Development of HE in the UAE

Si bien las instituciones de la UE han desarrollado un marco doctrinal relativamente amplio sobre CPD, este enfoque no se ha aplicado aún a los gobiernos locales. Un ejemplo ilustrativo de lo que se está argumentando radica en el hecho de que los

Derecho de inmigrantes Control de emisiones Salud Educación Compras internacionales Política diplomática Cooperación al desarrollo Urbanización sostenible Internacionalizaci ón de la empresa

Política pública local

Política estatal

Define limites al espacio competencial de los gobiernos locales

Dimensión trasnacional

Dimensión doméstica

115 informes bienales sobre CPD que elaboran la Comisión y los gobiernos nacionales no contemplan la escala local como actores cruciales en la promoción de la CPD.

No obstante, hay algunos documentos que suponen ciertos avances en este campo por lo que es necesario mencionarlos en este marco analítico. De este modo, en 2008, la Comisión publica el informe Las autoridades locales y la ayuda al desarrollo donde se reconoce por primera vez el potencial de los gobiernos locales en la cooperación al desarrollo. Se trata de un informe que pretende establecer elementos comunes para la elaboración de una estrategia que permita incrementar la participación de los actores locales ―tanto de los países donantes como socios―en el diseño e implementación de actividades de cooperación al desarrollo (Comisión Europea, 2008). Asimismo, el Parlamento Europeo desarrolla en 2010 un informe denominado Coherencia de las políticas de la UE en favor del desarrollo y Concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo plus” mediante el cual insta a la Comisión a que las delegaciones de la UE incorporen en sus consultas sobre CPD a los gobiernos locales, los parlamentos, y los actores de la sociedad civil (Parlamento Europeo, 2010).

En 2012, el Comité de las Regiones14 ha encargado un estudio bastante amplio sobre la cooperación descentralizada en Europa. Dicho estudio, analiza los marcos jurídicos y políticos de la cooperación descentralizada en los veintisiete Estados miembros (Aston Centre for Europe, 2012). Sin embargo, solo se menciona el problema de la coherencia relacionando este concepto con la coordinación interna de las políticas de AOD pero en ningún caso como una apuesta integral de los gobiernos locales en la promoción del desarrollo.

Por último, en 2013 la Comisión Europea ha elaborado un importante documento sobre los actores locales y la cooperación al desarrollo. En este, se insta al Comité de las Regiones a actuar como un ente coordinador de los gobiernos locales para mejorar la eficacia de la cooperación al desarrollo europea. Asimismo, se pretende que el Comité de las Regiones funcione como un espacio político para el intercambio de experiencias y buenas prácticas en el ámbito de la cooperación descentralizada (Comisión Europea, 2013c). Además, se plantea que es necesario reforzar los procesos de descentralización y el papel de los gobiernos locales en los países socios entendiendo que, para ello, es necesaria una fuerte voluntad política de los gobiernos nacionales (Comisión Europea, 2013c).

Ahora bien, más allá de las instituciones comunitarias, es necesario analizar el estado de la CPD y los gobiernos locales en el ámbito concreto de los Estados miembros. En lo

14

El Comité de las Regiones es un órgano consultivo que representa a los entes regionales y locales de la UE. Posee 353 miembros procedentes de los 28 países de la UE. Su función es exponer los puntos de vista regionales y locales sobre la legislación de la UE; además, la Comisión, el Consejo y el Parlamento deben consultar a este órgano acerca de las decisiones que se adopten y cuyos ámbitos de repercusión sean locales y/o regionales (como la política de empleo, el medio ambiente, la educación o la salud pública). Para mas información, consultar en: http://europa.eu/about-eu/institutions- bodies/cor/index_es.htm

116 que respecta específicamente a la cooperación descentralizada los Estados miembros de la UE muestran marcos jurídicos, políticos, económicos y culturales bastante heterogéneos, así como experiencias prácticas muy diferentes (Labaien, 2014). De acuerdo a un informe sobre este tema patrocinado por el Comité de las Regiones, los países más activos en este ámbito son: España, Alemania, Bélgica, Francia, Suecia, Reino Unido, Países Bajos y Portugal (Aston Centre for Europe, 2012). En este marco, la mayor parte de las alusiones a la coherencia en las estrategias de los donantes europeos, se refieren a la necesidad de mejorar la consistencia y coordinación interna entre las políticas de cooperación entre los gobiernos centrales y descentralizados (Aston Centre for Europe, 2012, Bossuyt, 2007). De este modo, ninguno de estos Estados miembros parece haber desarrollado estrategias concretas de CPD más allá de algunas posiciones doctrinales en documentos oficiales.

Los dos países que, en el ámbito discursivo, más han avanzado en la necesidad de integrar la CPD a la agenda de los actores locales han sido Alemania y España.

En el caso de Alemania existen algunos documentos que establecen la necesidad de incorporar el enfoque de la CPD a la acción de los gobiernos locales (Wiemann 2008; World University Service Deutsches Komitee, 2001). El análisis que más ha desarrollado esta perspectiva es, La política de desarrollo local en Alemania. Un estudio de la política de desarrollo en las ciudades, municipios y condados alemanes elaborado en 2009. Este estudio partía de la base de que para lograr verdaderos resultados en desarrollo así como para alcanzar los ODM, era necesario incorporar el enfoque de CPD a todos los ámbitos subestatales trascendiendo la visión relacionada con la AOD. Desde la perspectiva de los gobiernos locales, existen espacios de decisión política significativos para la CPD como es el apoyo a los procesos de descentralización de los países socios, la promoción de la contratación pública justa y respetuosa con el medioambiente, el apoyo a diversos actores locales, la promoción de alianzas entre municipios europeos y comunidades del Sur, y la educación para el desarrollo. Además, se estipula que es necesario adoptar un enfoque multinivel con el objeto de mejorar la división internacional del trabajo así como armonizar los programas de cooperación al desarrollo (Fröhlich y Lämmlin, 2009).

Con respecto a España, teniendo en cuenta la importancia que llegó a adquirir la cooperación descentralizada durante la primera década de este siglo, el tema requiere un análisis específico, el cual se realiza en el siguiente epígrafe.

1.4.4.3 La Coherencia de Políticas para el Desarrollo y la cooperación descentralizada