Implementation

2.3.1 Entorno internacional

El desarrollo tecnológico y el advenimiento de la sociedad de información y la comunicación, resultado del proceso de mundialización, ha producido cambios en las relaciones entre países. La mundialización representa oportunidades para el desarrollo; pero a la vez implica peligros para la soberanía de los Estados de ingresos medios y bajos, frente a las ventajas competitivas de los países desarrollados.

En este contexto, la política exterior de Guatemala, cuya rectoría corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), incluye la participación en las organizaciones

intergubernamentales para contribuir de manera activa a la construcción de un nuevo orden internacional. En esta línea el país mantiene su disposición hacia la apertura de mercados, pero insiste en el trato justo y diferenciado para los países menos desarrollados. Por esta razón, el MRE coordina acciones con el MINECO y otras instancias, tanto públicas como privadas,

para promover los intereses de Guatemala en esta materia. Esta coordinación deriva en acciones de negociación y promoción comercial, turística y de inversiones.

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En el ámbito subregional, Guatemala mantiene su vocación integracionista al apoyar diversas instancias centroamericanas, tales como el SICA. También ha demostrado su

liderazgo al convocar diversas reuniones de presidentes de Centroamérica, con el propósito de analizar el estado de la integración y proponer acciones concretas.

Asimismo, Guatemala contribuye al fortalecimiento de otras instancias de cooperación y concertación política, entre ellas: el Grupo Río, las cumbres iberoamericanas, de las Américas y mundiales; así como la Asociación de Estados del Caribe y el Plan Puebla Panamá en la región mesoamericana.

Un tema fundamental del Gobierno de la República lo constituye la promoción de los derechos humanos, por lo que se considera de especial importancia el trabajo de Guatemala como miembro de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ver inciso 3.3.1).

Guatemala también le otorga prioridad a la situación de los migrantes guatemaltecos en otros países. Estudios recientes registran a medio millón de guatemaltecos en Estados Unidos de América (EUA), incluidos los indocumentados (OIM, 2002: 1 y 2). Respecto a

este fenómeno migratorio el Estado de Guatemala asume la obligación de proteger a sus ciudadanos y reconoce que el aporte de los migrantes a la economía de Guatemala es altamente significativo. Por esta razón se cuenta con los consulados móviles en los EUA

que atienden, en fechas calendarizadas anualmente, a la población emigrante dispersa a lo largo de ese país.

Otra acción de política exterior ha sido la reacción inmediata del Estado ante eventos coyunturales. Un ejemplo de esto fue la condena de Guatemala hacia los ataques terroristas del 11 de septiembre en EUA. En consonancia con lo anterior, Guatemala es parte de todos

los instrumentos internacionales acordados para el control y eliminación de este fenómeno. El Estado de Guatemala mantiene relaciones diplomáticas con 120 países, por medio de las embajadas de Guatemala acreditadas en el exterior. En tal sentido, se tiene una cobertura mundial de 37 embajadas residentes en América, Europa, África y Asia; catorce consulados generales y tres misiones en América y Europa. Adicionalmente, el Estado de Guatemala, por medio del MRE, otorga los privilegios e inmunidades de acuerdo con el

principio internacional de reciprocidad, tanto a las misiones como a los funcionarios diplomáticos, consulares, de organismos internacionales, agencias y programas de cooperación acreditados en el país.

Otra de las líneas de política exterior es asegurar técnicamente la aplicación y cumplimiento de los tratados de límites, el mantenimiento de las fronteras marítimas y la conservación y aprovechamiento de las aguas de los ríos y lagos internacionales. Lo anterior tiene el propósito de observar la convivencia democrática y proteger los intereses de los guatemaltecos y de los habitantes fronterizos y transfronterizos.

En el campo de la cooperación internacional, Guatemala cuenta con un Grupo Consultivo, instancia de negociación con la comunidad financiera internacional y países amigos. A la fecha se han realizado siete reuniones de Grupo Consultivo que se describen en el cuadro siguiente:

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Cuadro 29

Reuniones de grupo consultivo para Guatemala

Fuente: elaboración de SEGEPLAN con información del MINFIN.

En la última reunión del Grupo Consultivo, celebrada el 11 y 12 de febrero de 2002 en Washington, DC, fue representada por tres sectores: el Estado; la sociedad civil y los

cooperantes bilaterales y multilaterales (ver inciso 3.3.1).

2.3.2 Respeto a los derechos humanos

La impunidad, el acoso a organizaciones de derechos humanos y sociales por grupos anónimos y prácticas arraigadas en algunos agentes del Estado, aún son características de la sociedad guatemalteca, lo que dificulta avanzar en el tema de los derechos humanos. Además, en el ámbito nacional existen minorías que gozan de derechos y privilegios y, muchas de ellas, niegan reconocer los derechos de los demás. Es allí donde debe intervenir el Estado y las organizaciones proclives al Estado de derecho.

En la actualidad, el marco de referencia en torno a los derechos humanos está conformado por la Constitución Política de la República de Guatemala, los Acuerdos de Paz y las convenciones internacionales ratificadas por Guatemala. Particularmente, después de la firma de los Acuerdos de Paz, el país ha avanzado en materia de legislación de derechos humanos, pero aún no existen suficientes mecanismos para desarrollar las acciones necesarias que hagan efectivo ese marco de referencia y logren un impacto significativo en su cumplimiento.

