UAE: Globalisation, Internationalisation and External

Más allá de lo señalado en el apartado anterior sobre el carácter de las respuestas oficiales planteadas ante la crisis de identidad de la cooperación y los nuevos retos en presencia, lo cierto es que ha habido también un amplio abanico de análisis y propuestas que, desde distintos puntos de vista, han apuntado otros caminos para repensar y reconducir la cooperación al desarrollo. De entre ellas cabe señalar especialmente las referidas, por un lado, a la necesidad de reformar el sistema de cooperación y, por otro, las relacionadas directamente con la Coherencia de Políticas para el Desarrollo.

66 Por lo que respecta al primero de estos dos asuntos, temas como la condicionalidad, la gestión de la AOD, la organización del sistema de cooperación y las relaciones establecidas en su seno, o el papel de unos y otros actores han sido algunos de los ámbitos analizados a lo largo de las últimas décadas dentro de lo que se han dado en llamar los debates sobre la arquitectura del sistema de ayuda. Además de las cuestiones ya mencionadas en el punto anterior sobre la eficacia de la AOD –y los problemas de desvincular las mismas de los temas referidos a la coherencia- otros asuntos como la transparencia o la discrecionalidad de la ayuda han sido también objeto de análisis y discusión. Desde diversos sectores –especialmente gobiernos del Sur y organizaciones de la sociedad civil- han venido cuestionándose los escasos esfuerzos dedicados a informar y rendir cuentas sobre la actividad desplegada y los resultados obtenidos por la AOD (Fukuda- Parr y Greenstein, 2011; Wenar, 2006), más allá de lo señalado a este respecto en la Declaración de Paris. Y en cuanto a la discrecionalidad esta ha sido también una de las cuestiones más debatidas, señalándose las limitaciones de un sistema sujeto siempre a la voluntad cambiante de los gobiernos de los países donantes, lo que genera –mas allá de la cuantía de las aportaciones- una gran inestabilidad y volatilidad de los fondos y una situación de imprevisibilidad sobre los mismos. Ello ha hecho que se hayan planteado diversas propuestas orientadas a dotar a la financiación para el desarrollo de un marco más amplio, en el que los elementos de fiscalidad internacional constituyan un elemento central de la estrategia (Martínez y Zabala, 2014)

Finalmente, las propuestas sobre la reforma de la arquitectura de la AOD han estado también relacionadas con la presencia de nuevos actores que han irrumpido en el mundo de la cooperación con nuevas ideas y enfoques. Entre dichos actores se encuentran gobiernos de países del Sur, entidades públicas de carácter subestatal, y diversas instituciones y organizaciones de la sociedad civil distintas de las tradicionales ONGD. Ello ha puesto sobre la mesa la necesidad de una concepción de la cooperación más abierta y de un sistema más democrático e inclusivo frente a la relación eminentemente jerárquica entre donantes y receptores (Vandemoortele, 2009) y reconocida incluso como un asunto problemático por la propia OCDE (OCDE, 1996). El conjunto de los debates y propuestas sobre la reforma del sistema de cooperación puede resumirse en torno a tres grandes cuestiones. Por un lado, la necesidad de una mirada global y comprehensiva sobre los problemas del desarrollo que, además de tener en cuenta su multidimensionalidad, supere la tradicional visión Norte-Sur y sea capaz de enfrentar también los retos derivados de las cuestiones globales. En segundo término, la provisión de instrumentos de financiación adecuados a los retos del momento, que superen la lógica de la discrecionalidad y aseguren tanto la satisfacción de las necesidades básicas de las personas como la provisión de bienes públicos globales. Y, en tercer lugar, una nueva estructura de la cooperación capaz de asegurar un sistema más eficaz, horizontal y democrático en el que estén representados el conjunto de actores. Una síntesis de estas propuestas se presenta en el Cuadro 1.

67 Cuadro 1. Propuestas de reforma del sistema de cooperación

Dimensiones

Principios básicos

Política de Desarrollo Global

Política Comercial equitativa Política Financiera inclusiva

Política Social (pobreza, desigualdad, género...)

Política Medioambiental Política de Derechos Humanos

Coherencia Integralidad Equidad Sostenibilidad Política Financiera Global Fiscalidad redistributiva

Provisión universal de bienes básicos Financiación Bienes Públicos Globales

Obligatoriedad Previsibilidad

Adecuación a los fines

Gobernanza Global de la Ayuda

Coordinación interinstitucional

Gestión democrática del sistema de ayuda

Eficacia Democracia Transparencia Inclusividad

Fuente: Tomado de Martínez y Zabala, 2014

Además de los debates y las propuestas sobre la reforma del sistema de cooperación, un segundo ángulo de aproximaciones a los problemas de la AOD y la necesidad de reconsiderar su enfoque es el referido a la Coherencia de Políticas para el Desarrollo, asunto que enlaza directamente con el objeto de este trabajo. Por ello, y dado que en los próximos apartados nos centraremos específicamente en el análisis de este concepto, nos limitaremos aquí a subrayar la relación del mismo con los temas tratados en este primer apartado.

Como se ha venido señalando, la crisis de identidad en la que la cooperación se ha visto sumida como consecuencia de los profundos cambios operados en el panorama mundial durante las últimas décadas ha tenido muchas y diferentes expresiones. Sin embargo, quisiéramos resaltar aquí dos de ellas. Por una parte, la necesidad de una mirada más amplia sobre los problemas del desarrollo, que obliga a contemplar más aspectos que aquellos directamente asociados al crecimiento como pueden ser la financiación o el aporte de tecnología (temas tradicionales de las políticas de cooperación) para entrar a considerar muchos otros temas como los relativos a la

68 equidad, la sostenibilidad, los derechos humanos, las reglas del sistema de comercio, etc. Al tratarse de cuestiones cuya dinámica no depende de las políticas de cooperación, enfrentar las mismas supone tener en cuenta otras muchas dimensiones de la política.

Y por otro lado, las limitaciones mostradas por los diferentes tipos de análisis sobre la efectividad de la ayuda, han puesto de manifiesto la necesidad de ir más allá de las visiones convencionales sobre esta cuestión. A este respecto, cabe decir que tanto los esfuerzos centrados en la evaluación de proyectos y programas, como los estudios de impacto macroeconómico de la AOD, o los análisis orientados a examinar los problemas surgidos en la cadena de la ayuda, han mostrado serias restricciones para comprender los problemas de la cooperación. Y ello ha contribuido también a poner sobre la mesa la necesidad de contemplar otros ángulos y otras perspectivas, entre las que ha emergido con fuerza la cuestión de la CPD.

De ahí que, tanto los requerimientos de una mirada más amplia sobre las políticas de desarrollo para enfrentar los retos en presencia, como la necesidad de comprender mejor la ausencia de efectividad de la AOD, han contribuido a visualizar la importancia de esta perspectiva –la de la CPD- que estudiaremos con más detenimiento en el siguiente apartado.

1.2. La Coherencia de Políticas para el Desarrollo: una aproximación