Tree Analysis

De forma particular, el PO FSE de Canarias, 2007-2013, ha sido objeto de una evaluación independiente, elaborada por parte de Quasar Consultores, en la que se han tomado en consideración las especificidades que caracterizan al Archipiélago y que condicionan de forma notable la actividad socioeconómica de la región. De dicho trabajo se derivan las conclusiones siguientes:

Los primeros análisis elaborados se centran en la pertinencia del PO FSE de Canarias a partir de la valoración de las necesidades emergentes en la región, así como de los factores de competitividad que pueden desarrollarse de cara al medio y largo plazo.

Con el objetivo de proceder a dicho análisis se ha llevado a cabo una valoración de la adecuación del análisis de diagnóstico realizado en el Programa. Para la realización de esta labor se ha valorado la relevancia de éste respecto a las directrices marcadas por el Reglamento (CE) Nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Social Europeo, entendiendo la relevancia como un análisis de la adecuación del diagnóstico a la problemática real y a sus características, considerando también la adecuación en cantidad y en calidad de la información aportada.

Adicionalmente, se trata de analizar la vinculación entre la realidad socioeconómica de las Islas Canarias y los objetivos perseguidos por el PO FSE.

En este caso, la evaluación de la estrategia recogida en la programación se realizó teniendo en consideración las definiciones de criterios establecidas, tanto por el Reglamento (CE) Nº 1081/2006, como por el Draft Working Paper on Ex Ante Evaluation y la Guía de orientaciones

para la evaluación ex-ante de los PO FSE 2007-2013 de la UAFSE, analizándose que dicha

estrategia fuera consistente con:

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El diagnóstico del contexto realizado, estableciendo estrategias que resuelvan

los problemas detectados en el mismo, es decir, que fuera pertinente.

¾

La calidad del diagnóstico puede considerarse elevada, en la medida en que han

sido considerados todos los aspectos relevantes en el ámbito de influencia del FSE,

aportando la información estadística necesaria procedente de fuentes oficiales de

ámbito esencialmente nacional y comunitario, y en la medida de lo posible

desagregadas por edad y sexo. No obstante, el análisis DAFO inicialmente

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La lógica de la propia estrategia, respondiendo de manera unívoca a un fin

común, es decir, que tuviera coherencia interna.

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Las estrategias, marcos, orientaciones y pautas previamente determinadas a

nivel europeo, es decir, que presentara coherencia externa.

La estrategia y su articulación operativa han sido cuantificadas a través de un sistema de indicadores entre los que se diferencian los indicadores de carácter estratégico, los cuales presentan una vinculación directa con los objetivos específicos e intermedios del PO, y los indicadores operativos que, por su parte, permiten de modo pertinente y útil el seguimiento efectivo de las actuaciones previstas en el PO.

En relación con la integración de los principios horizontales, cobra una mayor significación la prioridad transversal de igualdad de género, que ha sido integrada tanto desde una perspectiva horizontal como sectorial. No obstante, la preocupación por el cuidado del medio ambiente está latente a lo largo de todo el PO, más vinculada, sin embargo, a la aplicación del mismo que a su Programación, y de forma particular en el fomento del aprovechamiento de las potenciales que supone para las islas su diversidad endémica y, en general, su riqueza medioambiental

.

¾

La integración del principio de igualdad de género queda garantizada por la

coherencia tanto interna como externa del PO en esta materia, al tiempo que a

través de las posibilidades de seguimiento que se introducen a través de la

consideración de indicadores de género estratégicos y operativos.

¾

La consideración transversal del cuidado por el medio ambiente resulta más

visible en la aplicación que en el proceso de Programación del FSE.

¾

El sistema de indicadores, tanto estratégicos como operativos, constituye un

conjunto pertinente, relevante y consistente a través del cual realizar el

seguimiento y evaluaciones tanto de la estrategia como de la aplicación del

Programa.

¾

La adecuación de los objetivos establecidos en el Programa Operativo como

respuesta a las necesidades y fortalezas derivadas del análisis DAFO se estima

notable, en la medida en que todas ellas son abordadas por alguno de los objetivos

al tiempo que todos los objetivos se sustentan en el perfil de la problemática

socioeconómica regional.

