Model-driven Migration

El esfuerzo integracionista realizado durante el 2002 ha dado sus frutos con la incorpora- ción de Costa Rica al proceso de unión aduanera, llevado a cabo por Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, lo que consolida el proceso de integración regional. Al finalizar 2002, se armonizó el 59 por ciento del arancel externo común y se tiene previsto la armonización completa de los rubros para principios de 2003. Asimismo, se implementó un mecanismo de solución de controversias en materia comercial, el cual se encuentra en su fase de aprobación en el Congreso de la República.

Se alcanzaron objetivos sustanciales por parte de los cinco países, como es la facilitación del comercio intracentroamericano con la aprobación del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCAIII), que permite la modernización del sistema adua-

nero, con la implementación de trámites de una forma más ágil y expedita.

Además, se establecieron los procedimientos de importación y exportación en una sola frontera, en los puestos de Pedro de Alvarado-La Hachadura entre Guatemala y El Salvador; se avanzó en la eliminación de los obstáculos al comercio regional, de un total de 60 pasos se redujeron a 22, en los cuales se sigue trabajando con el propósito de perfeccionar la zona de libre comercio; se llevó a cabo un reconocimiento mutuo de registros sanitarios de medicamentos entre los países que conforman la unión aduanera, lo que viene a disminuir costos de operación y mejora el flujo comercial de estos productos. Por aparte, se suscribió el Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios Centroa- mericano, para propiciar un mercado más extenso y seguro para las inversiones y el

164

intercambio de servicios, como también establecer un ordenamiento jurídico con reglas claras, transparentes y de beneficio mutuo para la promoción y protección de las inversiones y el comercio de servicios, con el propósito fundamental de crear oportunidades de empleo y mejorar los niveles de vida del istmo centroamericano.

a. Plan Puebla-Panamá (PPP)

Los avance más visibles del plan en este año se registran en las iniciativas relacionadas con la integración física; sin embargo, tal vez el principal logro haya sido de naturaleza política, como lo es la consolidación de un marco institucional, es decir, el Foro de los Comisionados Presidenciales, que permite a los países impulsar proyectos regionales que en el pasado parecían imposibles de concretar. De igual manera, se destacan los adelantos en la conceptualización de proyectos en las áreas de salud, educación, y desarrollo sostenible, que permitirán dinamizar esa iniciativa de corte social en los próximos meses.

Entre los progresos más importantes de las iniciativas del PPP destacan:

a.1 Iniciativa energética

Proyecto Sistema de Interconexión Eléctrica para los países de América Central (SIEPAC);

el 21 de agosto del 2002 se puso en servicio la línea de interconexión eléctrica entre Honduras y El Salvador. Con este proyecto se completa un primer ciclo de integración eléctrica entre los seis países de América Central, ya que es el último que faltaba para que hubiese enlaces bilaterales sencillos entre cada par de países, desde Panamá hasta Guatemala. Con ello se facilita la realización de transacciones de energía entre agentes ubicados en cualquier país, con el consiguiente beneficio de aprovechar los recursos más baratos, donde quiera que se encuentren, así como apoyo mutuo de emergencia.

El Congreso de la República, por medio del Decreto No. 45-2002, autoriza al INDE a

suscribir con el BID los tres contratos de préstamo para el SIEPAC. Los préstamos son por

US$30.0 millones de capital ordinario; otro por US$10 millones con fondos concesionales del Quinto Centenario, y el tercero, también de capital ordinario, por Q1.65 millones como aporte del país para la formación y consolidación del Mercado Eléctrico Regional.

Interconexión México-Guatemala, durante el mes de julio de 2002. El BID aprobó el perfil I

de la operación de financiamiento y se encuentra actualmente en preparación el perfil II. Se logró la aprobación formal de US$145,000.0 del Fondo de Consultoría Español para llevar a cabo los estudios de impacto ambiental del programa de interconexión eléc- trica. También se mantuvieron varias reuniones para continuar con los trabajos técnicos para establecer la localización de la línea y el punto de cruce fronterizo, y los aspectos técnicos de la ampliación de las subestaciones de los dos países.

a.2 Iniciativa vial

A este respecto, en septiembre del 2002 se realizó la reunión de la subcomisión de conce- siones viales con el subgrupo de apoyo (SIECA, BID, BCIE y CAF) para intercambiar expe-

riencias y avanzar en la búsqueda de soluciones a los problemas comunes que representa el desarrollo de las concesiones viales en la región. También se reunieron los ministros encargados del sector Transporte y Obras Públicas y los comisionados presidenciales de los países de la región con los miembros de la comisión técnica, a fin de conocer los avances en el desarrollo de la iniciativa.

