Dynamic Simulation Models

Fischer (1999, 2002), sobre un universo de 36 planes de transporte en Europa, diferencia 4 tipos: metodologías orientadas a las políticas; metodologías orientadas a políticas y programas; metodologías que incorporan análisis coste-beneficio y metodologías de evaluación de grandes proyectos, similares a las EIA

Oñate, et al (2000), diferencia entre: modelos fundados en la EIA; modelos fundados en el desarrollo sostenible; modelos mixtos fundados en la ordenación territorial y modelos diseñados para políticas y niveles más altos de PPP. Estos modelos se describen en el citado libro de Oñate, por lo que no se añaden aquí.

Los antecedentes permiten concluir, en síntesis, cuatro grandes tipos de aproximaciones metodológicas:

− Las basadas en los Estudios de Impacto Ambiental, que consideran al PPP

como si se tratase de un proyecto más amplio en los ámbitos espacial y temático y con un alcance menos detallado que los proyectos convencionales.

− Las basadas en modelos de sostenibilidad (de desarrollo sostenible) y en los

criterios técnicos de sostenibilidad.

− Las basadas en los modelos de ordenación territorial

− Otras metodologías: entre ellas las que aplican enfoques métodos y criterios de

planificación, es decir, de los instrumentos de carácter estratégico o de los procesos de toma de decisiones que preceden a los proyectos en lo temporal y los enmarcan en lo temático y en lo espacial.

Este último enfoque es el que adopta la Legislación vigente en la UE y, por ello, la que utiliza esta tesis; pero ello no impide que, en ciertos momentos, se utilicen ciertas técnicas propias del nivel proyecto para las fases más detalladas del ISA.

4.3.1. Las metodologías basadas en los Estudios de Impacto Ambiental que se utilizan en la EAE

Sintéticamente todas responden a un mismo esquema con variaciones menores: consiste en analizar el PPP para identificar las acciones que pueden desencadenar impactos significativos (Wood (1995), señala la importancia del reconocimiento social y administrativo para considerar la significación de un impacto), hacer un inventario ambiental del entorno que puede ser afectado para identificar los factores relevantes susceptibles de recibir impactos, cruzar luego las acciones y los factores para identificar impactos, los cuales luego se valoran, se previenen y se siguen.

Es la familia de modelos más utilizada por las similitudes en los contenidos y enfoques de las legislaciones correspondientes

En numerosos ocasiones no se ha realizado una adaptación adecuada del carácter táctico de la EIA al carácter estratégico de la EAE.

Son más útiles para los niveles más bajos de PPP. Son modelos fácilmente utilizables por los equipos de evaluadores y administraciones por contar con la experiencia de la

EIA.

Figura 42. Propuesta metodológica del Banco Mundial

En 1996 la UE propone la metodología representada en la Figura 17.

Figura 43. Propuesta de la UE

Pereira (2006) describe las siguientes fases en las que se estructuran las líneas maestras de la metodología general de EAE, que son similares a las de EIA:

1. Análisis del PPP (considerando su contexto administrativo y socio–político relacionado).

2. Análisis del territorio (considerando las prioridades de conservación y desarrollo sostenible del mismo).

3. Identificación y diagnóstico de los efectos del PPP.

Marco político, legal y administrativo

Descripción del PPP

Datos Básicos

Impactos Ambientales

Análisis de Alternativas

Medidas Correctoras

Gestión ambiental y formación

Seguimiento Ambiental

Consultas públicas

Contenido y objetivos del PPP

Descripción de la “Alternativa 0” y otras razonables

Inventario ambiental, en especial de zonas protegidas

Problemas ambientales existentes

Repercusiones ambientales importantes

Medidas Correctoras

Cómo se realizó la EAE y justificación de la decisión

4. Adopción de las medidas y recomendaciones necesarias para integrar ambientalmente el PPP.

5. Diseño de un sistema de seguimiento para controlar si la evolución real del PPP y de sus efectos se ajusta a lo previsto en la evaluación.

6. Participación pública efectiva, a lo largo de todas las fases.

Figura 44: Diagrama de la metodología basada en la EIA, (Pereira, 2006)

El equipo con el que trabajo utiliza un enfoque6 basado en un conocimiento muy profundo del entorno, justificado porque “antes que el PPP está el entorno” y que se base en tres ideas:

− Saber qué es un PPP y cómo se hace − Saber cuál es su entorno y cómo se lee

− Entender que el espíritu de la EAE es integrar ambos subsistemas, es decir, juzgar en qué medida el PPP se concierta con su entorno

La metodología que utiliza dicho equipo (mixta) se desarrolla en dos fases: 1. Análisis/diagnóstico del medio físico y su representación cartográfica 2. Superposición de las propuestas del plan sobre el diagnóstico anterior

3. Identificación de acciones y factores para realizar después la identificación y valoración de los impactos

Luego siguen las fases clásicas de valoración, prevención y seguimiento

Este esquema responde a las exigencias de la Comunidad de Madrid, pero en estricto sentido tiene una contradicción: combina la EAE y la EIA en algo que solo es propio de la primera. Tal vez la razón resida en que los instrumentos de planeamiento (y mucho más los planes parciales, por ejemplo) son relativamente detallados, de tal forma que su desarrollo está próximo al proyecto.

