3.2 VISIONI plasma simulator
4.1.1 Description of the code
K] 1.1. ANTECEDENTES Y OBJETO DEL DOCUMENTO
a) Antecedentes
El principal antecedente en relación a la planificación de residuos en el Principado de Asturias es el “Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias” aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno de
14 de junio de 2001, el cual recogía los principios contemplados en la legislación vigente en la
materia. Presentaba un horizonte temporal para el periodo 2001-2010, finalizando su vigencia el 31 de diciembre de 2010.
La finalización del plazo de vigencia del “Plan Básico de Gestión de Residuos de Asturias 2001-2010” y la existencia de nuevos instrumentos de planificación, tanto a nivel europeo, como estatal y autonómico, así como la entrada en vigor de la nueva normativa sectorial (Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados ) hacen necesaria la elaboración de un nuevo plan
autonómico de gestión de residuos en el Principado de Asturias, adaptado a la realidad socioeconómica del momento y acorde con los principios de sostenibilidad y protección de los valores medioambientales.
Es por ello que el Gobierno del Principado de Asturias ha puesto en marcha la redacción del Plan
Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014 -2024 (en adelante PERPA 2014 –
2024).
b) Justificación del presente documento
La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, introduce en la legislación española la evaluación ambiental estratégica, como un instrumente de prevención que permita la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos, e incorpora a nuestro derecho interno la Directiva
2001/42/CE del Parlamente Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
El ámbito de aplicación de la Ley 9/2006 se establece en el artículo 3, donde se incluyen los planes y
programas, así como sus modificaciones, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes:
c) Que se elaboren o aprueben por una Administración pública.
d) Que su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma.
En este sentido, se considera que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes y programas que tengan cabida en alguna de las categorías siguientes:
“Los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las siguientes materias: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos,
gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo”.
En base a lo anterior, se justifica que el Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014 -
2024 se encuentre sometido al trámite de Evaluación Ambiental.
K] 1.2. METODOLOGÍA Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO
a) Valoración y justificación de la metodología seleccionada para el análisis del PERPA 2014- 2024 y evaluación ambiental
Teniendo en cuenta las características del PERPA 2014-2024 (ámbito territorial extenso, nivel de concreción medio de las propuestas, existencia de instrumentos de planificación superiores y efectos ambientales previsibles), se puede concluir que es necesaria la aplicación de una metodología mixta
que contemple:
Coherencia de los objetivos del PERPA 2014 -2024 con instrumentos de planificación superiores, incluyendo los principios de sostenibilidad emanados de dichos instrumentos y de las directrices europeas al respecto
Efectos ambientales directos y específicos, de las infraestructuras planteadas
Efectos ambientales indirectos potencialmente presentes como consecuencia de la implementación del PERPA 2014 -2024
b) Contenido del Informe Ambiental y descripción metodológica
Como inicio del trámite de evaluación ambiental, se elaboró el documento ambiental inicial y el 4 de septiembre de 2012, la Dirección General de Sostenibilidad y Cambio Climático de la Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Principado de Asturias inicia el trámite de consultas previas previsto en el artículo 9 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, trasladando copia del documento ambiental inicial a las administraciones afectadas y al público interesado, a través del órgano ambiental.
El Documento de Referencia del Plan, aprobado por la Resolución de 24 de octubre de 2012 de la
Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, por la que se aprueba el Documento de Referencia del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024,
establece en el apartado “4.-Objetivos y criterios ambientales para la elaboración del Informe de
Sostenibilidad Ambiental”, la estructura y contenidos que deberá integrar el ISA.
Es por ello que el contenido del ISA del PERPA 2014 – 2024, se ha realizado teniendo en cuenta lo especificado en la Ley 9/2006, de 28 de abril, que traspone la Directiva 2001/42/CE, así como las determinaciones indicadas en el citado Documento de Referencia.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental contará con los siguientes apartados:
Descripción y análisis del PERPA 2014 -2024 y compatibilidad del mismo con la legislación y principios ambientales de aplicación
Descripción del medio
Identificación y evaluación de los objetivos y efectos del PERPA 2014 -2024 Propuestas de mejora y herramientas de seguimiento.
