Los recursos humanos dependen en gran medida del tratamiento que le demos a la infancia. Con relación al ser humano, si se nos permite la expresión, constituyen la materia prima y el producto final, dependiendo este último del modo como haya sido tratado. La iniciativa y el dinamismo (…) dependen en gran medida de la educación y la formación que se le haya dado a los niños y jóvenes, pues los niños y jóvenes de hoy son los organizadores del mañana (…)
Los niños de hoy, no sólo son los productores del mañana, sino también los directores de empresa, los consumidores e incluso, los planificadores del futuro. En consecuencia, no es sólo la educación y la enseñanza profesional lo que hay que dinamizar en función de los empleos (…) sino que también es necesario fundar sobre el potencial que representan esos niños las eventuales inversiones dentro del Plan a largo plazo.201
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Los niños son vistos como un engranaje fundamental en el desarrollo de la nación. Para ser justos, no muy distinto de la visión que se tenía en la década de los cuarenta cuando apreciamos un fuerte énfasis en la educación de éstos. No obstante, a nuestros ojos, lo que cambia es que además, se ve en ellos la cualidad de consumidores de un país que se abre nuevamente al mundo en búsqueda de nuevas inversiones.
Concretamente es a partir de este Programa que finaliza en 1980, que se establecen una serie de acciones por parte del gobierno, como continuar con el PNAC o aumentar la cobertura en educación básica e incluso el adoctrinamiento que instituciones como la Secretaría Nacional de la Juventud y la Secretaría Nacional de la Mujer estableció en escuelas y diferentes instancias. Sin embargo, además, esto derivó en la creación de una nueva institucionalidad de protección a la infancia, que se llevó a cabo, a través del Plan Nacional de Menores, el cual revisaremos a continuación.
3.4.2. Plan Nacional de Menores 1978-1982
El 31 de Marzo de 1978 se dictó el Decreto N° 405, correspondiente al Plan Nacional de Menores, que fue preparado por el Ministerio de Justicia y el Comité Asesor de la Junta de Gobierno. Este nace a partir del diagnóstico realizado por el Programa de Desarrollo Integral de Menores en el ámbito de la Justicia y la Minoridad Irregular.
201 Antonio Cruz Pacheco. La infancia y la Juventud en la Planificación del Desarrollo Nacional. Programa de
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El documento denominado Objetivo Nacional del Gobierno de Chile ha considerado especialmente al sector más desprotegido de la infancia y la juventud, estableciéndose que debe propenderse a perfeccionar la legislación y el tratamiento de los menores en situación irregular y adoptar una efectiva política de prevención de este problema que proporcione una protección integral a los menores202
En este Plan se reconocían diversos factores que provocaran que un niño, niña o adolescente se encontrara tipificado como menor irregular. Estos eran:
Factores Orgánicos: En este grupo se reconocía a los niños que presentaban problemáticas cognitivas, o también discapacidades de tipo auditivo, visual, etc.
Factores sociogénicos: En este grupo se clasificaban los hijos de familias de escasos recursos, abandonados, huérfanos, hijos de reos, prostitutas o enfermos crónicos. También aquellos niños que estaban expuestos a la corrupción o explotación mediante la realización de trabajos prematuros. Finalmente se agregaban los repitentes, no matriculados, etc.
Factores bio-psicológicos: En esta clasificación se pueden reconocer dos subgrupos:
a. Menores que presentaban alteraciones en su comportamiento como: ausentismo escolar, vagancia, mendicidad, ingestión ocasional de estupefacientes, precocidad sexual, desajuste social y abandono del hogar.
b. Menores que presentaban conductas antisociales, tales como: homosexualismo, violación, prostitución, zoofilia, exhibiciones, homicidios, intentos suicidas, ladrones, etc.
Las acciones hacia la irregularidad social tendrían un énfasis en lo preventivo, lo proteccional y lo asistencial. En el ámbito de lo preventivo, se confiaba en el trabajo realizado por los CAD203, los centros abiertos y los Clubes de Menores, dependientes de carabineros. En el ámbito de lo proteccional los niños eran derivados a la Casa de Menores, para identificar su nivel de irregularidad y de ahí determinar su futuro.