4.3.2. Metodologías fundadas en el desarrollo sostenible Este enfoque tiene cuatro elementos metodológicos:

1) Análisis de las prioridades territoriales y de cómo éstas son la expresión local de desarrollo sostenible

2) Estudio de los aspectos estratégicos de la planificación: bien evaluando los objetivos que se persiguen, o bien utilizando la participación ciudadana desde las primeras fases

6 Medidas y recomendaciones de la EAE Medidas y recomendaciones de la EAE Identificación y evaluación de efectos del PPP Identificación y evaluación de efectos del PPP Diseño de un sistema de seguimiento Diseño de un sistema de seguimiento Evaluación preliminar Evaluación preliminar Análisis del ámbito afectadoAnálisis del ámbito afectado PARTICIPACIÓN PÚBLICA Análisis del PPP Análisis del PPP Evaluación de objetivos del PPP Evaluación de objetivos del PPP

3) Consideración especialmente de los efectos acumulativos, sinérgicos e interacciones entre efectos de diferente naturaleza

4) Consideración de efectos que solo son significativos a largo plazo

Hasta hace poco tiempo y aún hoy en día tiene el problema de que la incorporación de los principios de desarrollo sostenible a las normativas de los distintos países es muy variable ya que la creación de este marco general supone un nuevo enfoque ambiental y sectorial que algunos estados son reacios a aceptar

Entre ellas se encuentran:

- Evaluación ambiental estratégica de los Planes de desarrollo Regional (Comisión Europea, 1998)

- Evaluación ambiental estratégica. Ministerio de Medio Ambiente de Nueva Zelanda, 1999

- Evaluación ambiental estratégica en Sudáfrica (CSIR y DEAT, 2000)

Figura 45. Planes de Desarrollo Regional, Comisión Europea, 1999

Figura 46. Metodología del Ministerio de Medio Ambiente de Nueva Zelanda, 1999

Evaluación de la situación ambiental

Objetivos y prioridades

Contribución al borrador del Plan

Evaluación ambiental del Plan:

a) Identificación de objetivos y selección de medidas b) Prioridades ambientales de integración

c) Integración ambiental en los objetivos d) Evaluación ambiental de las propuestas e) Análisis de los resultados y recomendaciones

Seguimiento y evaluación

Incorporación de los resultados al Plan Definitivo

Identificación de la actividad sobre la cual se solicita un consentimiento

Inspección de la zona enfocada a los recursos

Consulta a los consejos locales y regionales

Identificación de los efectos de la actividad

Jerarquización de los efectos

Reuniones para su preaplicación

RE-evaluación

4.3.3. Metodologías fundadas en la ordenación del territorio

Interesante cuando el territorio es el elemento central de la EAE, debido al carácter físico del PPP a evaluar.

Buena aplicación cuando la EAE debe considerar varios PPP coincidentes en un mismo ámbito territorial

Proponen explícitamente inventarios ambientales más estratégicos que tácticos

Profundizan en el tratamiento del carácter espacial de los aspectos ambientales: mecanismos de agregación espacial de efectos, identificación de zonas más afectadas, investigación sobre la forma de localización adecuada de las propuestas del

PPP

Figura 47. EAE aplicada a la M-50, Arce y Gullón 2000

Evaluación Ambiental Regional, Banco Mundial, 1996

Esta propuesta metodológica se diferencia de la sectorial (metodología proveniente de la EIA) en que ahora se evalúan actividad en funcionamiento y PP potenciales para considerar su afección acumulada en un mismo ámbito

Figura 48. Evaluación Ambiental Regional, Banco Mundial, 1996 1. Valoración del medio

1.1. Elaboración de la cartografía temática 1.2. Mapas de síntesis

1.3. Síntesis global

2. Definición del corredor

3. Definición de alternativas

4. Selección de alternativas

Contexto político, legal y administrativo: nacional y regional

Condicionantes de base: medio físico, biológico, socio-econ y cultural

3. Descripción del Plan y proyectos asociados

4. Inventario de otros planes y proyectos

5. Evaluación de impactos acumulados

a) Evaluación de impactos de las mayores actuaciones b) Adición de actividades e impactos acumulados

6. Análisis de alternativas

7. Recomendaciones al Plan