Como se ha dicho, para todas aquellas cuestiones que en el nivel de PP queden inciertas, éste habrá de prever los mecanismos de control y seguimiento necesarios que serán objeto de atención detallada en la fase de gestión del PP.
Esta Tesis propone que la Gestión ambiental se integre en el Sistema de Gestión del PP. A estos efectos, cito aquí lo que se plantea en el punto 9 del Capítulo VI del libro Gómez Orea; 2002; Ordenación Territorial, Mundi-Prensa, Madrid:
La gestión se refiere a la ejecución (puesta en marcha, el seguimiento y el control del plan y comporta las siguientes tareas:
- Diseño de un Ente Gestor específico para el plan o asignación de la responsabilidad gestora a una entidad ya existente. En ambos casos, se trata de definir una organización capaz de conducir la materialización del plan de forma ágil y eficaz.
- Diseño de un Sistema de Gestión: se refiere al funcionamiento del ente gestor, expresado en términos de flujos de decisiones, flujos de información y normas de funcionamiento.
- Programa de puesta en marcha del plan: diagrama de flujos y cronograma (diagrama de barras) que define la forma en que se suceden las intervenciones en el tiempo, así como instrucciones para iniciar y materializar las propuestas.
- Programa de seguimiento y control del plan: indicadores, controles e instrucciones para seguir la ejecución de las medidas y comprobar en qué grado las realizaciones se aproximan o alejan de lo previsto; definición de señales de alerta que denuncien las separaciones inaceptables de los previsto y las medidas a adoptar en tal caso, según un proceso de adaptación continua; criterios sobre las causas y supuestos que hagan necesaria la revisión del plan y procedimiento a seguir para ello.
- Evaluación “ex post”, es decir, juicio sobre los resultados obtenidos una vez materializado el plan o una parte sustantiva de él.
Por otra parte en el capítulo IV, Verificación, se incluye una propuesta sobre el enfoque y contenido de tal vigilancia así como un ejemplo para el mismo.
CAPITULO 3.b: ENSAYO DE UN SISTEMA EXPERTO PARA LA
EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DE UN PLAN. AUDITORIA DEL
CAPITULO 3.b: ENSAYO DE UN SISTEMA EXPERTO PARA LA
EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DE UN PLAN. AUDITORIA DEL
PLAN EN SU CONJUNTO
1. INTRODUCCIÓN
Este capítulo desarrolla un ensayo de sistema experto sobre el modelo creado por el autor para la evaluación de la Sostenibilidad de un Plan de Urbanismo.
Los sistemas expertos son un conjunto de reglas realizadas con la contribución de expertos que pueden ser utilizadas por los no expertos para resolver problemas en un campo específico (por ejemplo para identificar, valorar y prevenir impactos significativos). Puede adoptar la forma de un programa de ordenador que emula la capacidad de un experto humano para tomar decisiones.
Los sistemas expertos ayudan a resolver problemas cuando la disponibilidad de expertos es escasa, las opiniones son discordantes o se dispone de poco tiempo para resolver un problema. Es útil también en la formación del personal.
En términos generales, están formados por los siguientes elementos: Base de conocimiento: contiene una reserva de conocimiento obtenido de la experiencia de un experto a través de datos objetivos; Base global de datos: parte que incluye los aspectos concretos del problema a solucionar dentro del dominio al que pertenezca, Motor de inferencia: aplica el conocimiento general de un dominio (base de conocimiento) al problema concreto (base global de datos); la inferencia es a los ordenadores lo que el razonamiento lógico al cerebro humano; Esqueleto: contiene componentes precodificados que permanecen constantes para cualquier experto dentro del dominio. El ingeniero de conocimiento solo añade el conocimiento. Interfaz: elemento que permite la comunicación entre el usuario y el programa.
El Sistema Experto que aquí se presenta acomete la verificación de la sostenibilidad del Plan entendido éste en su conjunto, es decir, desde el punto de vista de los objetivos generales y de la concepción del Plan. Es por tanto un sistema experto para desarrollar el Primer Nivel de la Evaluación.
En lo que respecta al Segundo Nivel de la Evaluación, el autor considera que existen ya numerosos modelos heredados de la EIA que, como se ha expuesto anteriormente, son muy adecuados para valorar los impactos derivados de la ejecución del Plan; naturalmente sin olvidar el carácter estratégico que hemos de adoptar en nuestra evaluación al ser un Plan lo que estudiamos.
Conviene mencionar aquí que, como se deduce tras una reflexión sobre el enfoque que se ha dado al Modelo presentado en este Tesis, cuestión que se hace aun mas patente en el Sistema Experto, el Modelo es muy útil para facilitar y guiar un proceso de información y participación publica (procesos que, por ejemplo, son de gran relevancia en los países con tradición anglosajona) ya que permite a los no iniciados guiarse sobre las preguntas a plantear para evaluar la sostenibilidad de un Plan y permite la reflexión y discusión al respecto. Y lo más importante, el Modelo contiene “todas las cuestiones que el interesado tiene que preguntarse” para evaluar la sostenibilidad de un plan en su conjunto (como concepto y desde sus objetivos generales.
Aunque el Sistema Experto concluye expresando los resultados en forma numérica, tales números no corresponden a una escala de proporcionalidad sino que tan solo
representan rangos o grados de sostenibilidad en una escala de orden; realmente desarrolla un proceso cualitativo (como corresponde al tipo de Modelo que se ha concebido) donde lo importante es que el evaluador reflexione sobre la situación de una forma guiada y pueda tener, al final del proceso, un conocimiento profundo de la integración que ha conseguido el Plan. No obstante, como se ha indicado, al final se ofrece un resultado numérico en forma de grado (o porcentaje) de adaptación del Plan a una situación ideal. A pesar de lo indicado al comienzo de este párrafo, este grado de adaptación sí podría entenderse en una escala de proporcionalidad considerada como el porcentaje de criterios con resultado positivo sobre el total de los criterios. El Sistema Experto se ha desarrollado sobre base de Microsoft Excel y Visual Basic y va conduciendo al evaluador a través de una serie de pantallas que avanzan en preguntas y respuestas, al final proporciona un resultado para cada Criterio de Evaluación para acabar con un resultado agregado.
Finalizada la evaluación permite la impresión de los resultados, organizada por Criterios.