Description of the GBA procedure

De acuerdo con lo antes dicho, en el Estado de Jalisco se designa, desde el año 2009, como Sistema Estatal de Formación Continua y Superación Profesional, a la articulación de instituciones, organismos, servicios, productos y relaciones que apuntan a la profesionalización de los maestros en servicio, como una vía para mejorar la calidad y la equidad en la educación básica en cada una de las regiones de la entidad; las autoridades educativas estatales deben asegurarse de que este Sistema se adapte a las necesidades y condiciones propias de las diferentes regiones, localidades y centros educativos.

El carácter articulado de este Sistema debe de ser garantizado por una instancia académica y colegiada, designada como Consejo Estatal de Formación Continua y Superación Profesional, cuyo titular es el Secretario de Educación de Jalisco, y la Secretaría Técnica de este Consejo es responsabilidad de la Dirección General de Formación Continua para Profesionales de la Educación.

Tal como se señaló líneas arriba, se denominó normativamente como Sistema a la organización del modelo de formación; no obstante, desde una década antes las actividades de formación se planeaban, organizaban, coordinaban y ejecutaban a través de la Dirección General de Formación Continua para Profesionales de la Educación. Esta dependencia de la Secretaría de Educación Jalisco tomó su denominación en enero de 2009; sin embargo, había sido creada en el año 2001 con el nombre de Dirección General de Actualización y Superación del Magisterio (DGAySM).

En aquel momento esta área se creó siguiendo la pauta nacional, ya que recién se había creado en 1999, a nivel federal, la Coordinación General de Actualización y Capacitación para Maestros en Servicio (CGAC), y “esto fue leído por las autoridades educativas estatales como una señal de adopción definitiva del servicio de actualización y capacitación docente como tarea regular del sistema educativo” (Martínez, 2010: 89), y, por otra parte, esta señal de institucionalización daba a la SEJ la oportunidad de aglutinar todas las dependencias de formación continua o permanente que hasta entonces coexistían, sin vínculo alguno, en el estado Jalisco.

La Dirección General de Formación Continua para Profesionales de la Educación, −en lo sucesivo, para abreviar, se hará referencia a ella en términos de Dirección General o también DGFCPE−, como parte de la estructura organizativa de la Secretaría de Educación Jalisco, en la que ocupa el cuarto nivel jerárquico y depende de manera directa de la Coordinación de Formación y Actualización Docente (CFAD), responsable ésta de las tareas de formación, tanto inicial como continua y posgrados.

Para ello esta Coordinación cuenta con tres Direcciones Generales con tareas específicas, a saber: la Dirección General de Educación Normal, que atiende la formación inicial, que se desarrolla principalmente en las once escuelas Normales públicas que existen en Jalisco para formar docentes de preescolar, primaria y secundaria, así como de educación especial y de educación física; la Dirección General de Formación Continua para Profesionales de la Educación, que brinda las tareas de formación continua o permanente a través de los 32 Centros de Maestros y Centros de Actualización de Magisterio, a los maestros en servicio a lo largo de su vida laboral; y una tercera instancia, la Dirección General de Unidades de la Universidad Pedagógica Nacional e Instituciones de Posgrado, que atiende a las cinco sedes o unidades de la UPN y tres Centros de Posgrado con que cuenta la SEJ. A continuación, se ilustra esta estructura.

Figura 4.3 Organigrama de la SEJ relativo al área de Formación Docente. Elaboración propia. Fuente: PEFC (2012).

De acuerdo con el Manual de Organización de la SEJ, la DGFCPE tiene como objetivo general:

“Regular los servicios de formación continua, ampliando las posibilidades de todos los profesores de acceder a una formación permanente de alta calidad, con el concurso de actores competentes, interesados en contribuir a la actualización y capacitación de los docentes” (SEJ, 2011a: 140).

En relación con la función que tiene asignada en la normativa estatal, la Dirección General, al menos en el período de estudio, no sufrió modificaciones a partir de su designación como Secretaría Técnica del Consejo, y sus funciones se mantuvieron en

términos de articular las instituciones y los organismos, así como para planear, organizar y desarrollar los servicios y productos de formación continua.

Así mismo, según el Manual de Organización (SEJ, 2011a), algunas de las funciones principales que le corresponden a esta Dirección General, y que se implementaron durante el período de estudio, 2007-2012, son:

 Regular y difundir la oferta estatal de formación continua para maestros y colectivos escolares en servicio de cualquier nivel educativo, que ofrecen tanto instancias internas como externas a la Secretaría.

 Diseñar, implementar y evaluar el Programa Rector Estatal de Formación Continua, a partir de los lineamientos generales, criterios e instrumentos técnicos y financieros que establezcan las autoridades educativas federal y estatal.

