Teniendo en cuenta el planteamiento de Rico y Díaz (2017), el ejercicio de estandarización se basa en reducir las alternativas de aplicación de un proceso. Al respecto, la CGN adelantó el proyecto de modernización, donde se han generado discusiones sobre aspectos que afectan el RCP con la llegada de estándares internacionales, los cuales se encuentran condensados en el marco conceptual para la preparación y presentación de información financiera de las Empresas que no Cotizan en el Mercado de Valores, y que no Captan ni Administran Ahorro del Público. La forma de aplicación del modelo basado en NIIF a las ESE, se presenta en este acápite desde la gestión y preparación técnica del proceso de convergencia a normas internacionales, desde la perspectiva interna de una ese.
En este apartado se incluye información, de una ESE del departamento de Cundinamarca, el caso se describe con el propósito de entender cómo se desarrolla el proceso de implementación de estándares internacionales al interior de una ESE. En la matriz se relaciona cada actividad de implementación de las normas de información financiera y el número de semanas que requirió cada etapa.
Tabla 3 Actividades del Plan de Implementación de Normas de Información Financiera en una ESE.
Empresa Social del Estado Hospital San José de Guachetá
Actividades del Plan de Implementación de las Normas de Información Financiera
N° Actividad Número de
Semanas 1 Constitución del equipo que liderará el proyecto de convergencia al modelo NIIF. 2
2 Análisis de los estándares aplicables a la ESE. 51
3 Definición de las etapas del proyecto de convergencia, así mismo, el cronograma, las actividades y los recursos
necesarios. 16
4 Presentación del proyecto a la Junta Directica de la ESE para posterior aprobación. 26 5 Conformación del plan de capacitación a los empleados de la ESE sobre estándares internacionales. 2 6 Adecuación y fortalecimiento del recurso humano y tecnológico de acuerdo al nuevo marco normativo. 18 7 Análisis y determinación de los impactos más significativos de los estándares internacionales sobre los estados
financieros. 18
8 Evaluación del impacto operacional, tecnológico, administrativo y tecnológico del proceso de convergencia. 18 9 Mejorar o diseñar nuevos sistemas de información, como también el proceso de elaboración y presentación de
estados financieros. 53
10 Establecer las políticas contables de la ESE de acuerdo al nuevo marco normativo. 53
11 Modificar los manuales de funciones y procedimientos al interior de la ESE. 53
12 Implementar mecanismos de monitoreo y control sobre el cumplimiento del plan de implementación de estándares internacionales. 53
13 Elaborar el Estado de Situación Financiera de Apertura de la ESE. 12
Fuente: Elaboración propia, con base al Acuerdo No. 100 de 2014 (Empresa Social del Estado Hospital San José Guacheta, 2014).
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A partir de esta Tabla 3, se puede observar que la ESE realiza un plan de trabajo para el año 2015, que en primera instacia, se acoge al cronograma planteado en la Resolución 663 de 2015, y en segunda, es un proceso que requiere inversión de recursos: en tiempo, capacitación al personal, incentivos, renovación tecnológica, y recursos financieros, que en conjunto permiten la implementación de estándares internacionales.
Así mismo, se mencionan aspectos detallados a tener en cuenta, dentro de las actividades a realizar, como por ejemplo la revisión y análisis de los rubros de los Estados Financieros, la ubicación de soportes, inventarios físicos, conciliaciones de información, determinación de obligaciones, derechos y bienes. Así mismo, otro aspecto relevante es el análisis de la información bajo los parámetros del RCP actual, en comparación con el nuevo marco normativo, esto con el objetivo de determinar los impactos financieros para la entidad. Como se mencionó anteriormente, junto a la elaboración de políticas cotables, es conveniente establecer o redefinir las políticas administrativas (Secretaria Distrital de Hacienda, 2015).
De igual manera, las entidades deben determinar los saldos iniciales a los cuales se les hará la aplicación de la norma. El proceso debe quedar documentado, junto a las políticas y ajustes realizados. La alta dirección hará seguimiento y apoyo a las actividades de implementación con el fin de aplicar la Resolución 414 de 2014 de la CGN.
Con ayuda de los párrafos que anteceden, se observan las acciones que hacen exitoso el proceso de implementación de estándares internacionales y de manera general se observa la forma en que debió reaccionar la administración de las entidades. Se observó que la ESE elaboró el cronograma de preparación obligatoria de aplicación de estándares internacionales, como también el establecimiento del plan de acción, que articula estrategias, actividades, actores responsables, la asignación de tareas, asesorías profesionales, como también la definición del equipo de implementación, entre otros.
Adicional, se observa el interés por establecer diferencias entre los marcos normativos, a la vez que se capacita a las personas que hacen parte del proceso, en aspectos como el manejo de la terminología, de acuerdo al nuevo marco normativo. Así mismo, se observa como actividad determinante, la sensibilización sobre el cambio de marco normativo y capacitación a los integrantes del área contable, como también en las áreas conexas a esta.
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7.2.1.1 Cronograma de aplicación (Resolución 414 de 2014).
El Cronograma está expresamente definido en la Resolución 414 de 2014, el cual comprende tres etapas, a decir: preparación obligatoria, transición y aplicación. La primera etapa abarcó el periodo del 08 de septiembre de 2014 al 31 de diciembre del mismo año, donde las entidades deberían dar continuidad a la preparación para aplicar el nuevo marco normativo, donde el producto de este proceso se denominaba como “Planes de Acción”. Por su parte, la etapa de transición se comprendió entre el 01 de enero y 31 de diciembre del año 2015, donde las empresas usarían el PGCP para efectos legales, y de forma simultánea se debía preparar información basada en el nuevo marco regulatorio, con el fin de obtener información comparable. Finalmente, el periodo de aplicación, se extendió desde el 01 de enero de 2016 a 31 de diciembre de 2016, donde la contabilidad debería llevarse bajo el nuevo marco normativo (Contaduría General de la Nación, 2014f).
En concordancia con el tema del cronograma, el 30 de diciembre de 2015, la CGN emite la Resolución 663, la cual modifica el calendario propuesto en la Resolución 414 de 2014, únicamente para las entidades pertenecientes al SGSSS y permite que voluntariamente se acojan al nuevo cronograma. El nuevo cronograma conserva la estructura de las tres etapas, y se modificaron de la siguiente manera: la primera etapa de transición comprendió los días del 01 de enero y 31 de diciembre de 2016, donde se generó información comparativa, al igual, el 01 de enero se debió generar el ESFA. En cuanto a la etapa de aplicación, esta pasó a ser del 01 de enero al 31 de diciembre de 2017 donde la contabilidad debió ser llevada de acuerdo al nuevo marco normativo (Contaduría General de la Nación, 2015d). Cabe resaltar que en la Resolución en mención se dejó abierta la posibilidad a que las entidades del SGSSS aplicaran la nueva normatividad en el año 2016, sin embargo debían informarlo a al Supersalud, la cual tuvo participación significativa en este proceso y se describe en el siguiente acápite.
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