202 Ministerio de Justicia. Plan Nacional de Menores 1978-1982. Santiago, Marzo 1978, p. 3.
203 La sigla CAD, corresponde a Centros de Atención Diurna. Estos centros estuvieron a cargo de la Secretaría
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En el campo de la prevención se busca desarrollar acciones encaminadas a evitar que se produzca el riesgo de la irregularidad en los menores. Esto en principio importará una tarea que abarcará a todos los menores de 21 años existentes en el país; esto es, aproximadamente 5.500.000 menores representativos del 50% de la población del país, de acuerdo con las proyecciones que arrojan los censos poblacionales
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204Llama la atención que de acuerdo a la clasificación realizada casi todos los niños se encontrarían en una situación de irregularidad, considerando el impacto que tuvo en la familia popular y de clase media, las transformaciones en el ámbito económico y social implementadas por el Régimen. La precarización de la economía familiar y el debilitamiento de los vínculos comunitarios generaron a la postre más vulnerabilidad y situaciones de riesgo en los menores de edad. Por otra parte, no debemos olvidar que la lógica de las autoridades y miembros del gobierno apuntaba a responsabilizar primeramente a la familia como garante de la situación de los menores, sin considerar los diversos factores que influyen al momento de que un niño se encuentre en una situación de desmedro físico, psicológico y social. Sin embargo, hubo un reconocimiento acerca de esto en la siguiente cita:
Asimismo en la solución de este problema, parece indudable que es necesario considerar aspectos nacionales tales como vivienda, salud, educación, desarrollo y conformación de los grupos familiares etc. Materias que requieren un estudio conjunto y coordinado que conduzca a la aplicación de sistemas científico-técnicos convenientes para atacar los problemas que presenta la atención de los menores en situación irregular dado que dichos aspectos configuran factores predisponentes a determinantes de las situaciones de irregularidad.205
El Plan de Nacional Menores, fue difundido para crear una actitud favorable y conductas consecuentes en la opinión pública en general y en la comunidad e instituciones participantes206. Esto se llevó a cabo por medio de información y medios de comunicación escrita y televisión, folletos informativos y reuniones hacia las autoridades locales. Este Plan, a su vez, estuvo conformado por una serie programas que buscaban hacer más eficiente la nueva institucionalidad. Pasamos a destacar los siguientes:
204 Ministerio de Justicia. Plan Nacional…Op. cit.,p. 23. 205Ibid. , p. 22.
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Programa de Creación y equipamiento de los nuevos centros de asistencia y protección de menores.
Programa de prestaciones de servicios a centros de asistencia y protección a menores en situación irregular.
Programa de Perfeccionamiento y capacitación para personal de las instituciones de asistencia y protección a menores en situación irregular.
Programas de Desarrollo de Centros de Atención Diurna. Programa Nacional de Adopción de Menores.
Programa de Colocación Familiar.
Programa de Ayuda y educación intrafamiliar.
Entre las acciones de estos programas, podemos señalar la ayuda de índole económica que se les entregaba a algunas familias. Con el fin de que los niños no quedasen solos, cuando los padres trabajasen se crean más Centros de Atención de Diurna207. Además, para evitar la vagancia de los niños, se continúa con Clubes de Menores, que los habían de dos tipos: los poblacionales, donde se entregaba alimento y se ejecutaban algunas actividades para los niños y los laborales, donde desarrollaban actividades remuneradas.208
El Plan Nacional de Menores, se transformó en un hito del Régimen, digno de transmitir durante el Año Internacional del Niño, que se celebró en 1979. Con el desarrollo de este Plan el gobierno se legitimaba ante un organismo internacional como UNICEF, quien había sugerido a los gobiernos en 1976 llevar a cabo instancias que colaboraran a promover el bienestar de los niños y la generación de conciencia de que las políticas hacia la infancia iban en directo beneficio al desarrollo del país209. Sobre este tema, una publicación oficial del Gobierno señala:
207 Los CAD debían entregar alimentación, apoyo escolar y atención a la familia. Atendían a los menores que
presentasen: Cesantía del jefe de familia; ausencia de la madre o el padre durante el día, hijos de madres solteras; niños que viviesen con personas incapacitadas físicamente y los menores de siete años que no fueran matriculados en algún centro educacional. Ver en Osvaldo Torres. El Niño abandonado en Chile. La Herencia del Régimen Militar. Defensa de los Niños Internacional, Santiago, 1986. Pp. 46-47.
208 Ministerio de Justicia. Plan Nacional…Op.. cit. pp. 13-14-15.
209 Entre las actividades desarrolladas en el Año Internacional del Niño, se pueden mencionar concursos de
pintura, de fotografía y literarios. Como reacción organismos de DD.HH. aprovecharon de denunciar la situación de vulnerabilidad que padecían muchos niños a raíz del exilio o la persecución política, creando el
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El gobierno actual, demuestra no sólo en palabras, sino también en los hechos (…) su profunda preocupación por la niñez y la juventud chilenas (…) Basta consignar que atentos al llamado de UNICEF para la celebración del Año Internacional del Niño, el Ejecutivo designó –como ya hemos dicho- una Comisión Nacional, a la que se le dio tanta importancia que su presidencia fue confiada nada menos que a la Primera Dama de la Nación.210
Este Plan Nacional de Menores 1978-1982, buscó establecer los lineamientos de la nueva institucionalidad proteccional y asistencial de menores, a través de un enfoque más eficiente y de mayor coordinación, ya que se consideraba que la institucionalidad creada en 1967 (CONAME) adolecía de las virtudes anteriormente señaladas. Al respecto, pasaremos a exponer los principales aspectos en torno a la creación de esta institución.