 Elaborar los proyectos que sirvan para fortalecer el desarrollo académico de los colectivos escolares, así como de la evaluación e investigación educativa con relación a los programas de estudio y servicios de formación continua.

 Colaborar con los equipos de especialistas, desarrollando capacidades técnicas o académicas, en la elaboración de programas de formación continua a docentes y colectivos escolares, para mejorar la calidad en los servicios académicos que prestan.

 Crear, evaluar y validar programas y servicios de actualización y formación continua para profesionales de la educación, para mejorar la calidad de la docencia en el Estado.

 Elaborar y distribuir diferentes recursos didácticos, como guías, impresos, audiovisuales, que apoyen los servicios y programas de actualización y formación continua.

 Regular, elaborar y publicar el catálogo estatal de propuestas de formación continua para maestros y colectivos escolares de cualquier nivel educativo en los medios de comunicación que autorice la autoridad educativa estatal.

 Incorporar programas y acciones de formación continua de maestros en servicio, las innovaciones que se hayan incluido en los planes y programas de estudio y en los materiales y auxiliares didácticos para la Educación Básica en todos sus niveles y modalidades.

Para el cumplimiento de los objetivos establecidos anualmente, la Dirección General cuenta con una estructura organizativa que le permite hacer llegar a los docentes de Jalisco los servicios de formación permanente. La estructura consta de 28 Centros de Maestros (CM) y 4 Centros de Actualización del Magisterio (CAM), instancias académico-administrativas que atienden a un universo de 65,000 docentes de educación básica, de los cuales, aproximadamente el 50%, se desempeña en la zona metropolitana. Las tareas de estos CM consisten en acercar los procesos a los docentes, ya que éstos recurren a estas instancias y en ellos reciben los materiales, la orientación, realizan los procesos de inscripción y reciben asesoría en los espacios del centro que así lo permiten. En el siguiente esquema se presenta la estructura organizativa de la dependencia.

De acuerdo con el esquema anterior, es posible identificar en la estructura organizativa de esta dependencia tres grandes áreas: una, dedicada a cuestiones administrativas, de gestión y evaluación; otra, responsable de organizar las tareas específicas de formación a través de proyectos y programas que contienen las diferentes propuestas que serán descritas en este mismo capítulo, y una tercera, que agrupa los Centros de Maestros y Centros de Actualización, a través de los cuales se despliegan las acciones de formación en la entidad.

Si bien estas tres áreas constituyen el soporte de toda la actividad que se despliega en el estado con respecto de la atención a los docentes en servicio, es importante destacar el papel de los Centros de Maestros, pues estos constituyen, tal como ya se señaló líneas arriba, la columna vertebral de la Dirección General. De esta manera, cada una de estas áreas es responsable de organizar los procesos formativos de capacitación y actualización programados anualmente, actividades de formación en modalidad de cursos, talleres y diplomados, presenciales en su mayoría, mientras que otros pueden cursarse en línea.

Asimismo, es importante señalar que la estructura organizativa presentada fue generada durante el período de estudio, en el año 2008, pues la dispersión de tareas y la duplicidad de funciones existentes hasta ese momento hacían aún más difícil la organización del trabajo; fue así que se decidió reorganizar la estructura en torno a los proyectos que debían ejecutarse.

En este sentido, cabe destacar que esta Dirección General es tal vez una de las que cuenta con mayor número de personal comisionado; con ese nombre se hace referencia a trabajadores de la Secretaría de Educación que cuentan con nombramiento docente o administrativo asignado a un centro de trabajo, pero que desempeñan sus actividades en un espacio laboral distinto al que pertenecen nominalmente, tal como se abordará más ampliamente en el sexto capítulo. Pero, antes de retomar ese aspecto, en el siguiente capítulo se presentan el contexto en que se desempeñan los docentes de Jalisco, las características del sistema educativo y el perfil del docente de Educación Básica del estado de Jalisco.

CAPÍTULO 5

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO Y PERFIL DOCENTE

5.1 Introducción

En virtud de que el sujeto principal de la formación permanente es el docente, en este apartado se abordan, por una parte, las condiciones socioeconómicas en las que el maestro jalisciense se desenvuelve, y por otra, los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales, como son la prueba ENLACE y la prueba PISA, ambas relacionadas con el diseño del modelo de formación permanente implementado en la entidad en el período 2007-2012. Por tal razón, en la primera parte se hará referencia a las características demográficas y económicas, así como los indicadores educativos que permiten caracterizar la situación educativa del estado. Luego, se muestran los resultados de las evaluaciones mencionadas en el período de estudio de este trabajo, y se finaliza presentando el perfil de los docentes que fueron objeto de este estudio de la evaluación de la implementación del programa de formación permanente en el período mencionado.