Además de los programas de ayuda socioeconómica, educativa y cultural de la Fundación, las oportunidades de empleo, para la creación de microempresas, y para implantar el programa tipo PYMES, ofrecerán a distintos sectores de la población, por edad o grupos étnicos, la oportunidad de obtener fuentes de ingreso adecuadas para su sostén y para elevar su calidad de vida.
La Ley Núm. 76 del 6 de junio de 2002 transfirió al Municipio de Culebra la Autoridad de Conservación y Desarrollo de Culebra (ACDEC) que desde el 1975 continuaba adscrita al DRNA. Durante el mismo periodo de consideración de la Ley Núm. 76, la Asamblea Legislativa aprobó una Ley para Crear la Zona Especial de Desarrollo Económico Vieques-Culebra que se convirtió en la Ley Núm. 153 del 10 de agosto de 2002 escasamente sesenta y cinco (65) días después de aprobada la Ley Núm. 76 del 6 de junio de 2002.
En su Exposición de Motivos, la Ley Núm. 153 resalta con mayor detalle la problemática y falta de recursos en la ACDEC al no haber podido mejorar durante los últimos treinta (30) años la calidad de vida y bienestar de la Isla de Culebra y sus residentes. Expresa la Ley Núm. 153 dicha frustración de la siguiente manera:
“En la gran mayoría de los indicadores sociales y
económicos que recopila la JUNTA DE PLANIFICACIÓN de Puerto Rico, Vieques y Culebra exhiben un rezago substancial con respecto al resto de Puerto Rico. La tasa de pobreza para Vieques y Culebra es de 70% y 34%, respectivamente. Esta realidad evidencia la necesidad de que el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, formule una política pública de desarrollo económico adaptada y atemperada a las necesidades de los 11,000 residentes de ambos municipios. Vieques y Culebra, reflejan un gran potencial de desarrollo, basado en la industria de turismo, manufactura, servicios, comercios,
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entre otros. No obstante, debido a su realidad histórica, económica, geográfica y territorial, resulta necesario diseñar una estrategia de desarrollo que reconozca estas particularidades y pueda propiciar el desarrollo en función a sus respectivas fortalezas.”
Al convertir a Vieques y Culebra en una Zona Especial de Desarrollo Económico, se estableció una base legal y un marco adecuado de planificación para las acciones de las diferentes instrumentalidades de gobierno en lo concerniente al desarrollo económico de ambas islas. En la actualidad el gobierno carece de los recursos presupuestarios, parámetros y metas programáticas e instrumentos específicamente diseñados para propulsar el desarrollo de ambos Municipios y, en particular, Culebra. Esta acción propuesta pretende servir de impacto positivo a la comunidad, ambiente y economía de Culebra y está enfocada en apoyar y enaltecer en Culebra el turismo de naturaleza, turismo cultural y el ecoturismo en armonía con su medio ambiente y cultura.
Villa Mi Terruño aplica Diez Estrategias de Desarrollo Socio-Económico que se detallan en la próxima tabla.
Tabla 10. Diez Estrategias de Desarrollo para Beneficios Socio- Económicos
Diez Estrategias de Desarrollo para Beneficios Socio- Económicos
1. Usos Cónsonos al Entorno Físico, Socio Económico y Comunal
2. Desarrollar en Armonía con el Entorno Ambiental 3. Transmitir Conocimiento y Tecnología de Diseño
Sustentable
4. Propiciar Empleos Permanentes y de Construcción
5. Promover Ingresos Adicionales a los Negocios de Culebra
6. Propiciar el Desarrollo de Micro-Empresas 7. Ofrecer Oportunidades de Educación y
Entrenamiento a la Juventud y Residentes 8. Crear y Contribuir a la Base Contributiva con
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171 Mejorar Servicios Públicos
9. Colaborar con la Comunidad y sus Instituciones para Mejorar la Calidad de Vida de la Comunidad de Culebra
10. Fomentar el Desarrollo Educativo y Cultural de Culebra
Más allá de la información de empleos requerida por la DIA, algunas partes interesadas no están conscientes de los planes de empleos a corto y a largo plazo diseñados por el Proponente y presentados a la Comunidad y a los organismos reguladores. Ya se han discutido en detalle puestos de trabajo creados para las fases de preparación, construcción y de operaciones. Se les han hecho presentaciones sobre este particular a las comunidades mediante reuniones entre el proponente y grupos comunitarios.