Resumen no técnico Anejos
K] 1.3. DESCRIPCIÓN DEL PERPA 2014-2024 Y ALTERNATIVAS PLANTEADAS
a) Alcance del PERPA 2014-2024 a.1) Ámbito territorial:
El ámbito geográfico de aplicación del PERPA 2014 -2024 se corresponde con los 78 municipios que componen el Principado de Asturias, ocupando una superficie total de 10.604 km2, un 2,1% del territorio nacional.
a.2) Ámbito Temporal
El PERPA 2014 -2024 cubre un horizonte temporal de carácter estratégico de 10 años, con evaluaciones periódicas al menos cada 6 años, siguiendo lo establecido por el Artículo 14.5 de la Ley
22/2011, de 29 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.
En el presente Plan se considera indispensable realizar revisiones, al menos bienales, sobre los aspectos programados en el Plan, el cumplimiento de objetivos legales que tengan horizontes temporales, y el avance en objetivos e indicadores.
a.3) Ámbito Material:
El PERPA 2014 -2024 es de aplicación a todos los residuos que se generen en el Principado de Asturias de los incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y
Suelos Contaminados, con independencia de que su gestión se realice dentro o fuera de la Comunidad
Autónoma.
Los residuos excluidos del ámbito del plan son: los residuos radiactivos, explosivos, mineros y los suelos contaminados.
En cuanto a los tipos de residuos que sí que se contemplan en este Plan se encuentran: Residuos urbanos
Residuos industriales
Residuos de construcción y demolición Lodos de depuradora
Residuos agrícolas, ganaderos y pesqueros. Residuos sanitarios
Biorresiduos
Residuos con legislación específica (residuos de aparatos eléctricos y electrónicos; vehículos fuera de uso; neumáticos fuera de uso; pilas y acumuladores).
b) Principios rectores y objetivos estratégicos del PERPA 2014-2024
Los principios rectores que guían el PERPA son los siguientes: Sostenibilidad
Proximidad y autosuficiencia
Responsabilidad del productor
Participación y responsabilidad compartida
Eficiencia en la intervención de la Administración
El objetivo general del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 es definir y programar las directrices que deben seguir las diversas actuaciones, relativas a la prevención y gestión de los residuos en el ámbito territorial del Principado de Asturias, dentro del marco propuesto por la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008,
sobre los residuos y la Ley 22/2011 de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, con el fin de
proteger el medio ambiente y la salud de las personas.
En el PERPA se planteará los siguientes OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Avanzar en la sostenibilidad en el uso de los recursos, por parte de las Administraciones, las empresas y los ciudadanos del Principado de Asturias
Maximizar el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos bajo criterios de sostenibilidad y eficiencia técnica y económica
Convertir a la Administración en referente en buenas prácticas en prevención y gestión, y promover su papel ejemplarizante
Garantizar la existencia de suficientes y adecuadas instalaciones de tratamiento de residuos siempre que sea viable técnica, ambiental y económicamente
Mejorar el conocimiento, la innovación y el control sobre la generación y operaciones con residuos
Corresponsabilidad de toda la sociedad asturiana entorno a los residuos
Potenciar el tejido económico y social generado por las actividades en relación con los residuos
Los OBJETIVOS GENERALES planteados y que serán la base de las actuaciones a plantear, son los siguientes:
Objetivos orientados a la PREVENCIÓN
Reducir la cantidad de residuos generados en el Principado de Asturias, su peligrosidad, y los efectos ambientales negativos de su generación.
Fomentar la reutilización de todos los tipos de residuos en los que sea viable.
