Data analysis

A. Objetivo:

2.1. El objetivo de la consultoría es la identificación de mejores prácticas para el diseño, la instrumentación y el monitoreo de Programas Nacionales o Regionales de Competitividad para apoyar la labor del Banco y de los Países Miembros en este campo. Esto se llevará a cabo mediante una revisión de las evaluaciones de programas de competitividad en diferentes regiones del mundo y de un análisis de campo de los programas de Colombia y El Salvador. Los estudios comparativos de los casos de Colombia y El Salvador, identificarán: 1) las bases institucionales y organizacionales de los dos programas, 2) las metas y logros operacionales de cada uno con respeto a sus objetivos, incluyendo la promoción de competitividad y clusters, y 3) evidencia de su impacto cuantitativo y cualitativo con base en una metodología común. Además, el consultor deberá preparar una guía para el monitoreo y evaluación de programas futuros.

B. Estrategia:

2.2. Varios países del mundo han tenido éxito con programas de competitividad o de desarrollo

de clusters, tales como México, Irlanda, España, Escocia, Noruega, Marruecos, Malasia,

Túnez, Africa del Sur, Singapur y Estados Unidos. En América Latina y el Caribe, el interés por diseñar e implantar programas nacionales de competitividad, con énfasis en el apoyo a

clusters, ha crecido significativamente en los últimos diez años. Experiencias valiosas con

programas de competitividad han sido realizadas en Chile, Colombia, República Dominicana y México. La Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Banco Centroamericano de Integración Económica han apoyado a la región andina y a la región centroamericana, respectivamente, en el diseño de programas de competitividad.

2.3. La importancia de este estudio, en parte, radica en ser el primer intento de impulsar un proceso sistemático de evaluaciones de los Programas de Competitividad en América Latina; se pretende incentivar programas con políticas transparentes, que rindan cuentas y que generen la información necesaria para evaluarlos. Por tanto, la metodología del estudio deberá encaminarse a generar información, hasta ahora no documentada, en un formato que facilite su uso para trabajar en el perfeccionamiento de los programas.

2.4. Este proyecto hará énfasis en los elementos más novedosos, innovadores y exitosos de los programas de competitividad en Colombia y El Salvador, tanto a nivel del entorno competitivo como de los clusters. El estudio analizará el tema de clusters desde la óptica nacional, identificando los roles que han jugado los distintos actores y el impacto que se ha

tenido. En particular analizará la colaboración entre los sectores público y privados en la formulación de una visión compartida de la competitividad, el rol de clusters y el impacto sobre la formulación de políticas y reformas que remueven barreras y crean entornos

Report on Competitiveness Promotion In Colombia & El Salvador Final Report The Louis

Berger Group, Inc. 95 propicios para la competitividad. Así mismo, se analizará la vinculación de los programas de competitividad con la infraestructura existente para evaluar el uso de la capacidad institucional instalada.

C. Metodología

Examinar las proposiciones del estudio requerirá el uso de datos cuantitativos y cualitativos provenientes de fuentes secundarias y de entrevistas a informantes claves. La metodología preparada por el consultor o firma debe incluir como mínimo los siguientes elementos, a fin de cumplir con los 3 objetivos planteados para el estudio:

Objetivo 1:Análisis de la institucionalidad y del diseño de los programas

Criterios de Valoración: Se requiere un análisis de las semejanzas y diferencias de los programas de competitividad en Colombia y El Salvador, y de las instituciones diseñadas para instrumentarlos. Específicamente, se espera que el estudio establezca las semejanzas y diferencias de ambos programas sobre los siguientes temas:

* Diseño institucional * Definición de roles

* Recursos económicos y humanos con que cuentan * Objetivos y metas planteadas

* Coherencia y coordinación institucional

* Cobertura (nacional, regional, sectores, clusters)

* Grado de descentralización del sistema de instituciones y programas * Elección de instrumentos de apoyo

* Presencia de mecanismos de evaluación de resultados y monitoreo de desempeño

Aclarar estos criterios permitirá establecer de dónde provienen las posibles divergencias que eventualmente se podrían encontrar en el impacto de los programas y en su grado de cumplimiento de metas. Se requiere el uso de fuentes de información secundarias así como de entrevistas con informantes de los respectivos Consejos de Competitividad. Estos criterios no permiten evaluar la calidad del diseño y la eficiencia en la instrumentación de los programas; estos puntos se cubren a continuación.