165

a.3 Iniciativa de telecomunicaciones

En septiembre se llevó a cabo la Tercera Reunión de Autoridades Nacionales de Telecomunicaciones en El Salvador, con el objetivo de discutir lo relativo al memorando de entendimiento a ser suscrito entre las autoridades de los países miembros del PPP para

regular la autopista de la información (AMI) y los próximos pasos a seguir para su

implementación.

a.4 Iniciativa de facilitación del intercambio comercial

El proyecto de modernización de aduanas y pasos fronterizos fue aprobado por el Comité de Donantes en septiembre de 2002; mientras que en octubre fue suscrito un convenio para la ejecución del proyecto entre el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y la SIECA.

a.5 Iniciativa de prevención de desastres

En esta iniciativa, con relación al proyecto de desarrollo del mercado de seguros contra riesgo de catástrofe, se realizan los trámites necesarios para conseguir las cartas de no objeción de los Ministerios de Finanzas de los países de la región, necesarias para el procesamiento de la operación.

a.6 Iniciativa de desarrollo humano

En el tema de educación, los países de la región recibieron la visita de una misión del BID que

fue atendida por ministros de Educación, formándose un comité técnico permanente para la preparación del memorando de entendimiento y la definición de sus contenidos.

3.1.3.2 Comercio exterior

En el 2002, se intensificaron los esfuerzos por parte del Gobierno de Guatemala para acelerar los procesos de negociación comercial ya iniciados o que están por iniciarse, con el fin de ampliar el mercado a nuestras exportaciones, que a la vez genere empleo y en consecuencia mayores oportunidades a la población. A continuación se detallan los logros en los diferentes frentes:

a. Organización Mundial del Comercio (OMC)

En el marco de la OMC, a principios del 2002, Guatemala fue objeto del primer examen de

políticas comerciales. Este examen resalta el papel desempeñado por el comercio en la promoción del crecimiento del país, considerada como la mayor economía de América Central; también reconoce los esfuerzos dedicados a mejorar las condiciones sociales y alientan a las autoridades a mantener y reforzar las políticas que han contribuido considerablemente a esa mejora. Otro de los aspectos destacados en el examen es que reconoce que Guatemala ha tenido una activa participación en el sistema multilateral de comercio.

El informe indica que en los últimos años el comercio ha desempeñado una función importante en la promoción del crecimiento y del desarrollo de Guatemala. Desde 1996, el aumento de las exportaciones ha superado al del PIB año tras año. Se han realizado

considerables progresos en la reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio, aunque reconoce que la protección sigue siendo importante en varias esferas.

166

También añade el informe que el crecimiento económico de Guatemala ha sido sostenido, pero tendrá que acelerarse para permitir el logro de una mejora significativa del nivel de vida, para lo cual será necesario en particular que se consoliden e intensifiquen los esfuerzos de liberalización que realiza Guatemala.

Otra acción importante dentro de la OMC es la participación de Guatemala como miem-

bro del Grupo Cairns, donde toma parte activamente en las negociaciones sobre la agri- cultura. Este grupo preconiza una liberalización mucho más amplia del comercio de productos agropecuarios; es una alianza que trasciende la línea divisoria entre países desarrollados y en desarrollo.

Los ministros del Grupo Cairns reclamaron en la conferencia de Doha un compromiso para finalizar la discriminación contra la agricultura e integrarla plenamente dentro de las reglas de la OMC; asumir un compromiso para alcanzar una reforma fundamental del

comercio agrícola a través de la eliminación de todas las formas de subsidio a las exportaciones; una mejora sustancial del acceso a los mercados; y una reducción sustancial de la ayuda interna.

Al igual que la mayoría de los miembros de la OMC, el Grupo Cairns también desea

que se otorgue a los países en desarrollo algún tipo de trato “especial y diferenciado” para que se tengan en cuenta sus necesidades.