Promover la adopción de acuerdos voluntarios con los agentes económicos, para mejorar la prevención y gestión de residuos, fomentando el análisis de ciclo de vida de los productos. Objetivos
orientados a una mejor GESTIÓN
Extender la recogida de residuos a todas las fracciones, y a todo el territorio, para el total de las cantidades generadas, cuando sea técnica, ambiental y económicamente recomendable. Incrementar la separación en origen de los diferentes materiales contenidos en los residuos, y el porcentaje de residuo recogido sobre residuo producido.
Mejora de la capacidad, eficiencia, eficacia y flexibilidad de las instalaciones de gestión de residuos existentes.
Incrementar la valorización material (reciclado, preparación para la reutilización y transformación biológica de biorresiduos).
Introducir la valorización energética como vía de gestión preferente sobre la eliminación, para aquellas fracciones no susceptibles de valorización material, y bajo criterios de eficiencia ambiental, técnica y económica.
Objetivos de
CONTROL Mejorar la información y las estadísticas en materia de residuos, así como el control y seguimiento de la producción y gestión de residuos, simplificando en lo posible las cargas
administrativas e impulsando la eAdministración en la gestión de residuos. Objetivos para
implicar a la SOCIEDAD
Avanzar en la corresponsabilidad de las Administraciones públicas, en cuanto a su propio impacto como generadora de residuos y en el efecto tractor que ejercen en las actividades económicas y el conjunto de la sociedad.
Impulsar la comunicación, sensibilización y formación de los ciudadanos y resto de los agentes implicados en la producción de residuos, así como el voluntariado ambiental.
Objetivos relacionados con
el desarrollo
de MERCADOS específicos
Estimular el mercado de productos recuperados, materiales reciclados y materiales obtenidos a partir de residuos como el compost y la enmienda orgánica.
Procurar el desarrollo social y económico en actividades vinculadas al sector de residuos en el marco de la economía sostenible.
Promover la investigación, desarrollo e innovación en materia de productos y residuos.
c) Planteamiento y análisis de alternativas
El presente documento incorpora en su ANEXO 3 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS, una descripción completa de las alternativas propuestas para el PLAN ESTRATÉGICO DE RESIDUOS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS,
y el análisis comparado de dichas alternativas, que lleva a establecer el modelo de gestión más adecuado, bajo una doble perspectiva:
EN MATERIA DE POLÍTICA DE RESIDUOS, donde se aborda cuál debe ser la relación entre Administraciones y de éstas con el sector privado, entre otros aspectos
EN ASPECTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS, donde se materializan los objetivos del Plan en cuanto a la recogida de residuos y necesidad de infraestructuras de gestión. Éste se refiere solo a residuos cuya competencia u origen es municipal (residuos domésticos y comerciales y lodos de EDAR principalmente), excluyendo aquéllas fracciones sujetas a normativa específica, particularmente si el modelo de responsabilidad ampliada del productor ya da una respuesta para ellos (RAEE, pilas y acumuladores, y otros).
En relación a la política de residuos, se puede consultar el análisis de alternativas en el anexo 3. En cuanto a los aspectos técnicos de la gestión de residuos, en la siguiente tabla se incluye un resumen de las alternativas planteadas.
Modelo A Reciclado y valorización energética mediante incineración Modelo B Reciclado y CDR a partir de rechazos Modelo C Reciclado y CSR a partir de bolsa negra
Modelo D Reciclado y eliminación en vertedero Valorización y eliminación: R. Doméstico y Comercial Énfasis en la recogida separada y clasificación de bolsa negra. Valorización energética de CDR y mediante incineración Énfasis en la recogida separada y clasificación de bolsa negra. Valorización energética de CDR Énfasis en la recogida separada y clasificación de bolsa negra, incluyendo biosecado + CSR de bolsa negra Énfasis en la recogida separada. Rechazos a eliminación en vertedero Recogida R. Doméstico y Comercial
Recogida separada de papel y cartón; vidrio; biorresiduos. Los metales pueden recogerse conjuntamente con los plásticos, o de forma separada, pero dada la existencia de tecnologías adecuadas de
separación se hace preferible la recogida conjunta.
