Experiments

Desde el inicio de su gestión, el actual gobierno priorizó la superación de los desequilibrios macroeconómicos heredados de la anterior administración, originados fundamentalmente en el crecimiento del gasto público y el relajamiento de la política monetaria.

Sin embargo, los esfuerzos por alcanzar la estabilidad no son suficientes para impulsar la actividad económica y apoyar el proceso de su reactivación. Es en ese sentido que el gobierno desarrolló un conjunto de programas y acciones que se enmarcan dentro de la Matriz de Política Económica 2000-2004 y el PAE, enfocadas a complementar la

consecución de una macroeconomía sana. Dichos programas están orientados hacia: a) generar un clima apropiado para la inversión; b) la apertura de mercados; c) el aumento de la competitividad y la eficiencia; d) el crecimiento acelerado; e) el aumento del empleo y el combate a la pobreza; y f) normar la concesión de servicios públicos a personas individuales y/o jurídicas por parte del Estado. La ejecución de estas acciones se articuló de forma consistente y ordenada y los logros en cada una de las áreas se detallan a continuación.

a. Actualización del marco jurídico

Se preparó el proyecto de la Ley General de Concesiones, la cual tiene por objeto normar la concesión de servicios públicos a personas individuales y/o jurídicas por parte del

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Estado. Con tal fin, el anteproyecto de ley se formuló con las características de una ley marco que regule todo lo que se refiere al concesionamiento de obras públicas, a la luz del concepto: construir -operar- transferir. El anteproyecto de ley fue presentado al gabinete económico para su análisis y se espera trasladarlo al Congreso de la República en el primer trimestre del 2003.

En el área de perfeccionamiento de mercados, calidad y protección al consumidor, parte del segundo componente del PAE, con el fin de contribuir al aumento sostenido de la

eficiencia de la economía guatemalteca, tanto en el ámbito interno como internacional, y también velar en forma efectiva por el bienestar de las personas, el gobierno ha trabajado en los siguientes temas:

—Elaboración del proyecto de Ley del Sistema Nacional de Calidad. Tiene por objeto establecer la infraestructura del Sistema Nacional de Calidad para promover en el mercado mundial la seguridad, la calidad y la competitividad del sector productivo guatemalteco o importador de bienes y servicios, sin olvidar la protección de los consumidores. El proyecto ya fue trasladado a la Secretaría General de la Presidencia.

—Elaboración del proyecto de ley de Promoción de la Competencia. Fue discutido, con- sensuado y formulado de acuerdo con la realidad nacional, y responde al objetivo fundamental de garantizar la existencia de libre competencia, siendo compatible con las demás leyes que regulan el mercado. Actualmente está pendiente de la tercera lectura por parte del Congreso de la República.

—Ley de Protección al Consumidor. Intenta promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios, establecer las infracciones, sanciones y los proce- dimientos aplicables en dicha materia; cuenta con dictamen favorable de la Comisión de Economía y Consumidor del Congreso de la República y se encuentra pendiente de conocer en tercera lectura.

En el área de energía, para contribuir al desarrollo del sector energético del país, se están preparando proyectos de ley, los que serán enviados al Congreso de la República para su ceonsideración y aprobación, con la certeza que serán de gran impulso al desarrollo del país. Dichos proyectos son:

—Ley de Producción y Uso de Alcohol Carburante. Reconoce la necesidad de estimular la producción y utilización de alcohol carburante en la fabricación de combustible para motores de combustión interna, por su impacto favorable en la diversificación productiva, el crecimiento económico, el empleo y en el medio ambiente. Se busca con esta legislación contar con el marco regulatorio adecuado de las actividades relacio- nadas con la producción, almacenamiento, manejo, uso, transporte y comercialización de alcohol carburante y su mezcla con gasolina, con el objeto de obtener un combus- tible para vehículos automotores.

—Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable. En busca del desarrollo energético del país, es de vital importancia emitir una norma legal que pro- mueva en forma activa el desarrollo y aprovechamiento efectivo de los recursos energé- ticos renovables, así como lograr un equilibrio entre las fuentes de energía nacionales e importadas. Esto repercutirá en una mejora de calidad ambiental del país e incentivará la participación de inversionistas interesados en el sector de energía renovable. El

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anteproyecto se encuentra en el Congreso de la República y está por entrar a conocerse en primera lectura.