En la Declaración Ministerial de Doha, los miembros de la OMC se comprometieron a

celebrar negociaciones globales y definir de forma pormenorizada los objetivos, al mismo tiempo que a establecer un calendario. Los tres pilares del acuerdo sobre agricultura tomados por los miembros se refieren a: a) subvenciones a la exportación/competencia; b) el acceso a los mercados y; c) la ayuda interna. El trato especial para los países en desarrollo formará parte integrante de todos estos elementos y se tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales.

b. Tratados de Libre Comercio (TLC)

Los Tratados de Libre Comercio (TLC) que han estado negociándose son:

—Tratado de Libre Comercio Canadá-CA4. Con este instrumento se está negociando un acuerdo ampliado de comercio que involucra acuerdos de cooperación en materia laboral y ambiental. Durante el año se tuvieron cinco rondas de negociación y dos capítulos han sido cerrados, obstáculos técnicos al comercio y facilitación del comercio. Se ha acordado 63 por ciento de las reglas de origen y los textos normativos tienen en conjunto un 65 por ciento de avance en la negociación. Ya se efectuaron los intercambios de ofertas y solici- tudes entre Canadá y CA-4 para la desgravación arancelaria, y sobre esa base se están negociando los productos. Se tiene previsto finalizar la negociación en 2003. Este acuerdo, al igual que otros, otorgará certeza jurídica en la relación comercial, como el acceso de productos nacionales al mercado canadiense y de mejoramiento de beneficios que actualmente proporciona a través del Sistema General de Preferencias.

—Tratado de Libre Comercio Centroamérica-Estados Unidos de América. Este último país ha manifestado su interés en negociar un TLC con Centroamérica, lo cual constituye

una extraordinaria oportunidad a favor de nuestra economía, toda vez que el tratado ampliará el acceso de las exportaciones guatemaltecas al mercado del principal socio comercial del país, beneficios que repercutirán en la ampliación y mejoramiento que

167

proporciona la iniciativa de la Cuenca del Caribe y del Sistema General de Preferencias que ese país otorga unilateralmente a Guatemala. En este sentido, el Gobierno de EUA

recibió el visto bueno del Congreso para negociar tratados, lo cual favorece la posición de los países centroamericanos, por lo que se realizaron avances importantes en los trabajos preparatorios tendentes a la negociación de un TLC; se tiene enero del 2003

como fecha probable de la primera reunión formal del inicio de la negociación. —Tratado de Libre Comercio con Panamá. Se llevaron a cabo negociaciones conjuntas

de Centroamérica, suscribiéndose la parte normativa del acuerdo el 6 de marzo de 2002. Guatemala tiene pendiente de negociación la parte de anexos sobre servicios, desgravación arancelaria y reglas de origen específicas. Las negociaciones se retomaron en octubre y se espera una conclusión para febrero del 2003.

—Tratado de Libre Comercio Centroamérica-Chile. La normativa de bienes y servicios se negoció en conjunto con los países de la región centroamericana. Se tiene pendiente de negociación los anexos de desgravación arancelaria y reglas de origen específicas. En mayo de 2002 se retomó la negociación de los anexos. En la parte arancelaria se acordó el arancel base, los plazos y la metodología para la desgravación. En reglas de origen específicas se acordó 83 por ciento de las reglas. Se tiene previsto finalizar el tratado a finales de 2003.

—Acuerdo de Alcance Parcial Colombia-Guatemala. El 2 de agosto de 2002 se finalizó la negociación y se suscribió la modificación al protocolo del mismo. Se negoció un acuerdo de nueva generación. Mediante la modificación al protocolo se logró que 248 líneas arancelarias gocen de preferencia al ingresar al mercado de Colombia, las cuales fueron solicitadas por el sector empresarial del país, contrario a las 21 fracciones arance- larias que de forma unilateral otorgaba Colombia en el acuerdo que se sustituyó. Está pendiente de aprobación por parte del Congreso de la República.

En lo que respecta al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras (TLC Triángulo Norte-México),

se llevó a cabo la apertura de la oficina satelital del Ministerio de Economía en la ciudad de Tapachula, Chiapas, México, la cual tiene como propósito facilitar los trámites de exportación de los usuarios; apoyar la resolución de los obstáculos aduaneros y migra- torios; y contribuir, principalmente, al incremento y diversificación de las exportaciones hacia el sur de México.