Por un lado, los avances en protección a los derechos individuales, aunque insuficientes han impedido, de alguna manera, su deterioro. Por el otro, debido a causas estructurales no se ha logrado que los derechos económicos, sociales y culturales sean una realidad en la población, a pesar de haberse destinado muchos esfuerzos para su promoción y protección. Desde la visión integral de los derechos humanos, existen retos y desafíos que deben superarse y que van más allá de la adopción de normas o leyes nacionales o internacionales. Lo anterior implica, entre otros aspectos, su constante seguimiento, promoción y monitoreo. a. Derechos humanos individuales y civiles

Los esfuerzos del Estado de Guatemala destinados a promover, proteger y buscar soluciones en el tema de los derechos humanos han sido reconocidos por la comunidad internacional. A pesar de este avance y reconocimiento internacional persisten aún pro- blemas como el caso de los linchamientos, los cuales constituyen un grave problema de garantía de los derechos humanos individuales.

Mes/Año Tema País

1988 Apalancando el desarrollo París, Francia Enero, 1997 Grupo consultivo para la paz Bruselas, Bélgica Septiembre, 1997 Programa de paz: La oportunidad para Guatemala Antigua, Guatemala

Octubre, 1998 Programa de paz: Una agenda más allá del 2000 Bruselas, Bélgica Diciembre, 1998 Programa de reconstrucción Washington, EUA

Mayo, 1999 Una agenda nacional de transformación Estocolmo, Suecia Febrero, 2002 Consolidación del proceso de paz y reducción

de la pobreza en Guatemala

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Por su importancia y por su vinculación directa con el tema, se analiza el caso de los linchamientos. Éstos, por su naturaleza, características, extensión y frecuencia, constituyen un fenómeno particularmente complejo que lleva a personas comunes a la categoría de delincuentes cuando cometen esos actos.

La existencia de los mismos refleja, en cierto modo, desconfianza en el sistema de seguridad y justicia, y por lo tanto es necesario trabajar profundamente sobre el particu- lar. A continuación se presenta el resumen de hechos de linchamientos o su intento du- rante los últimos cinco años:

Cuadro 30

Linchamientos e intentos de linchamientos, personas fallecidas y heridas

1997-2001

Fuente: Base de datos de MINUGUA/COPREDEH

Al analizar la información de todo el período se puede destacar que de las 230 perso- nas linchadas, 191 murieron por causa de los golpes sufridos durante los ataques. También se reportan 587 personas heridas durante los linchamientos y tentativas de linchamiento. b. Derechos económicos y sociales

La crisis de pobreza y pobreza extrema se ha agudizado por diversos factores; dentro de los más evidentes se encuentran la falta de empleo, la exclusión social, la falta de acceso a los servicios básicos y la débil organización social.

La Constitución Política de la República garantiza en los artículos 57, 71, 74, 93 y 94 los derechos a la educación y salud, así como la obligatoriedad del Estado de asegurar estos derechos a los habitantes. Sin embargo, la ampliación de cobertura educativa y de salud sigue siendo una meta pendiente, a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado. Los derechos de la mujer se han visto fortalecidos, principalmente, por medio de instrumentos legales, tales como: a) la ratificación del protocolo facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y b) la aprobación de la Ley de Desarrollo Social (Decreto número 42-2001 del Congreso de la República). Sin embargo, las condiciones mínimas de vida de las mujeres continúan siendo deficitarias.

La discriminación étnica y la exclusión social continúan presentes en la sociedad guatemalteca. Por esta razón es importante dar seguimiento a las propuestas hechas por las comisiones paritarias previstas en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos

Año Linchamientos Tentativas de

linchamientos Personas fallecidas Heridos de diversa consideración Total 230 147 191 587 1997 22 56 30 80 1998 38 29 54 73 1999 71 34 48 188 2000 24 28 32 83 2001 75 0 27 163

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Indígenas. Estas propuestas están pendientes de discusión y aprobación por parte del Organismo Legislativo; entre ellas la Ley de Catastro, presentada por la Comisión Paritaria sobre Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas.

2.3.3 Seguridad ciudadana

En el sentido amplio, la seguridad pública de una nación se entiende como todas aquellas acciones que el Estado realiza para mantener y preservar el orden público y la convivencia pacífica de sus habitantes. Para ello, el Estado debe garantizar a las personas un ambiente de libertad y democracia.

En la actualidad, el Estado de Guatemala sufre un clima de violencia generalizada que altera la seguridad de sus habitantes y desestimula la inversión nacional y extranjera. Para fines ilustrativos, el cuadro siguiente presenta un resumen de hechos delictivos acontecidos durante los cuatro años anteriores:

Cuadro 31

Total de hechos de violencia reportados a la Policía Nacional Civil 1998-2001

Fuente: Elaboración de SEGEPLAN, con datos proporcionados por el Ministerio de Gobernación.

Al analizar el cuadro anterior, se evidencia que del total de delitos registrados, el catorce por ciento de las personas involucradas falleció, el veinticuatro por ciento resultó herida por diferentes armas (arma blanca, arma de fuego, arma contundente). Por último, el 62 por ciento fue víctima de algún tipo robo (domicilios, comercios, armas de fuego y automotores). Asimismo, los hechos delictivos han aumentado en cada uno de los años del período 1998-2001.

Concepto Totales Años

1998 1999 2000 2001