Los modelos concretos de recogida son competencia local, y pueden adaptarse a las particularidades de cada municipio.
Dado que el modelo no contempla instalaciones de clasificación de la “bolsa negra”, es conveniente una recogida separada de metales
Modelo A Reciclado y valorización energética mediante incineración Modelo B Reciclado y CDR a partir de rechazos Modelo C Reciclado y CSR a partir de bolsa negra
Modelo D Reciclado y eliminación
en vertedero Residuo a
vertedero < 20.000 t/año 120.000 t/año 184.000 t/año 365.000 t/año
R. urbano biodegradable a vertedero 0 % en 2020 8,7 % en 2020 11 % en 2020 76 % en 2020 % de reciclado 50,7 % 50,7 % 48,7 % 41,7% Capacidad requerida para combustión de CDR/CSR
65.000 t/año 145.000 t/año 136.700 t/año 55.000 t/año
Los modelos C y D se descartan en la primera fase puesto que no son conformes con los criterios de exclusión aplicados, al incumplir objetivos fijados por la normativa y la jerarquía de residuos.
Los modelos A y B son compatibles con los criterios de exclusión bajo los que se realiza el análisis de alternativas, si bien presentan diferencias apreciables en otros aspectos, que hacen decantarse por el
MODELO A:
- Mayor compatibilidad con las políticas europeas y la jerarquía de residuos, puesto que minimiza la cantidad destinada a eliminación, y facilita el cumplimiento del principio de proximidad y autosuficiencia
- Mayor contribución a la lucha contra el cambio climático por sus menores emisiones globales de GEI
- Un balance económico similar entre ambas alternativas, puesto que la mayor inversión del Modelo A se ve compensada por un menor coste de explotación.
- Mayor garantía de servicio, por una menor dependencia de agentes externos al modelo, puesto que en el Modelo B se requiere un mayor volumen de valorización de CDR en instalaciones ajenas al Plan.
El modelo de gestión planteado tiene prevista su puesta en marcha en 2019 y es adecuado para el año horizonte del Plan. Requiere, sin embargo, de un periodo de 5 años para el despliegue completo de las infraestructuras, y por tanto no da respuesta a la situación actual del vertedero de residuos no peligrosos de Serín.
La capacidad autorizada del vertedero de residuos no peligrosos de COGERSA finaliza en 2015/primer semestre de 2016, por lo que, para el periodo entre 2016 y 2019 se requiere habilitar una solución TRANSITORIA que dé respuesta a las necesidades de gestión. Para ello, se han propuesto las siguientes alternativas: ALT. 1 Almacén temporal y posterior tratamiento en las nuevas infraestructuras ALT. 2 Nuevo vertedero ALT. 3 Recrecido vertedero actual ALT. 4 Modificación otros vertederos actuales para la nueva tipología de residuos ALT. 5 Planta de CDR para el total del residuo, y valorización en industria ALT. 6 Envío a otras CCAA
d) Plan de acción: programas para el desarrollo del PERPA
El plan de acción del PERPA 2014-2024, se compone estructuralmente de una serie Programas, en los que se establecerá unas líneas de actuación, con una serie de medidas a desarrollar, cuya ejecución permitirá alcanzar los objetivos generales del Plan.
La estructura de programas y líneas de actuación es la siguiente:
Programas ID LA Líneas de actuación
LA 01 Reducción de la producción de residuos y su peligrosidad
LA 02 Optimización de los procesos industriales. Análisis de ciclo de vida y minimización de residuos.
LA 03 Fomentar la reutilización de residuos y el incremento de la vida útil de los productos.