En el área financiera, el logro principal es la aprobación de las leyes financieras aproba- das en el primer semestre de 2002: la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, Decreto número 16-2002 del Congreso de la República; la Ley Monetaria, Decreto 17-2002; la Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto, 19-2002 y la Ley de Supervisión Financiera, Decreto 18-2002. Éstas constituyen las reformas principales al sistema, pero es necesario completarlas con la aprobación de las siguientes iniciativas de ley:

—Ley de Intermediarios Financieros no Bancarios. Pretende ampliar la certeza jurídica a otros intermediarios financieros, a fin de facilitar la asignación del crédito por parte de entidades como las cooperativas, las asociaciones comunales, y otros intermediarios que atienden las necesidades de los pequeños empresarios. La vigencia de esta ley permitirá contar con el marco jurídico idóneo dentro del cual las entidades mencionadas puedan desarrollar todo su potencial, favoreciendo con ello el acceso al crédito para la pequeña empresa y para los productores del área rural. El proyecto de ley fue presentado a la Junta Monetaria para su análisis.

—Ley de Garantías no Convencionales. Teniendo presente que uno de los principales obstáculos para el acceso al crédito por parte de los pequeños productores del campo y la ciudad es la ausencia de la posibilidad jurídica de ofrecer como garantía colateral los activos móviles con que normalmente cuentan, y para permitir y fomentar el uso de garantías distintas de la hipotecaria, de manera que los pequeños productores puedan acceder al crédito bancario con mayor facilidad y eficacia, potenciando así su capacidad productiva, se propone esta ley. El proyecto de ley fue elaborado con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

—Ley del Mercado de Valores, Mercancías e Inversión Colectiva. Con la vigencia de esta nueva ley se regularán en forma eficiente y eficaz los mercados primarios y secundarios de valores, persiguiéndose a través de la misma garantizar la correcta formación de los precios en el mercado de valores y la protección de los inversionistas de conformidad con los estándares internacionales para restablecer la confianza de éstos. Este anteproyecto se encuentra en el Congreso de la República, y ya cuenta con dictamen favorable por parte de la Comisión de Finanzas.

En el área de inversión pública, SEGEPLAN impulsó la elaboración de la Ley del Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP), y conjuntamente con el Ministerio de Finanzas

Públicas (MFP) trasladó al Congreso de la República el anteproyecto de la Ley Orgánica

del Presupuesto, donde se incluye un capítulo específico para normar lo relativo al proceso de inversión pública dentro del marco del SNIP. El proyecto de ley se encuentra en la

Comisión de Finanzas del Congreso de la República.

El SNIP es un instrumento de carácter técnico que ordena el proceso de inversión pública,

optimiza el uso de los recursos y transparenta su utilización, de acuerdo con las opciones de inversión más rentables económica y socialmente.

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b. Estímulo al desarrollo productivo

Como una forma de estimular el desarrollo productivo que coadyuve a potenciar la actividad económica, se planteó la venta de la fábrica de pulpa de papel Celulosas de Guatemala (CELGUSA), con la finalidad que sea operada por parte del sector privado con

los beneficios implícitos en el ámbito de producción y empleo en el país.

Esta propuesta tiene como base fundamental el acuerdo de condonación y pago suscrito el 8 de marzo de 2001 con España. En 2002 se procedió al avalúo de la fábrica para pulpa de papel denominada CELGUSA, para lo cual se contrató a un grupo empresarial finlandés

y a un banco de inversión que se está haciendo cargo de la promoción y diseño de bases que regirán la venta de planta.

Se ha tenido contacto e interés manifiesto por parte de grupos empresariales de México, Chile, Brasil, Suecia, España, y un grupo guatemalteco-japonés. La venta de la planta representará ventajas para la economía guatemalteca, tales como generación de empleo, desarrollo de la industria forestal y diversificación productiva.

c. Modernización del marco institucional

La modernización institucional se ha planteado ante el desafío que representan la inserción adecuada y sostenible de la economía nacional en el mercado mundial, así como fortalecer las instituciones públicas relacionadas con el comercio exterior, la promoción de la inversión y la competencia. En esa línea durante el año se desarrollaron las acciones siguientes: c.1 Puesta en operación de la Ventanilla Única de Inversiones

En el contexto de los esfuerzos del gobierno dirigidos hacia la modernización institucional del Estado, como base para dar un apoyo efectivo a la actividad económica, se realizaron las acciones necesarias para poner en funcionamiento la Ventanilla Única de Inversiones (VUI). Esta ventanilla tendrá como función básica promover la inversión nacional y

extranjera directa en el país, suministrando la información pertinente a los agentes económicos y atendiendo en forma integral y consolidada los servicios de asesoría para el cumplimiento de la legislación que regula la instalación de inversiones en el país.

