a)
Justificación
La igualdad entre hombres y mujeres constituye uno de los valores fundamentales de la Unión. El artículo 3 del TUE recoge el principio de integración de la perspectiva de género al afirmar que, en todas sus actividades, la Comunidad se fijará por objetivo eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer así como promover su igualdad.
La Unión Europea ha situado como objetivo de primer orden la consecución del pleno empleo, así como la reducción del desempleo y la actividad, destacando la integración de la perspectiva de género como elemento fundamental en el logro del mismo. Así, la perspectiva de género ha quedado integrada, asimismo, en la Estrategia Europea de Empleo, en el nuevo programa comunitario de Lisboa y las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo. De forma particular en lo que respecta al período de programación 2007-2013, la perspectiva de género también ha sido recogida en los nuevos Reglamento. En concreto, el artículo 16 del Reglamento 1083/2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al FEDER, FSE y Fondo de Cohesión establece que se velará por promover la igualdad entre hombre y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos. A su vez el 1081/2006 relativo al FSE en su artículo 6 determina que los programas operativos deberán incluir una descripción de la manera en que se favorece la igualdad de género y la igualdad de oportunidades en la preparación, aplicación, seguimiento y evaluación de los programas operativos.
b)
Situación actual
La persistencia de desigualdades de género, pese a los importantes avances acontecidos en el Archipiélago canario en los últimos años, marca la necesidad de continuar avanzando en este sentido, con la finalidad de garantizar la participación de hombres y mujeres en pie de igualdad en todos los ámbitos socioeconómicos.
El mercado de trabajo presenta un claro ejemplo de tales diferencias. En concreto, en el mercado laboral se observa una tratamiento diferenciado que perjudica a las mujeres, lo cual se traduce en unas tasa de ocupación y actividad inferiores a las masculinas y un nivel de desempleo significativamente superior en el caso de las mujeres. Además las mujeres, sufren mayores dificultades para acceder a un ascenso que el resto de sus compañeros, al tiempo que por puestos de igual categoría perciben unos salarios inferiores.
Se aprecia también, una falta de servicios y políticas eficaces que permitan una mejor conciliación de la vida familiar y laboral con el objeto de facilitar la integración de la mujer en el ámbito público y en el mercado de trabajo, potenciando además la corresponsabilidad de los hombres en el cuidado y atención de la familia y del hogar.
Además, desde otra perspectiva, persiste en cierta medida una sistema tradicional de distribución de roles, por el cual las mujeres se hacen responsables de las tareas
relacionadas
con el hogar y el cuidado de la familia mientras quedan fuera de la esfera pública reservada a
los hombres.
c)
Mecanismos de integración
El Gobierno de Canarias, consciente de los problemas relativos a las desigualdades
persistentes aún en la sociedad, apuesta firmemente por la promoción de la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres. En particular, en la programación del FSE
2007-2013 trata con especial atención la integración de la misma en todo el proceso
de programación y aplicación, tal y como queda resumido en la Tabla 68.
¾
En el marco del PO FSE de Canarias 2007-2013 la perspectiva de género ha sido
integrada efectivamente. En primer lugar, en el análisis socioeconómico del
Archipiélago que precede la estrategia, concede una importancia significativa a
este ámbito en dos direcciones:
9
Por un lado, no sólo es un apartado específico sino que está presente de
manera transversal a lo largo del resto de los apartados del mismo. Los datos y
estadísticas reflejados en el análisis de contexto están desagregados por sexos,
en la medida de lo posible, en especial en el apartado dedicado al mercado de
trabajo.
9
Adicionalmente, se analizada en una apartado independiente la situación
actual de la mujer en el ámbito socioeconómico de la Comunidad Autónoma de
Canarias, en el cual se tratan de determinar las causas subyacentes a la
existencia de las desigualdades.
¾
Segundo, la estrategia definida en el PO recoge la dimensión de género de forma
manifiesta, como queda de manifiesto en varios aspectos:
9
La necesidad de continuar avanzando en la consecución de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres queda recogida de forma explícita en
los objetivos del Programa. De forma particular y directa, el objetivo intermedio
O.I.2.2. establece favorecer la integración social y en el mercado de trabajo de
los colectivos más desfavorecidos (mayores, inmigrantes, discapacitados,
jóvenes, etc.), así como promover la Igualdad de Oportunidades entre hombres
y mujeres, favoreciendo la conciliación entre la vida familiar y laboral.
Adicionalmente, la mejora en la adaptabilidad de la población trabajadora en el
mercado de trabajo canario y la adopción de formas de trabajo más flexibles
abre nuevas posibilidades de integración a las mujeres, de modo que, de forma
indirecta, favorece, asimismo, la mayor participación de la mujer en la vida
socioeconómica.
9
La cuantificación de los objetivos permite introducir otra dimensión de la
igualdad de género en la medida en que la estrategia se presenta desagregada
por sexos, de modo que queda garantizada la transversalidad del principio en la
estrategia del Programa.
¾
Tercero, en la aplicación operativa de la estrategia se recoge de manera particular
la perspectiva de género:
9
En todos los ejes recogidos en el PO se prevén actuaciones que persiguen la
finalidad de mejorar la perspectiva de género en la sociedad canaria, a lo que
hay que unir que entre el grupo de beneficiarios siempre se encuentra el
colectivo de las mujeres.
9
Los objetivos específicos de cada eje han sido cuantificados a través de
indicadores de contexto, así como indicadores de realización, de resultado y de
impacto que hacen referencia la igualdad de oportunidades con el objeto de
asegurar la consecución de la misma.
¾
Finalmente, la participación activa del Instituto Canario de la Mujer en el diseño del
Programa Operativa, tanto en la aportación en la construcción de la estrategia
operativa a través de la propuesta de actuaciones en los distintos Ejes estratégicos,
como en la evaluación de la integración de la traversalidad de la igualdad de
género, en la medida en que sus aportaciones, especialmente relativas al
diagnóstico, han sido recogidas tras la revisión de los primeros borradores
elaborados.
Tabla 68. La incorporación de la Igualdad de Género en el PO FSE de Canarias,
2007-2013.
Apartado Perspectiva/Mecanismos Instrumentos
Perspectiva transversal Integración de estadísticas desagregadas por sexo.
Análisis socioeconómico
Análisis de la situación de la mujer canaria. Estudio de la realidad socioeconómica y causas subyacentes.
Objetivos intermedios Análisis de la presencia de la perspectiva de género en los objetivos perseguidos por el PO.
Estrategia
Cuantificación de los objetivos intermedios. Introducción de indicadores desagregados por sexo, en la medida de lo posible.
Objetivos específicos de los Ejes
Aplicación operativa de la
estrategia Indicadores de producción, resultado e impacto.
Cuadro financiero
Importancia porcentual de la estrategia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el PO FSE.
Participación activa del Instituto Canario de la
Mujer
La participación del Instituto de la Mujer en la elaboración del PO se ha realizado a través de la celebración de reuniones y el conocimiento inmediato de los sucesivos borradores elaborados.
De esta colaboración fluida se han derivado las aportaciones y correcciones correspondientes, que posteriormente han sido tenidas en cuenta en la elaboración final del documento.
Fuente: Elaboración propia.