LA 04 Fomento de la I+D+i orientada a la prevención
Programa de PREVENCIÓN
LA 05 Implicación de la Administración en el fomento de políticas de prevención
LA 06 Incremento de la recogida separada de los residuos domésticos y comerciales
LA 07 Fomento del máximo reciclado y valorización material de los residuos domésticos y comerciales
LA 08 Máximo aprovechamiento de la fracción resto y mínimo vertido
Programa de residuos urbanos
LA 09 Acción ejemplarizante de la Administración en relación a la gestión de los residuos urbanos
LA 10 Mejora de la Gestión de los RI
Programa de residuos
industriales LA 11 Infraestructuras para la valorización material y energética de los
residuos industriales Programa de lodos de
EDAR LA 12 Mejora de la gestión en relación a los lodos de EDAR y de sus infraestructuras de gestión
Programa de biorresiduos LA 13 Fomento de recogida separada y el reciclado de los biorresiduos de origen doméstico y comercial
LA 14 Mejora de la gestión de los residuos agrícolas, ganaderos y pesqueros
LA 15 Mejora de la gestión de los residuos sanitarios
LA 16 Mejora de la gestión de los residuos de construcción y demolición
LA 17 Mejora de la gestión de los vehículos fuera de uso
LA 18 Mejora de la gestión de los NFU
LA 19 Mejora de la gestión de las pilas y acumuladores
Programas d
e
GESTIÓN
Programa de mejora de la gestión de otros flujos
LA 21 Sensibilización y formación en el ámbito de los residuos
LA 22 Impulso del sector residuos como sector económico y fomento del empleo verde
Programa de
sensibilización e impulso
LA 23 Fomento de mercados específicos para productos derivados de residuos
LA 24 Implantación y mejora de las aplicaciones informáticas relacionadas con el control en la producción y gestión de residuos
LA 25 Mejora del conocimiento de las cantidades y tipología de los residuos
LA 26 Control de los sistemas y las instalaciones de gestión y fomento de su eficacia y eficiencia
Programa de información y control
LA 27 Transparencia en la información relativa a producción y gestión de residuos
Programas HO RI ZON T ALES
Programa de I+D+i LA 28 Fomento de la I+D+i orientada a la prevención y la mejora de la gestión de los residuos
En el apartado C] 7, se detallan los objetivos específicos y las medidas para cada uno de los Programas planteados.
K] 1.4. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS
A partir de todo el análisis previo realizado en el Plan, y teniendo en cuenta la tendencia plasmada cada uno de los flujos de residuos tratados, es posible identificar las principales debilidades y fortalezas del modelo de gestión actualmente implantado en el Principado de Asturias. De ahí se extraerán las oportunidades de mejora en relación a la prevención, la gestión, los sistemas de recogida, nuevas infraestructuras, modificación de las existentes, etc.
Todo esto se expone en el siguiente análisis DAFO (Debilidades-Amenazas-Fortalezas-Oportunidades). Las debilidades y fortalezas hacen referencia al ámbito interno, mientras que las amenazas y oportunidades son elementos externos.
D
EBILIDADESFORTALEZAS
ASPECTOS TRANSVERSALES
Desconocimiento de la cantidad de residuos producida
en varios flujos (pesqueros, agrícolas y ganaderos; RCD; RAEE; sanitarios; pilas y acumuladores urbanos; industriales no peligrosos).
Las Administraciones no disponen de las herramientas
TIC necesarias para llevar un control exhaustivo de la producción, gestión y movimientos de residuos, lo que incide en el control de todos los flujos excepto residuos domésticos y comerciales.
Desconocimiento del destino final de determinados
residuos recogidos en el Principado (aquellos de los que no se dispone de infraestructuras de tratamiento y salen fuera de la comunidad: RAEE, aceites usados, pilas y acumuladores), lo que impide conocer tasas de recuperación o eliminación.
Dificultad para poner en marcha medidas económicas
de apoyo para mejorar la aplicación de la jerarquía de