Entre las ventajas del funcionamiento de la ventanilla única, destaca la reducción sensible del tiempo para la autorización de las inversiones, así como también la reducción de costos en la fase de instalación.

c.2 Servicios al comercio y a la inversión

En el marco de las leyes de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto número 29-89 del Congreso de la República, y Ley de Zonas Francas, Decreto número 65-89 del Congreso de la República, en el 2002 se registraron 105 empresas bajo los decretos mencionados.

En el mismo tema de promoción de la inversión, la Agencia de Promoción del País en materia de Inversiones hacia Guatemala (Invest in Guatemala) tiene la misión de pro- mocionar de una forma proactiva a Guatemala como destino de inversión extranjera directa; teniendo entre sus funciones las siguientes:

—Atención receptiva, que incluyó los servicios de provisión de información y la atención durante las visitas al país de los posibles inversionistas.

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—Servicios posinversión.

—Red de promoción local, que consiste en trabajar en equipo con las entidades involucradas en las actividades de promoción comercial del país, así como con las instituciones gubernamentales.

c.3 Promoción de la competencia

Para lograr un entorno competitivo, se han tomado decisiones estratégicas que conllevan proveer certeza jurídica y facilitar las condiciones que brinden estabilidad y seguridad económica. En ese sentido, Guatemala requiere de un esfuerzo coordinado de todos los sectores, especialmente del gobierno, sector empresarial y académico, para impulsar avan- ces que brinden la oportunidad para crecer rápidamente y mejorar el bienestar social de su población, y posicionarse en el mercado internacional.

En función de lo expuesto en el párrafo anterior, se llevó a cabo la formulación de una política nacional de competencia, congruente con la matriz económica del gobierno, que sirve como marco general para la defensa de la competencia de acuerdo con las exigencias de la economía nacional. Al mismo tiempo, se realizó la elaboración de tres estudios sobre estructura de mercados en los sectores de energía eléctrica, licores y algunos bienes y servicios, lo que ha permitido tener criterios de sustentación sobre el comportamiento de estos mercados.

Con el fin de identificar las normas que restringen la competencia en algunos mercados de bienes y servicios, para su desregulación, con base en el análisis de la legislación nacional, tanto en disposiciones constitucionales, normas ordinarias, así como de normas ordinarias especializadas, se llevó a cabo un estudio que permitió la elaboración del respectivo documento.

Por aparte, el Sistema Nacional de Calidad que dirige, coordina y unifica las actividades y la política del país en materia de la fijación de normas, y organiza las acciones para promover la competitividad en el mismo, en materia de normalización, a través de la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR), adoptó siete normas obligatorias (NGO),

que se relacionan con pesos y medidas, alimentos, medicinas, materiales de construcción y, en general, con todo lo relativo a la seguridad y conservación de la seguridad y la vida. De igual manera, en la reunión realizada en San Salvador, El Salvador, en marzo del 2002, se entregaron las bases para elaborar normas y etiquetado de productos preenvasados para consumo humano; asimismo, se formaron los comités técnicos de trabajo para la armonización dentro de la unión aduanera de productos como el calzado, textiles, ciga- rrillos, bebidas alcohólicas destiladas, bebidas fermentadas y harinas.

También en el área de acreditación se realizaron ejercicios de pre-evaluación en laboratorios de ensayo (ocho laboratorios evaluados), efectuados con el apoyo de técnicos suecos, dentro del Proyecto de Cooperación Técnica entre la Agencia de Acreditación y Evaluación de la Conformidad (SWEDAC, por sus siglas en inglés) y el Ministerio de Economía.

El Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), por medio de sus componentes

a) clima de negocios; b) clusters o conglomerados; y c) apoyo a la empresa, impulsa la competitividad estableciendo puentes de entendimiento entre el sector público y los demás sectores de la sociedad que faciliten la mejora del clima de negocios y el desarrollo de sectores productivos especializados.

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Dentro del primer componente, como parte de la promoción y apoyo a las inversiones,

PRONACOM ha venido gestionando la actualización y modernización de las actividades

contempladas dentro del marco de la Ventanilla Única de Inversiones. Además, se está en etapa de dotar a esta ventanilla de procesos, manual de operaciones, perfiles de empleados, y organización, entre otros.

En el ámbito de mejoramiento del clima de negocios, con el fin de contar con informa- ción estadística confiable y oportuna que permita la toma de decisiones económicas,

PRONACOM ha venido apoyando la iniciativa de establecer el Sistema Estadístico Nacional

(SEN).