A la comunidad se les ha presentado una descripción de los tipos y cantidades de empleos que serán necesarios y las nuevas oportunidades que se van a crear y el desarrollo económico comunitario que surgirá como resultado de este proyecto. El peso de este proyecto lo lleva la acción comunitaria y educativa del mismo y la activación de una economía en un área que necesita impulso económico. Algunos comentan que la tasa de delincuencia en Culebra es baja en comparación con la isla principal. No se señala, sin embargo, los tres crímenes violentos ocurridos por primera vez recientemente y el aumento en trasiego de drogas por la isla, todo parte de un mal social de desempleo, falta de oportunidades y desventaja económica. También se ha dicho que el desempleo es bajo en Culebra en comparación con la isla principal. No se señala tampoco que existe un gran número de culebrenses que se ven obligados a abandonar la isla para obtener oportunidades de empleo en Puerto Rico o en los Estados Unidos. Ambos argumentos son ciertos y previsibles, pero en comparación con la media de los ingresos de otras áreas de Puerto Rico, Culebra está en desventaja. En este caso, el empleo no se traduce necesariamente en un nivel de vida aceptable. Por ejemplo, según el Departamento Federal de Vivienda y Urbanismo (HUD por sus siglas en inglés) la media de ingresos para San Juan es de $23,800, mientras que para
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Culebra se trata de $16,100. Además, los datos del censo demuestran que la población de Culebra es significativamente mayor en edad que la de Puerto Rico, en general, con un porcentaje significativamente menor en el rango de 21-62 años y significativamente mayor en el rango de 62 y más años de edad. Ésto no es una tendencia de
vivencia sustentable pues demuestra que los jóvenes adultos tienen que abandonar Culebra para conseguir trabajo.
Queda entonces la Isla de Culebra limitada a la vivienda y habitación de personas mayores, ya sean retiradas o acaparando la cantidad reducida de trabajo disponible, desplazando entonces a los más jóvenes mediante la ausencia de oportunidades de empleo. Muchas de estas
personas retiradas, que no requieren empleo para su sustento y viven por temporadas en Culebra, son las que se oponen a todo tipo de desarrollo y a la oportunidad de crearle nuevos empleos a los que si necesitan de un trabajo para sus sustento y el de su familia. Estas oportunidades de
mejores empleos se tienen que crear en Culebra para lograr una vivencia sustentable y justa para todos los que la habitan.
La acción propuesta contempla el desarrollo de paradores, campamento, residencias, áreas recreativas y educativas. Se estima que el proyecto propuesto genere aproximadamente unos 110 empleos durante la etapa de construcción en un periodo de 15 años. Durante la etapa operacional, se generarán unos 30 empleos directos de servicios profesionales, ocupacionales y de ventas, y un potencial de 208 empleos indirectos e inducidos al cabo de los 15 años cuando se desarrolle el proyecto a su máxima capacidad. Ésto permitirá que se vayan creando las micro- empresas paulatinamente de año en año, según vaya aumentando la demanda para estos servicios. Parte de la demanda es indirecta y fomentará los establecimientos y negocios ya establecidos en Culebra, tales como los restaurantes, los colmados, los transportistas y los servicios de peritos electricistas, plomeros, capataces y obreros de construcción y mantenimiento, y otros empleos misceláneos en la infraestructura. Además, se ha diseñado como núcleo de micro-empresas que se nutran y crezcan gracias a los servicios ofrecidos al proyecto y a la Fundación Mi Terruño. Estas pueden ser en las áreas de operaciones turísticas, servicios técnicos, servicios generales y de
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173 excursiones, y para actividades de educación a varios niveles. La Fundación Mi Terruño, Inc. podrá accesar a su equipo de ingenieros y técnicos de mantenimiento y operaciones para lograr entrenamiento para la creación de algunas de estas micro-empresas, como en las ramas de mecánica y plomería, ingeniería, y telecomunicaciones. D Group Econometrics realizó un estudio de las distintas oportunidades de empleo y el tipo y naturaleza de los empleos que serán generados una vez se desarrolle Villa Mi Terruño. La próxima tabla resume dicho análisis.
Tabla 11. Oportunidades de Empleo y Micro-Empresas
Micro-Empresas
1. Perito Electricista 10. Contratistas 2. Mantenimiento Generador
Eléctrico 11. Jardinería
3. Colectores Solares y Baterías 12. Limpieza del Hogar 4. Perito Plomero 13. Alquiler y Taxis
5. Perito A.C. 14. Restaurantes y Comida 6. Servicio a Computadoras 15. Excursiones en Bote 7. Programación 16. Vela y Buceo
8. Música y Televisores 17. Manejo de Bote y Vela 9. Pintor 18. Regatta Olímpica (6 a 16 años)
Cantidad Empleos Directos Nómina Potencial Anual
30 Empleos Directos $ 533,333
Cantidad Empleos Indirectos Nómina Potencial Anual
6 Operaciones Turísticas $ 110,667 23 Servicios Técnicos $ 569,000 133 Servicios al Hogar $ 1,894,500 46 Servicios Generales y Excursiones $ 688,500 Totales
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7. 0 Alternativas a la Acción Propuesta
Según requerido por la Regla 253(C) del Reglamento de DIAs, el proponente discute a continuación las alternativas a la acción propuesta y compara el impacto ambiental generado por cada una de ellas, incluyendo la acción propuesta y la no-acción como alternativas.