3.1.1 ¿Qué son las Políticas Sociales?
Durante el siglo XX, el Estado y las relaciones que ha mantenido con la sociedad civil han sido claves en la configuración de nuestra historia nacional. Las acciones asumidas por el primero en los ámbitos económicos, culturales, sociales e incluso a nivel diplomático, han configurado, a nuestro juicio, parte de nuestra identidad colectiva. El tránsito de las Políticas Públicas y Sociales no ha sido fácil, ni ha mantenido una sola línea. En menos de un siglo, las transformaciones han sido drásticas y profundas, con aciertos y desaciertos, las cuales han impactado en la vida de nuestros abuelos, padres y las de nosotros mismos.
Es preciso señalar que la Política Pública corresponde a la acción o a la no acción gubernamental, generada en respuesta a un determinado asunto o problema público en torno a la que además del gobierno participan muchos más actores que influyen o intentan influir sobre las decisiones gubernamentales, lo que configura un proceso político o de disputa del poder no exento de tensiones y conflictos, especialmente en relación a los valores o paradigmas que cada una de las opciones implica145. Generalmente se vinculan o incluso se homologan este concepto y el de Política Social. No obstante, la Política Social, podría considerarse como un ámbito más específico de la Política Pública. El objetivo de la Política Social puede ser asociado en primer término como el otorgamiento de bienestar en la población, disminuyendo los desequilibrios económico-sociales, generados por los modelos de desarrollo estatal. Pero, ¿a qué llamamos Política Social?
La Política Social es definida como una forma de intervención a nivel macro y que parte del estado en función de lograr algún tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo Estado.146
145 Tito Flores Cáceres. Análisis y diseño de alternativas de políticas públicas con enfoque en derechos, en
Políticas Públicas. Exigibilidad y Realización de Derechos. Editorial LOM, 2013. P. 45.
146Mónica Vargas y Edmundo Cabrera. Políticas Sociales y Trabajo Social. Un análisis histórico. Desafíos,
71
Las Políticas Sociales surgen en el mundo industrializado con el fin de mantener el orden y el equilibrio social. En nuestro país, entre fines del siglo XIX y principios del XX, se puede observar en la elite dirigente una preocupación hacia la pobreza y sus consecuencias. La conjunción de beneficencia y la promulgación de las primeras leyes sociales147 fueron las acciones realizadas de manera mancomunada por parte de particulares, la Iglesia y el Estado Liberal148. Sin embargo, autores como Juan Pablo Arellano, consideran que desde 1920 en adelante, se puede apreciar una sistematicidad en el diseño y puesta en marcha de políticas sociales149.
Oscar Dávila150 considerando los mecanismos utilizados para ponerlas en práctica, sintetiza la evolución de las Políticas Públicas en Chile en tres momentos,
El primero denominado políticas sociales en expansión (1920-1973).
El segundo de focalización de las políticas sociales (1973-1989).
El tercero de políticas sociales selectivas (1990-a la fecha).
Arellano identifica dos tipos de políticas sociales: Un grupo son aquellas que están vinculadas a la normativa laboral y que regula condiciones de trabajo, remuneraciones y relaciones entre patrones y trabajadores y una segunda cuyo enfoque es la satisfacción de los derechos de segunda generación, tales como salud, educación, previsión y vivienda151.
Correspondiente al segundo grupo es que podemos identificar las políticas enfocadas hacia la infancia. En este aspecto, cabe sostener que éstas han estado mediadas por la percepción socio-jurídica de la infancia y del rol, lugar, y valor que los
147 La Primera Ley Social fue promulgada en 1906 y corresponde a la Ley de Habitaciones Obreras. En 1907,
hace su aparición la ley de descanso dominical y en 1912 la ley de protección a la infancia desvalida. Sin embargo, el impacto en la población más pobre tuvo alcances limitados.
148 Juan Carlos Yáñez, señala que no se pueden obviar los avances llevados a cabo por el Estado antes de
1920 en materia de discusión parlamentaria y posterior legislación social y critica lo que considera una visión “reductora y tardía del surgimiento y desarrollo de la política social en Chile. Ver La Intervención Social en Chile 1907-1932. RIL Editores, 2008. Pp. 20-21.
149 José Pablo Arellano. Políticas Sociales y Desarrollo Chile 1924-1984. CIEPLAN, 1985. En:
http://www.cieplan.org/biblioteca/detalle.tpl?id=41
150 Oscar Dávila. Políticas Sociales, pobreza y el rol del Estado: o el síndrome del padre ausente. En:
http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm
72
niños tienen en una sociedad y cultura determinada152. En este sentido, las políticas que se llevaron a cabo durante gran parte del siglo XX –hasta la Convención sobre los Derechos del Niño153- se vinculaban directamente con el impacto que tendría en la familia, no directamente en el menor, estableciendo una serie de programas vinculados con las madres, por ejemplo, como los de alimentación. En cuanto al marco jurídico-legal estos apuntaron a la protección de “los menores en situación de irregularidad”, creando para ello, instituciones y una orgánica que fue evolucionando hasta llegar al actual SENAME.