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística (INE), tiene como objetivo formular y

ejecutar la Política Estadística Nacional, así como planificar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades del SEN. Así participa en la puesta en marcha de este componente mediante

la realización de censos, encuestas y otros estudios, los cuales proporcionan información para la toma de decisiones económicas. Esta producción estadística se enmarca en la ejecución de proyectos en el orden económico y social, y en la actualización de las estadísticas de carácter continuo.

c.4 Censos y encuestas

La información que proveen estos instrumentos es de suma importancia desde la perspectiva que permite la toma de decisiones para el desarrollo del país, orientando los recursos hacia donde más se necesitan. Los principales resultados durante 2002 se orientaron a garantizar una oferta de información estadística multisectorial, que contribuya efectivamente al desarrollo del país y democratización de éste, en el ámbito de los acuerdos de paz y dentro de las estrategias y prioridades definidas en las matrices de gobierno. Destacan las actividades siguientes:

—Censos Nacionales: XI de Población y VI de Habitación, y IV Agropecuario: tienen el propósito de dotar de información básica, oportuna, confiable y de calidad sobre el tamaño, composición y distribución de la población y de sus características sociales y económicas; locales de habitación, sus características principales y las condiciones habitacionales de los hogares, así como de la estructura agraria del país sobre la tenencia y uso de la tierra, las características principales de las unidades de producción agropecuaria, tipo y diversidad de los productos, origen y destino, volumen de producción, áreas de producción agropecuaria y la conservación del ambiente. El Ministerio de Economía y el INE, con el

concurso del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y otros organismos e

instituciones internacionales, se asociaron en un esfuerzo conjunto para planificar y ejecutar los Censos Nacionales Integrados. Los censos XI de Población y VI de Habitación fueron levantados del 24 de noviembre al 7 de diciembre de 2002, mientras que el IV Censo Agropecuario será llevado a cabo en el mes de mayo del 2003. Los resultados de ambos censos serán dados a conocer a finales del último año mencionado.

—La Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI). La ejecución de esta encuesta, como

parte principal del Sistema Nacional Integrado de Encuesta de Hogares, llena un vacío manifiesto en la producción de información sobre el tema del mercado laboral, y los ingresos en Guatemala, que se diseñan como respuesta a la necesidad de contar con la caracterización y análisis integral de las variables relacionadas con los temas de la actividad económica e

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ingresos de la población de Guatemala. En el mes de mayo y junio de 2002 se realizó la

ENEI. Los resultados serán de gran utilidad para el diseño y monitoreo de la política económica

y social, en particular de los programas de empleo y producción.

—Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2001-2002. Como parte del progra-

ma internacional de encuestas sobre demografía y salud, el INE ha participado en la

ejecución de las Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil (1995 y 1998-99), con el propósito de proporcionar información oportuna y de calidad acerca de indicadores de salud materno infantil, y la situación demográfica del país. Para darle seguimiento a estos indicadores el INE certificará oficialmente la información de la

cuarta ENSMI 2001-2002, en la que se incluirán enfoques del comportamiento masculino

reproductivo, violencia intrafamiliar y actitudes sobre el VIH/SIDA. En este contexto se

pretende actualizar la información sobre mortalidad infantil, fecundidad-reproducción, y la prevalencia de planificación familiar, con el objetivo de realizar análisis compa- rativo de datos de las encuestas anteriores.

En lo que corresponde al Programa Nacional de Mejoramiento de las Estadísticas Económicas (PRONAME), se trabajó en la encuesta para elaborar el Directorio Nacional de

Empresas y sus Locales (DINEL). Con el objeto de unificar esfuerzos y recursos para la

obtención de la información estadística necesaria, el INE y el Banco de Guatemala firmaron

un convenio dentro del marco de cooperación, que comprende la ejecución de trece progra- mas específicos. El primero que se ejecutó es el DINEL.

La ejecución de esta encuesta proveyó de una base estadística que permitirá realizar encuestas especializadas dirigidas a todas las actividades económicas, así como a distintos sectores económicos previamente determinados. En la encuesta se obtuvo un inventario de pequeñas, medianas y grandes empresas y sus locales, clasificados por actividad económica según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIUIII).

El sistema de capacitación también forma parte del clima de negocios, el cual por su complejidad se ha tratado con mucha reflexión. Esta iniciativa plantea reformar la manera a través de la que se da capacitación técnica a la fuerza laboral del país. En este sentido, se proponen cambios legales. De esa cuenta, se desarrolló una propuesta que fue presentada al ministro de Trabajo para su análisis y estudio. Además, se llevó a cabo la planeación estratégica del componente con énfasis en las estrategias específicas de cabildeo.