¾

Asimismo, la distribución financiera resulta plenamente acorde con la importancia

de las debilidades abordadas y las fortalezas potenciales, concediendo una mayor

significación a aquellos objetivos que cuentan con un mayor efecto arrastre

sobre el resto, de modo que favorecen en mayor medida el éxito global del PO:

¾

Desde otra perspectiva, se observa una coherencia plena con las directrices

establecidas tanto en elámbito nacional como en la Unión Europea.

Finalmente, el impacto esperado de los Fondos Estructurales en la Comunidad Autónoma de Canarias indican que se generará un un shock de oferta positivo igual al 1,4% del VAB no agrario de mercado de 1998, o lo que es equivalente, al 6,8% de la inversión privada bruta no agraria y no residencial. En lo que respecta al FSE los mayores efectos se producirán sobre el stock de capital humano y el empleo. Como consecuencia del mayor impacto sobre el empleo que sobre el VAB, se produce una aportación relativa negativa del FSE a la productividad aparente del trabajo y la relación capital trabajo con respecto a la economía de referencia. Las mencionadas conclusiones han dado lugar a una serie de recomendaciones que se han recogido de forma paulatina en el proceso de elaboración del PO, modificando los distintos borradores.

La Tabla 72 recoge cuáles han sido las principales propuestas realizadas hasta el momento por el equipo evaluador que han sido tomadas en consideración en el actual Programa. No obstante, es necesario tener presente que la evaluación ex – ante se encuentra aún en fase de realización, lo que implica que pueden surgir nuevas sugerencias que alteren el actual borrador del PO FSE de Canarias, 2007-2013.

Tabla 72. Principales recomendaciones derivadas de la Evaluación Ex – Ante y recogidas en el PO FSE de Canarias, 2007-

2013.

PRETENDIDO RECOMENDACIONES INCORPORADAS

1. Balance de Aplicación de los Fondos

Garantizar la continuidad del Programa Mejorar el funcionamiento del Programa

a) Consideración en la promoción del espíritu empresarial del desarrollo de estrategias que contribuyan no sólo a crear empresas sino también a su afianzamiento y permanencia en el tiempo, impulsando la orientación del tejido productivo hacia lo sectores con mayor contenido tecnológico y valor añadido.

b) Consideración en el impulso de la I+D de actuaciones que fomenten la inversión en I+D en el sector privado.

2. Calidad del diagnóstico y pertinencia

Ofrecer un diagnóstico más completo Mejorar la calidad del DAFO

a) Desagregar el análisis DAFO por áreas, contribuyendo de este modo a una identificación más pormenorizada de los puntos débiles y fuertes de la realidad socieconómica canaria en el momento presente y de cara al futuro.

b) Incrementar la desagregación por sexo de los indicadores aportados en la medida de lo posible.

3. Calidad de la articulación

estratégica Mayor visualización de la relación entre los objetivos

a) Definir de forma clara la estructura jerárquica de los objetivos, y establecer una relación directa entre los objetivos específicos de los Ejes (estrategia operativa) y los Objetivos Intermedios del Programa Operativo.

4. Prioridades horizontales

Facilitar la visualización de la prioridad horizontal de Igualdad de Género.

Hacer visible en la aplicación del PO la integración transversal de la prioridad medioambiental.

a) Modificaciones en el DAFO respecto a la igualdad de oportunidades.

b) Incremento de la participación del Instituto Canario de la Mujer en el proceso de elaboración a través de la revisión del diagnóstico elaborado, y el borrador del programa, incorporando las consiguientes aportaciones.

c) Incorporación de indicadores estratégicos desagregados por género en todos los Ejes.

5. Evaluación de los Sistemas de seguimiento

Mejorar las posibilidades de seguimiento de la aplicación del Programa en todas las prioridades sectoriales y transversales

a) Incorporación de indicadores estratégicos y de seguimiento desagregados por género en todos los Ejes