas acciones a las m ujeres para su validación y para definir los instrum entos de aplicación según con­ textos culturales. Este paso es de vital im portancia ya que se define en él la perspectiva étnico-cultural.

Producto: Satisfactores y definición de acciones dirigidas a las mujeres, validación e instrum entos de aplicación según contextos culturales y cumplimiento de obligaciones del Estado.

Octavo paso: Implica la elaboración final de instrumentos y mecanismos de aplicación por parte de los responsables a escala nacional y a escala local. Producto: Instrum entos y m ecanism os para la im plem entación cohe­ rente con las obligaciones del Estado y el diagnóstico detectado en clave de derechos. Estas acciones y m ecanism os deben, como se ha dicho, partir del principio de interdependencia y conexidad de los derechos y, por lo tanto, las instituciones que participan en su reali­ zación deben actuar de m anera coordinada.

Noveno paso: Com prom ete un seguim iento evaluativo perm anente de las acciones realizadas en el cual deben participar activam ente las mujeres en situación de desplazam iento para los ajustes pertinentes. P ro d u c to : I n d ic a d o re s de p ro c e s o , in d ic a d o r e s de r e a liz a c ió n .

M etodologías de evaluación.

41 Hay que diferenciar las accion es positivas de las m edidas de d iscrim inació n positiva o d iscrim inació n inversa. Las prim eras son, en general, el co n ju n to de actu acio n e s o pro d ucto s prim arios de una política pública de prom oción de la igu aldad m aterial, en tan to q ue las m edidas de d iscrim inació n inversa, co m o un tip o de accion es positivas, se caracterizan por a) producirse frente a las consecuencias generadas por rasgos aso ciad o s a la h um an idad m ism a co m o la raza o el sexo y b) surgir en escenarios o contextos de m arcada escasez de bienes o recursos a distribuir.

Cuadro final de ruta:

Fase 1 del trabajo

1

O b lig a c io n e s del Estado

Línea de base sobre la p ro b le m á tic a . Diagnóstico inicial

R eco n firm ació n del diagnóstico. E n este espacio se debe contar con las investigaciones emanadas de las orga­ nizaciones de mujeres, de ONG de mujeres y de O N G de despla­ zam iento.

4

Contraste entre obliga­ ción y satisfacción, se­ gún derechos y según la problemática encon­ trada. Evaluación de la política pública, instru­ mentos y mecanismos en clave de derechos.

D etectar los com po­ n en tes del derecho d e c u m p lim ie n t o inm ediato y de cum ­ plimiento progresivo.

Fase 2 del trabajo

6

Redefinir la política en clave de acciones de im ­ pacto inm ediato y estra­ tégico dirigidas a las m u­ je re s en s itu a c ió n de desplazam iento

7

V alid ar estas accio n es con las m ujeres en situa­ ción de desplazamiento.

A decuació n de m eca­ nism os e instrum entos según contextos cu ltu ­ rales.

8

E laboración final de ins­ tru m en to s y m e c a n is ­ m os p ara la aplicación de una p o lítica de im ­ pacto, coherente con las obligaciones del Estado y la situación de extre­ m a vulnerabilidad de las m ujeres en situación de desplazam iento. 9 E la b o r a c ió n de in d i­ cadores de proceso e in ­ d ic a d o r e s de r e a liz a ­ c ió n . S e g u im ie n to ev alu ativo con p artici­ pación activa de las m u­ jeres en situación de des­ plazam iento. Ajustes.

Desarrollo

fase 1

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Paso 1. Marco normativo de las