Asimismo, se solucionaron problemas de los exportadores guatemaltecos en las aduanas mexicanas relacionados con la interpretación y aplicación del TLC, para lo que se contó

con el apoyo de las secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público del Gobierno de México. Por otra parte, es importante resaltar la instalación y coordinación de diez comités permanentes, en el ámbito nacional, establecidos en el TLC para el proceso de la

correcta administración de los diferentes temas, de acuerdo con los intereses nacionales de cada país, lo cual ha contribuido a solucionar en forma inmediata los problemas que se presentan en el intercambio comercial.

c. Acuerdos y esquemas de preferencias unilaterales

En este tema, durante el año se brindó seguimiento al Acuerdo de Alcance Parcial con Vene- zuela; iniciativa de la Cuenca del Caribe; sistemas generalizados de preferencias arancelarias

168

que otorgan la Unión Europea, Australia, Nueva Zelanda, Canadá, Estados Unidos de América, Japón, Polonia, Rusia, República Checa, Noruega, Suiza, Bulgaria y Hungría.

Entre los resultados más relevantes obtenidos en seguimiento a dichos acuerdos pueden citarse que se atendieron todos los casos presentados relacionados con las verificaciones de origen de las mercancías, tanto para exportaciones como para importaciones; se resolvieron problemas de los exportadores guatemaltecos en las diferentes aduanas, relativos a la interpretación y aplicación de los acuerdos correspondientes. También, con el propósito de mejorar el aprovechamiento de los instrumentos existentes e incrementar las exportaciones, constantemente se presta asesoría técnica a la comunidad comercial del país.

d. Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

Es importante destacar el papel jugado por Guatemala dentro del proceso de gestación del ALCA, puesto que en el período 200l-2002 ocupó la presidencia del grupo de negociación

de agricultura, algo que se considera muy positivo, ya que la decisión es tomada en consenso por los 34 países que la conforman.

Además de la participación como país con presidencias y vicepresidencias, Guate- mala mantiene una presencia constante en las reuniones de los grupos de negociación y comités, haciendo planteamientos de forma unilateral, y en otras en forma conjunta con el CA-4 (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua).

Dentro de los grupos de negociación también se hicieron coaliciones con otros países y bloques como la Comunidad Andina la Comunidad de Estados del Caribe (CARICOM)

para apoyar propuestas que garanticen que se tomarán en cuenta las diferencias en los grados de desarrollo y el tamaño de las economías.

En la actualidad, el ALCA se encuentra en la tercera etapa de negociaciones, y entre los

logros de esta etapa destaca el cumplimiento de las tareas necesarias para alcanzar lo dispuesto en la Declaración Ministerial de Buenos Aires, fundamentalmente lo relacionado con los Grupos de Negociación y el trabajo preliminar del Comité Técnico de Asuntos Institucionales (CTAI) sobre los aspectos generales e institucionales del futuro acuerdo

del ALCA, el inicio de las negociaciones de acceso a los mercados en bienes agrícolas y no

agrícolas, servicios, inversión y compras del sector público el 15 de mayo de 2002; la aprobación de los métodos y modalidades de negociación que se aplicarán en la siguiente fase del proceso, y el establecimiento del calendario para el intercambio de ofertas de acceso a mercados; la definición de las modalidades sobre la notificación del arancel base, la aprobación de las pautas o lineamientos para el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías; y el Programa de Cooperación Hemisférica (PCH).

En la séptima reunión de ministros responsables del comercio exterior en el hemisferio, celebrada en Quito, Ecuador, se aprobó al PCH como una prioridad de todos los gobiernos. El

programa tiene como objetivo fortalecer las capacidades de aquellos países que buscan asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafíos de la integración hemisférica y elevar al máximo los beneficios de dicha integración, incluyendo la capacidad productiva y la competitividad en la región. El programa incluye un mecanismo que ayuda a estos países a desarrollar estrategias nacionales y/o subregionales de capacitación comercial que definen, priorizan y articulan sus necesidades

169

y programas conforme a dichas estrategias, y a identificar fuentes de apoyo financiero y no financiero. El PCH va también a responder a las necesidades de asistencia inmediata con el

objetivo de reforzar la participación de los países en las negociaciones.

3.1.4 Sectores de apoyo al desarrollo económico