Objetivo 2:Verificar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados por los programas.

Criterios de Valoración:

Satisfacción: ¿Satisfizo el programa las necesidades para las cuales fue diseñado?

Impacto en los beneficiarios: ¿Tuvo el programa el impacto deseado sobre el crecimiento, la productividad, el empleo, la participación en el mercado, las utilidades u otras metas trazadas para la empresa o grupo de empresas? ¿Existe evidencia de que las empresas beneficiarias del programa incrementan su competitividad más rápidamente que otras empresas comparables?

Impacto en el sector (clustering): ¿fueron difundidas en la localidad las innovaciones introducidas en las empresas vinculadas al Programa de Competitividad? Report on Competitiveness Promotion In

Colombia & El Salvador Final ReportThe Louis Berger Group, Inc. 96.

Con estos criterios se pretende definir la calidad en la implantación de los Programas, su gestoría. En este punto se requiere entrevistar a los actores claves de las empresas participantes en los Programas de Competitividad.

Objetivo 3:Medición del Impacto de los Programas

Criterios de Valoración:

Análisis de semejanzas y diferencias sobre los siguientes temas:

*¿Cómo ha cambiado el comportamiento de las empresas con el Programa?

*¿Cómo ha cambiado la articulación de los organismos públicos y privados con el Programa? *¿Cómo ha cambiado el tipo y grado de cooperación de los actores privados con el Programa? *¿Se podrían obtener los mismos resultados sin el Programa?

*¿Los logros alcanzados en el comportamiento de los actores privados son sustentables sin el Programa? *¿Qué clusters empresariales han respondido mejor a los programas? ¿Por qué?

Con este punto se pretende conocer la calidad del diseño de los Programas, la eficiencia de su implementación, su oportunidad, y si sus resultados son espurios o no; en otras palabras, se trata de averiguar si el impacto de los Programas significó un cambio en el comportamiento de los agentes, o si sólo se trata de comportamientos sujetos a incentivos de corto plazo. El análisis exige entrevistas a informantes claves de empresas participantes y, en la medida de lo posible, de entrevistas a informantes claves de empresas no participantes (comparables a las anteriores) que desean ser incluidas y que no desean ser incluidas en el Programa. En suma, la evaluación no deberá limitarse a la medición de eficiencia de los Programas en su cumplimiento de metas, sino que deberá extenderse al diagnóstico del por qué de determinados comportamientos, para poder elevar conclusiones dirigidas a mejorar los resultados. El estudio comparativo debería aclarar los siguientes temas:

¿Son los instrumentos de los Programas correctos para las necesidades específicas de la región/país y tienen el peso adecuado? A partir de este punto se puede llegar a recomendar los instrumentos que más elevan la eficiencia, innovación y competitividad del sector/país.

¿Cuáles son las principales dificultades de la instrumentación de los Programas, cuáles son sus barreras y cuáles son sus actores claves?

Eficacia de la coordinación sobre la política fiscal y de la coordinación ejercida sobre el curso de políticas sectoriales (específicamente política comercial, ambiental, laboral, etc.).

impacto sobre reducción y simplificación de regulaciones y trámites que crean barreras a la actividad empresarial (especialmente Pymes).

impacto en la simplificación del aparato burocrático que entra en relación con los operadores empresariales y del perfeccionamiento del sistema de protección de derechos y obligaciones y resolución de conflictos (poder judicial). Report on Competitiveness Promotion In Colombia & El Salvador Final

ReportThe Louis Berger Group, Inc. 97.

¿Cuál es la metodología de seguimiento y evaluación que mejor capta el impacto de los Programas y qué información deberían generar para facilitar este proceso?